2020年公安縣長江干堤防汛搶險應(yīng)對策略研究

高衛(wèi)軍 李文遠(yuǎn) 畢研新 肖明

摘要：2020年公安縣長江干堤遭遇大洪水考驗，面對嚴(yán)峻防汛形勢，縣長江干堤防汛指揮部扎實備汛，周密部署，精準(zhǔn)調(diào)度，積極應(yīng)對。通過對其應(yīng)對策略分析，指出防汛搶險工作中存在問題與不足，并提升相應(yīng)應(yīng)對策略，供有關(guān)防汛搶險單位參考。

關(guān)鍵詞：防汛搶險;應(yīng)對策略;研究

2020年公安縣長江流域受持續(xù)強降雨、長江上游來水及洞庭湖區(qū)域高水位頂托等因素影響，遭遇了98年以來的最大洪水，沙市站最高水位達(dá)43.36米，閘口站最高水位達(dá)41.32米?；⒍珊拥潭尾挤罆r間53天，其中超警戒水位25天;荊南長江干堤、南線大堤布防時間30天 ，超警戒水位7天。面臨嚴(yán)峻防汛形勢，公安縣長江干堤防汛指揮部上下一心、迅速行動、周密部署，抓緊抓細(xì)抓實防汛抗洪各項工作，奪取了防汛搶險的全面勝利。

1基本情況

1.1 防洪工程概況

公安縣長江干堤位于荊江分洪區(qū)、虎西預(yù)備分洪區(qū)，運行管理單位為荊州市長江河道管理局公安分局，防汛范圍由南線大堤、荊南長江干堤、虎東干堤、虎西干堤、安全區(qū)圍堤組成，全長303.05公里，涉及埠河、斗湖堤、楊家廠、麻豪口、藕池、黃山頭、章田寺、孟家溪、夾竹園、閘口等10個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。布防堤段自然村133個，哨屋136棟。沿堤建有安全區(qū)19個、安全臺87個、各類涵閘44座、穿堤建筑物（虹吸管）46處，現(xiàn)有歷史險工險段44處，其中重點沙基堤段6處。

1.2 防汛搶險組織機構(gòu)情況

公安縣長江干堤防汛指揮部在縣防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)所管理堤段（工程）備汛工作的檢查督辦、巡堤查險督查、重大險情搶護和檢查、搶險物資器材的調(diào)運。重點做好工情、險情的接報登記和處理，并負(fù)責(zé)直接指揮或參與重大險情的搶護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部在縣長江干堤指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部對本行政管轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作負(fù)全責(zé)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部和各流域指揮部的指示、命令，并認(rèn)真做好本責(zé)任范圍內(nèi)防汛抗旱的一切準(zhǔn)備工作，確保防汛抗旱所需。

1.3防汛人員準(zhǔn)備情況

公安縣長江干堤防汛工作由公安縣長江干堤防汛指揮部組織指揮，控制站水位達(dá)到原設(shè)防水位，南線大堤、長江干堤由縣堤防管理部門負(fù)責(zé)巡查與防守，荊南河堤（包括民堤）按每公里險段、砂基堤段和每座涵閘分別上防守勞力6人;達(dá)到警戒水位時每公里堤防、險段、砂基堤段和每座涵閘分別上防守勞力12人;達(dá)到保證水位時分別上24人，并且每公里堤防還要上30～50個坐守勞力以應(yīng)突變。每處險段和每處涵閘按每公里堤段的勞力標(biāo)準(zhǔn)上齊，重點險段還要適當(dāng)加強。超過保證水位時，每公里堤段增加100人的搶險隊，隨時準(zhǔn)備應(yīng)付突發(fā)險情，另外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支300人的機動搶險隊，集合待令。搶險隊、機動搶險隊都必須保證工具、雨具齊全。在防汛搶險工作中，公安縣長江干堤防汛指揮部駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程技術(shù)人員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的各類險情的處理及重大險情跟蹤上報工作。

