“雙碳”目標(biāo)下我國中小型造紙企業(yè)環(huán)保管理路徑研究

張楊 胡永鋼

摘要：明確了基于“雙碳”目標(biāo)背景下加強(qiáng)我國中小型造紙企業(yè)環(huán)保管理的必要性，并從環(huán)保能力、機(jī)制建設(shè)、環(huán)保資金、綠色技術(shù)創(chuàng)新等方面，對(duì)企業(yè)在綠色發(fā)展中的新挑戰(zhàn)進(jìn)行了探討，從節(jié)能技術(shù)改造、加強(qiáng)數(shù)字化管理、打造專業(yè)化平臺(tái)、突出特色化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)集群化發(fā)展等方面提出提升中小型造紙企業(yè)環(huán)保管理效能的路徑。

關(guān)鍵詞：“雙碳”戰(zhàn)略;環(huán)保管理;綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：TS7?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? DOI：10.11980/j. issn.0254-508X.2021.12.017

Method Research on Environmental Protection Management of Small- and Medium-sized Paper Making Enterprises in China under the Goal of“Double Carbon”

ZHANG Yang1?? HU Yonggang2，*

（1. Suzhou Industrial Park Institute of Services Outsourcing，Suzhou，Jiangsu Province，215123;2. Soochow University，Suzhou，Jiangsu Province，215000）

（*E-mail ：5177467@qq. com）

Abstract ：The necessity of strengthening environmental protection management of Chinas small- and medium-sized paper making enterpris ? es under the goal of“DoubleCarbon”was clarified. And the new challenges of enterprises in green development were discussed from the as ? pects of environmental protection ability，mechanism construction，environmental protection funds and green technology innovation，etc. The method of enhancing environmental management efficiency of small- and medium-sized paper making enterprises was proposed from the aspects of energy-saving technological transformation，strengthening digital management，creation of professional platform，highlights of spe? cialization transformation and promotion of cluster development .

Key words ：“Double Carbon”strategy;environmental protection management;green development

促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)增長與節(jié)能減排協(xié)同雙贏成為了高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上提出我國努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”（以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo)）;“十四五”規(guī)劃也明確了實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的具體措施，并組織制定和陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》;2月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，指出加快實(shí)施鋼鐵、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色改造，建設(shè)綠色制造體系，明確了我國造紙行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求[1];5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全國碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，保護(hù)全國碳市場(chǎng)各參與方合法權(quán)益;7月，北京、上海、武漢的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式開市交易，加速了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。這是我國對(duì)推動(dòng)全球綠色可持續(xù)發(fā)展做出的鄭重承諾，也是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然之選，亦明確了這場(chǎng)全新的革命將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源格局、技術(shù)創(chuàng)新等方面帶來深刻影響與挑戰(zhàn)。

“雙碳”目標(biāo)對(duì)于促進(jìn)我國造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要的變革意義。造紙工業(yè)屬于基礎(chǔ)原材料工業(yè)，低碳循環(huán)、綠色發(fā)展一直是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然之路。隨著能耗雙控考核壓力日趨加大，碳減排與污染物高強(qiáng)度治理雙軌聯(lián)動(dòng)，極大地加速了造紙行業(yè)在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面的變革，市場(chǎng)正不斷分化，淘汰落后產(chǎn)能、出清過剩產(chǎn)能的速度越來越快，環(huán)保成本也越來越高。供給側(cè)改革推動(dòng)下，大型造紙企業(yè)積極響應(yīng)國家需求，減污降碳，不斷提高市場(chǎng)份額;而中小型造紙企業(yè)則因規(guī)模、成本等各種問題不僅無法充分享受政策紅利，往往成為重點(diǎn)出清對(duì)象，逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展空間越來越小。根據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國造紙行業(yè)仍然有超過60%為中小型企業(yè)。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，中小型造紙企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)造紙領(lǐng)域“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著不可忽視的影響，如何促進(jìn)他們的綠色低碳發(fā)展對(duì)于我國造紙業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? “雙碳”目標(biāo)下中小型造紙企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)

中小型企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中始終起著十分重要的作用，是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用[2]。我國中小型造紙企業(yè)數(shù)量眾多，對(duì)于我國造紙“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著較大影響;受疫情、國際環(huán)境、禁廢令等影響，中小型造紙企業(yè)面臨著巨大的考驗(yàn)和新挑戰(zhàn)。