2主要應(yīng)對策略

2.1克服困難，扎實備汛

2020年受疫情影響，備汛工作時間緊、任務(wù)重，為克服疫情影響，縣長江干堤指揮部統(tǒng)籌調(diào)度推進疫情防控和防汛備汛工作。

（1）組織開展徒步查險、險情整治工作，2020年汛前，對南五洲2處崩岸險情實施了整治除險，對虎西干堤的3處蟻患實施了翻筑整治，對虎西干堤1處獾洞群生物隱患已采取土方開挖、毒土回填等措施，完成了應(yīng)急整治任務(wù)。

（2）完善物料儲備保障。本著“注重實效，定額儲備”原則，所轄堤防現(xiàn)存放民籌器材編織袋30.44萬條、國儲防汛砂石料13.68萬m3，編織袋3.2萬條，彩條布6萬㎡、土工布1.1萬㎡、沖鋒舟3艘、發(fā)電機組1臺，跳板3塊。對防汛物資備料品名、數(shù)量、存放地點、運輸車輛、人員、聯(lián)系方式和運輸途徑等進行了登記造冊，為防汛減災(zāi)提供物資保障。

（3）修訂應(yīng)急預(yù)案及進行防汛演練。本著周密細(xì)致、科學(xué)合理、便于操作的原則，結(jié)合2019年汛期暴露的問題和短板，組織專班進一步完善防汛預(yù)案。針對險工險段、沙基堤段等重點部位，重新制定控導(dǎo)預(yù)案、搶險行動方案及物資保障預(yù)案，使其科學(xué)性、實用性和可操作性方面都有新的完善和提高。同時，扎實開展防汛搶險培訓(xùn)演練，對防汛工作中的經(jīng)驗、教訓(xùn)進行再學(xué)習(xí)，舉辦堵漏洞及典型險情搶險的演習(xí)，提升搶險隊伍能力。

2.2全面動員，全面部署

2020年6月30日，虎渡河閘口站進入設(shè)防水位，7月1日上午8：30，縣長江干堤指揮部召開防汛會商會議，傳達(dá)中央、省、市、縣各級防汛指揮部對防汛工作的要求，明確長江干堤防汛工作要求和任務(wù)。指揮部6個小組及沿堤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛專班迅速到崗到位，按照防汛預(yù)案，及時對值班值守、物資準(zhǔn)備、隱患排查、巡查督辦、通信保障、后勤服務(wù)等一系列工作進行了周密、全面安排布署。

2.3加強領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮

面對日趨嚴(yán)峻的防汛形勢，按照“二級響應(yīng)、一級應(yīng)急”的要求，縣干堤指揮部6名縣領(lǐng)導(dǎo)、25名科局長坐陣，駐守哨棚前線，與防汛勞力并肩戰(zhàn)斗;197名水利專班技術(shù)員哪里有險情就出現(xiàn)在哪里，堅決守住“不決一堤、不潰一垸、不亡一人”的底線，筑起了一道堅不可摧的“紅色長堤”。

2.4科學(xué)研判，精準(zhǔn)調(diào)度

嚴(yán)格實行會商研判制度，堅持日會商、日研判、日通報。根據(jù)水雨情變化加密會商、加強研判、科學(xué)預(yù)判、精準(zhǔn)調(diào)度，防汛抗災(zāi)工作有序有力開展。布防領(lǐng)導(dǎo)勞力最高達(dá)4657人，領(lǐng)導(dǎo)914人，上報各類險情19處（民堤巴垸5處） 。鏟修防汛路累計完成462.9公里，除雜206.33萬平方米，除障179處，清理老散浸溝158條，堤面修整45.42公里，內(nèi)平臺開溝濾水7.28公里，堤防保潔262處，累計下派技術(shù)員28人次，召開防汛會商會44次，編發(fā)會商通報43期。