1.1? 基于資源與環(huán)境的綠色技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫

降耗減排與經(jīng)濟(jì)績效之間的權(quán)衡一直是造紙行業(yè)關(guān)注的問題。綠色技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)二者“雙贏”的發(fā)展路徑。造紙行業(yè)上游原料資源緊張的情況下，在可持續(xù)性建設(shè)層面，中小型造紙企業(yè)提升污染防控的水平與關(guān)鍵技術(shù)的改革創(chuàng)新急需加強(qiáng)。企業(yè)經(jīng)營管理與發(fā)展過程中，首先會(huì)將資金投入到生產(chǎn)過程中的工藝創(chuàng)新與設(shè)備優(yōu)化上，以達(dá)到企業(yè)資源的最大化利用;而在能耗、水耗控制技術(shù)和廢物處理技術(shù)的研發(fā)投入方面，中小型企業(yè)的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難通過自主發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新提升自身發(fā)展。

從碳排放角度來看，造紙企業(yè)的碳排放主要來源于化石燃料燃燒、過程排放、凈購入電力、凈購入熱力及廢水的厭氧處理過程，其中化石燃料燃燒排放即煤炭能源的使用超過80%，尤其是具有小型自備電廠和供熱鍋爐的企業(yè)，能源利用效率低、碳排放量大、行業(yè)能源結(jié)構(gòu)亟待改善[3]。

從節(jié)能技術(shù)層面來說，造紙行業(yè)目前主要常用連續(xù)蒸煮、余熱回收、廢紙利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式，大型企業(yè)已經(jīng)投入大量資金進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，蒸汽冷凝水閉式回收，紙機(jī)氣罩熱能回收、造紙壓榨部靴壓改造、廢紙纖維高值化利用等先進(jìn)適用技術(shù)已在行業(yè)應(yīng)用并逐步普及;但對(duì)于中小型造紙企業(yè)而言很難做到。

從廢水處理方面來看，造紙行業(yè)的廢水排放是最主要的環(huán)境問題，尤其是廢紙多次回用過程的脫墨廢水，處理工藝復(fù)雜且成本較高，易造成環(huán)境污染[4]?；趪壹暗胤降南嚓P(guān)排放限值要求，造紙企業(yè)常用的廢水處理方式為生化與物化工藝結(jié)合，根據(jù)廢水產(chǎn)生的濃度，相應(yīng)配套不同的處理工序。由于近年來環(huán)保要求不斷加嚴(yán)，部分區(qū)域按照要求執(zhí)行《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中特別排放限值甚至更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，造紙企業(yè)廢水處理的成本不斷提升，也給中小型造紙企業(yè)帶來了非常大的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.2? 剛性目標(biāo)需求下的環(huán)保管理能力亟需進(jìn)一步加強(qiáng)

“雙碳”目標(biāo)要求企業(yè)的污染防控水平和綠色生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高耦合度，減污降碳實(shí)現(xiàn)高協(xié)同性;而大部分造紙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小、集中度過低、環(huán)保管理能力不足的情況顯著。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國造紙和紙制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)在冊(cè)6597家，其中，大中型企業(yè)僅有687家[5]。“雙碳”背景下，數(shù)量龐大的中小型造紙企業(yè)成為環(huán)保重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。目前我國對(duì)于造紙企業(yè)的碳排放管理重點(diǎn)在具有自備電廠的大型造紙企業(yè)，中小型造紙企業(yè)則無法保證生產(chǎn)過程中水耗量大、廢水凈化難度高、廢棄物中有害物質(zhì)濃度高等問題得到合理解決[6]。企業(yè)本身產(chǎn)能不大且同質(zhì)化嚴(yán)重，環(huán)保治理能力參差不齊，不合理的原料結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)及較低的技術(shù)裝備水平導(dǎo)致了資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科技利器的今天，中小型造紙企業(yè)環(huán)保管理工作目前仍大多偏于末端管理模式，源頭與過程排污疏于管控，且缺乏數(shù)字化管理意識(shí)及有效的支持手段，環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)生后沒有合理整合，標(biāo)準(zhǔn)不明，污染排放底數(shù)不清，與國家規(guī)定的相關(guān)碳標(biāo)簽、環(huán)保指標(biāo)等無法銜接，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)不可控。大部分企業(yè)無法達(dá)到精細(xì)化管理的要求，相當(dāng)一部分企業(yè)沒有設(shè)立專門的碳管理部門和專業(yè)環(huán)保管理人員，難以滿足我國對(duì)固體廢物、廢水排污的環(huán)控要求。同時(shí)，因運(yùn)輸成本、管理成本等因素，中小型企業(yè)環(huán)保管理一直存在較大安全隱患，導(dǎo)致我國造紙企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效較低，很大程度上制約了我國造紙業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3? 落實(shí)企業(yè)環(huán)境主體責(zé)任的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

“雙碳”目標(biāo)是全球范圍深刻的社會(huì)變革，亟待各領(lǐng)域配套規(guī)則的建立與健全。國家正緊鑼密鼓地積極制定碳市場(chǎng)的相關(guān)法律、法規(guī)，加快構(gòu)建“碳達(dá)峰”“碳中和”的“1+N”政策體系，在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色金融等10個(gè)領(lǐng)域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的措施與行動(dòng)。目前的資源環(huán)境對(duì)造紙行業(yè)綠色發(fā)展的要求日益增強(qiáng)，節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻。在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》中明確了環(huán)境信息強(qiáng)制性披露主體，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露法定義務(wù);研究顯示，企業(yè)規(guī)模大小與環(huán)境信息披露質(zhì)量之間為正向的強(qiáng)相關(guān)影響，這說明規(guī)模較大的企業(yè)不但對(duì)環(huán)境保護(hù)的披露更加重視，而且其披露的有關(guān)環(huán)保內(nèi)容也更多[7]。在首批納入2019—2020年全國碳市場(chǎng)的2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位中，共有101家造紙企業(yè)自備電廠[8]，對(duì)應(yīng)的都是大型造紙企業(yè)。由此可見，針對(duì)中小型造紙企業(yè)作為環(huán)境主體責(zé)任的機(jī)制較少，現(xiàn)有的制度真正落實(shí)難度也較大，如無法準(zhǔn)確測(cè)定碳排放、廢水等指標(biāo)，更無法保證降耗減排的長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)于中小型造紙企業(yè)來說，首要任務(wù)是保持企業(yè)經(jīng)營性發(fā)展，在環(huán)保方面大多做到基本底限，短期內(nèi)很難有更多的資金投入到更為長遠(yuǎn)成效的污染治理方面，自然也很難獲得更多的榮譽(yù)和環(huán)保補(bǔ)貼，各級(jí)政府對(duì)中小型企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，或者扶持力度不夠;對(duì)于環(huán)保問責(zé)相關(guān)機(jī)制的落實(shí)也存在較大難度，建立完善的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還需時(shí)日。同時(shí)由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利稅因素，政企雙方傾向于選擇維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，選擇較為容易的以罰代排，而非投入難度較大的環(huán)保管理。

1.4? 即期型環(huán)保資金與融資助力急需進(jìn)一步加大

造紙行業(yè)對(duì)資源的依賴度較大，與能源、消費(fèi)及外貿(mào)密切相關(guān);煤炭價(jià)格攀升、紙品消費(fèi)習(xí)慣的變化、紙漿進(jìn)出口政策變化及我國垃圾分類等舉措的實(shí)施都極大程度上影響紙制品上游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格攀升，下游產(chǎn)品的需求多變，使中小型造紙企業(yè)的發(fā)展更加舉步維艱。在資金投入結(jié)構(gòu)比例方面，“雙碳”大環(huán)境的剛性壓力，無任何彈性可言，中小型造紙企業(yè)必須在限定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，需要超過60%的行業(yè)設(shè)備資金投入，尤其是在清潔能源設(shè)備、低碳排放設(shè)備等技術(shù)改造方面的投資，因此環(huán)保成本投入比例激增，即期轉(zhuǎn)型成本資金嚴(yán)重不足。在污染費(fèi)用投入方面，中小型造紙企業(yè)常常選擇事后治理方案，并且費(fèi)用大都用于污染廢棄物的處理上，環(huán)保研發(fā)費(fèi)用和環(huán)保教育培訓(xùn)的費(fèi)用往往很少，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)保投入的績效過低。此外，我國在推動(dòng)中小型企業(yè)金融支持、節(jié)能技術(shù)研發(fā)貸款等制定了諸多舉措，但在落實(shí)效果上并不顯著，融資貴、融資難、融資渠道狹窄等問題一直存在。因此，對(duì)于中小型造紙企業(yè)即期性的環(huán)保資金投入，急需各級(jí)政府提供更為便利的幫扶政策和管理服務(wù)，幫助企業(yè)合理規(guī)劃環(huán)保資金投入比例;同時(shí)進(jìn)一步加大供給側(cè)的金融助力，針對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)行綠色金融政策的制定和實(shí)施，確保其有足夠的資源投入，加快中小型造紙企業(yè)低碳發(fā)展進(jìn)程。