2.5值班值守，汛令暢通

嚴(yán)格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，聯(lián)系組10名成員及時準(zhǔn)確地傳遞防汛信息，做好水情、雨情、汛情的收集及電話記錄，同時，充分利用短信、電子顯示屏、微信公眾號、網(wǎng)站等各種媒體和手段，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息和防汛工作動態(tài)。入汛以來，收到《水雨情簡報》《防汛簡報》《氣象服務(wù)簡報》和其他防汛文件437份，向各媒體發(fā)布防汛新聞稿38余篇，向市長江防汛指揮部報送江河布防情況統(tǒng)計表53份，電話聯(lián)系督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作1000余次，確保防汛工作統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排。每天對沙市站、斗湖堤站、閘口站、三峽站和澧水石門站五個站點水位情況及三峽水庫的入庫、出庫量進行統(tǒng)計，做到統(tǒng)計及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，為科學(xué)研判防汛形勢提供了詳實是數(shù)據(jù)資料。

2.6巡查督辦、不走過場

巡查組共有12人，分4個班次，每天實行24小時不間斷巡查。重點督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)勞力布防、防汛基礎(chǔ)性工作、巡堤查險、防汛日志記載等各項工作落實情況。對巡查中發(fā)現(xiàn)的帶班領(lǐng)導(dǎo)脫崗、防汛勞力不到位、陣地建設(shè)不達(dá)標(biāo)、巡查記錄不規(guī)范、后勤保障不到位等問題要求當(dāng)即整改、立行立改，確保巡查不走過場、不流于形式。另外，為確保防汛抗旱各項工作落到實處，全縣各級防指、紀(jì)律監(jiān)察部門成立巡查專班46個（其中：縣防指成立2個督查專班、縣紀(jì)委監(jiān)委成立8個紀(jì)律專班、其他各級防指共成立36個督查專班），通過抽查、暗查等方法對全縣防汛搶險相關(guān)工作進行檢查督辦，對違反防汛紀(jì)律的一律給予黨紀(jì)政務(wù)處分，并全縣通報，用嚴(yán)明的紀(jì)律筑牢了嚴(yán)密防線。

3存在的問題

2020年縣長江流域遭受特大洪水襲擊，布防時間長，江河水位高位運行，防汛搶險能力得到檢驗，但也充分暴露了一些問題。

3.1基層防汛勞力年齡老化，群眾性巡堤查險隊伍組建難度大

目前超警戒水位日常巡堤查險由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織勞力，現(xiàn)在農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)濟體制實行的是一家一戶的分散經(jīng)營家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商的日益增多，農(nóng)民的勞動與其經(jīng)濟利益直接掛鉤。近年每年組織的群眾查險搶險，年齡老化、婦女上堤增多，只見其名不見其人的情況普遍存在，以群眾為基礎(chǔ)的查險、搶險隊伍已越來越不適應(yīng)防汛工作需要。

3.2防汛搶險隊伍經(jīng)驗不足、人才短缺、壓力增大

（1）1998年大水距今已有22年，當(dāng)年的很多搶險主力、技術(shù)骨干都已經(jīng)退居二線;目前，很多防汛人員都沒有經(jīng)歷過大汛的考驗，這些年沒有補充足夠的新鮮力量，每年的在職人員都是負(fù)增長。同時，又面臨對荊南四河防汛搶險技術(shù)支持的需求，更凸顯了在大汛面前技術(shù)人才的短缺和經(jīng)驗的不足的問題。

（2）現(xiàn)防汛特征水位調(diào)整后，河道管理部門防汛責(zé)任與壓力增大。從2015年開始，我縣江河防汛特征水位進行調(diào)整，警戒水位以下河道管理部門防汛工作職責(zé)發(fā)生重大變化，警戒水位以下防汛查險由堤防管理單位組織專班負(fù)責(zé)，日常巡堤查險責(zé)任全部落在堤防管理部門，按照目前堤防管理人員管堤全部是在崗在編人員，臨時工已全部清退，平均每人管堤約2公里，如果按照堤防管理人員既管堤，又參加日常巡堤查險，顯然大大不能適應(yīng)防汛查險的要求。加之受三峽工程調(diào)洪影響，原設(shè)防水位時間持續(xù)長，工作強度大、防守時間長，基層職工難以承受，河道管理部門防汛責(zé)任與壓力增大。