2? “雙碳”目標(biāo)下中小型造紙企業(yè)開展減污降碳的環(huán)保管理路徑

2.1? 提升階段性節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)減污降碳協(xié)同開展

2021年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出：“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段。通過節(jié)能技術(shù)改造提高能源利用效率，提高清潔能源使用比例是造紙企業(yè)低碳發(fā)展最重要的手段，是企業(yè)完成碳排放履約的首選方式[9]。對(duì)于中小型企業(yè)而言，資金和規(guī)模的局限很難做到全過程技術(shù)改造創(chuàng)新，可以根據(jù)《造紙和紙制品生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》中的核算邊界類型，選擇企業(yè)生產(chǎn)過程中的階段性、節(jié)點(diǎn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好碳核算，進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，這樣既做到了降低碳排放強(qiáng)度的目的，又合理控制了成本。

從碳排放源來看，造紙業(yè)的減污降碳過程最重要的是煤炭的減少。因此，在原材料階段，燃料燃燒排放環(huán)節(jié)從嚴(yán)重依賴煤炭向清潔能源的替代方向轉(zhuǎn)變，選擇天然氣、光伏、核電等清潔能源，減少使用化石能源，提高生物質(zhì)能源比例;同時(shí)可以采用燃煤清潔利用和替代等技術(shù)對(duì)熱電站、堿回收爐及石灰窯的能源進(jìn)行清潔化改造。在紙漿生產(chǎn)和紙制品生產(chǎn)階段，廢水處理可以采用厭氧廢水處理結(jié)合甲烷回收利用技術(shù)，同時(shí)回收的黑液作為生物質(zhì)資源進(jìn)行再利用;在購入電力和熱力消費(fèi)的排放進(jìn)程中采用余熱回收、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式降耗。提高廢紙纖維的資源化利用率，尤其是高值化利用，將是今后研究熱點(diǎn)之一[9]。因此，在紙制品的下游端可以通過技術(shù)改造，加強(qiáng)廢紙的回收力度及高值化利用效率，如以廢紙纖維為增強(qiáng)體制備聚乳酸（ PLA ）生物可降解復(fù)合材料，PLA 是一種典型的生物基可降解材料[10]，可以極大提高末端利用效率，有效促進(jìn)減污降碳協(xié)同開展。

2.2? 加大數(shù)字化過程管理，提高環(huán)保業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的治理效能

在新一代技術(shù)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，數(shù)字化、智能化管理可以極大地促進(jìn)造紙流程的節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字化環(huán)保管理主要是指在企業(yè)微系統(tǒng)中，明確層級(jí)管理職責(zé)，確定環(huán)保業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范指標(biāo)體系，從而實(shí)現(xiàn)全周期的污染過程監(jiān)控、減排技術(shù)支持和科學(xué)管理決策過程。造紙企業(yè)屬于技術(shù)密集和資金密集型企業(yè)，設(shè)備投資較大，固定成本高，能耗高，因此數(shù)字化改造成為中小型造紙企業(yè)降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。數(shù)字化環(huán)保管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是創(chuàng)新提升環(huán)保業(yè)務(wù)管理模式[11]。通過數(shù)字化技術(shù)和思維，設(shè)計(jì)適合的能耗環(huán)保管理系統(tǒng)，實(shí)施精細(xì)化、流程化管理。主要可以從源頭能耗智能監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)過程優(yōu)化節(jié)能、固廢減排的合理核算3個(gè)節(jié)點(diǎn)開展全面環(huán)保管理和預(yù)警監(jiān)測(cè)?；谛畔⒓夹g(shù)建立造紙企業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集原材料與能源的能耗數(shù)據(jù)，進(jìn)行模塊化能耗在線動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為清潔生產(chǎn)做好準(zhǔn)備;生產(chǎn)過程中建立節(jié)能優(yōu)化模型，可以避免在紙品生產(chǎn)過程中造成蒸汽、電能等不合理的消耗，優(yōu)化排產(chǎn)，實(shí)時(shí)查詢，實(shí)時(shí)應(yīng)用。

2.3? 打造專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)環(huán)保機(jī)制建設(shè)進(jìn)程

雖然我國的環(huán)保立法體系較為健全，但在具體落實(shí)中，尚存在進(jìn)步的空間;加上國內(nèi)外形勢(shì)的影響，中小型造紙企業(yè)面臨著原料短缺、原料價(jià)格暴漲、市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的生存壓力越來越大，建立行業(yè)性的專業(yè)化平臺(tái)管理對(duì)于中小型企業(yè)而言是非常必要的舉措。根據(jù)新時(shí)期國家與地方政府對(duì)造紙行業(yè)發(fā)展的頂層布局和機(jī)制建設(shè)，依托國家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)布局好的全行業(yè)專業(yè)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)適合中小型企業(yè)發(fā)展的環(huán)保機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，就要做到如下幾點(diǎn)。一是要推進(jìn)政策平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、方案及細(xì)則等，根據(jù)不同的區(qū)域建立各級(jí)的政策平臺(tái)，整合科技、水利、林業(yè)、法院、證監(jiān)、銀行等部門的適應(yīng)性政策，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，幫助中小型企業(yè)落實(shí)企業(yè)排污主體責(zé)任，推進(jìn)相關(guān)環(huán)保認(rèn)證、監(jiān)管制度和激勵(lì)制度的建設(shè)，強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)，如就能耗、固廢、廢水等問題加快獎(jiǎng)懲結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，即根據(jù)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行分層建立補(bǔ)償指標(biāo)，同時(shí)表彰不同層級(jí)中環(huán)保突出的企業(yè)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，以此增強(qiáng)中小型造紙企業(yè)對(duì)環(huán)保的積極性。二是要推進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在中小型企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，大力培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推廣環(huán)保管家、環(huán)境顧問、第三方監(jiān)測(cè)、第三方運(yùn)維等新型服務(wù)模式，為中小型造紙企業(yè)提供必要的技術(shù)支持和管理服務(wù)。通過建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化中心等方式，大力推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)下的污染防治、節(jié)能降耗的適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是要加強(qiáng)環(huán)保人才的引進(jìn)與培育，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的紙企環(huán)保人才成為企業(yè)的中堅(jiān)力量。

2.4? 著眼特色化轉(zhuǎn)型突破，拓展環(huán)保投融資渠道

科技的發(fā)展不斷推進(jìn)著造紙綜合環(huán)保治理新技術(shù)和新工藝的持續(xù)性研發(fā)、商業(yè)模式變化及消費(fèi)者個(gè)性化需求增強(qiáng)等，市場(chǎng)對(duì)于常規(guī)紙品外的特種紙品需求更加多元化，如與食品相關(guān)的離型紙、標(biāo)簽紙、防油紙、熱敏紙等，工業(yè)方面的電氣用紙、汽車濾紙、電解電容器紙、襯紙等，醫(yī)用包裝紙、透析紙、熱風(fēng)紙等，以及印刷熱轉(zhuǎn)印紙等，這就為中小型造紙企業(yè)提供了非常廣闊的發(fā)展空間，因此企業(yè)一定要抓住市場(chǎng)信息，開拓思路，利用自身的經(jīng)營靈活、決策快速的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)創(chuàng)新，向特色化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，拓展“專、精、特、新”領(lǐng)域，積極融入“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)中，增強(qiáng)自身的經(jīng)營韌性，并在減排技術(shù)改造的同時(shí)進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳紙品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

企業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開金融的支持，污染防控技術(shù)和水平的提升都需要大量的資金投入，這些均加劇了企業(yè)環(huán)保投資風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)積極拓展投融資渠道，提高企業(yè)的環(huán)境績效水平。如設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，利用各級(jí)投融資平臺(tái)支持發(fā)展前景好、潛力大的企業(yè);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施有助于中小紙企能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的信貸舉措，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下開展融資租賃等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小紙企的融資擔(dān)保業(yè)務(wù);支持企業(yè)通過直接租賃、售后回租、轉(zhuǎn)租賃及委托租賃等方式，推進(jìn)企業(yè)的特色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

3 結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下新一輪的行業(yè)整合深入開展，沒有及時(shí)改進(jìn)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的中小型造紙企業(yè)將進(jìn)一步退出市場(chǎng);隨著碳市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，協(xié)同化降耗、數(shù)字化管理、平臺(tái)化聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展、集群化發(fā)展成為中小型造紙企業(yè)環(huán)保管理效能提升的有效路徑，并將進(jìn)一步向智能化、綠色可持續(xù)方向發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楊苗秀）