3.3防汛物料老化風(fēng)化嚴(yán)重，數(shù)量不足，搶險機械設(shè)備欠缺

按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，根據(jù)搶險需要，防汛料物、設(shè)備要專庫存放，專人管理，保證關(guān)鍵時刻能拉得出、運得進、用得上。但防汛物料老化嚴(yán)重，且與國家防汛抗旱總指揮部辦公室《防汛物資儲備定額編制規(guī)程（SL298-2004）》標(biāo)準(zhǔn)測算數(shù)量差距較大，科技含量高、作業(yè)范圍廣，能夠在極端條件下快速實施搶險設(shè)備更少，不能及時滿足搶險要求。

3.4水利工程短板較多

目前，雖然南線大堤加固工程、荊南長江干堤加固工程、荊南四河加固工程已完成，但沙基堤段并未得到根本整治，其抗洪能力仍然低下，雖有部分沙基堤段做了內(nèi)填工程，但隨著防御水位的提高，滲透壓力的增大，其覆蓋層厚度有可能相應(yīng)不夠，從而產(chǎn)生滲透變形導(dǎo)致流土或管涌等形式的滲透破壞。今年出險的絕大部分險情段面屬于歷史險工險段，在以前的整險加固過程中，由于條件限制沒能得到徹底整治，從而導(dǎo)致險情易發(fā)。

3.5防汛調(diào)度有待優(yōu)化

2019年機構(gòu)改革后縣防汛抗旱指揮部職責(zé)由水利部門轉(zhuǎn)隸至應(yīng)急部門，在一定程度上降低了水利部門對防汛搶險工作主動擔(dān)當(dāng)?shù)闹饔^能動性，削弱了防汛抗旱力量。防汛調(diào)度由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度各流域指揮部，各流域指揮部再協(xié)調(diào)指揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部的防汛搶險工作，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄堤段種類繁多，既有干堤又有民堤巴垸，因此在工作上需要服從不同的流域指揮部的指令，在報險、搶險及其他信息的收集和上報上存在政出多門、口徑不一致等問題。

4提升防汛搶險應(yīng)對策略

4.1明確責(zé)任分工，整改薄弱環(huán)節(jié)

建立薄弱環(huán)節(jié)問題清單，落實責(zé)任部門、責(zé)任人和資金，科學(xué)制定險工段處理方案，加快處理進度，及時消除隱患。

（1）補齊水利工程短板。對影響安全度汛的除險工程及在建涉河工程，在確保質(zhì)量的前提下，搶抓進度，加快掃尾。無法在主汛前處理到位的，督促制定搶險應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)管和實時調(diào)度，落實可靠的應(yīng)急搶險措施和防守力量。同時針對今年汛期暴露的歷史老險，積極增資增項，多方籌措資金，采取有力措施，加快工程建設(shè)，及時消除隱患。

（2）抓好堤防管理落實。要將“預(yù)防為主”防汛搶險工作原則落到實處，結(jié)合長江大保護和河長制，將堤防管理及附屬防洪工程的日常維護與管理工作做好。對日常檢查出的問題及隱患要及時處理;對那些有使用期限設(shè)備，即使沒有出現(xiàn)報壞，也要進行更換，避免出現(xiàn)安全隱患;對汛期發(fā)生的險情汛后要及時整治，確保來年度汛安全。

（3）爭取防汛資金保障。防汛搶險工作具有公益特征，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算及專項經(jīng)費予以保障。包括人員經(jīng)費、設(shè)備經(jīng)費、培訓(xùn)演練經(jīng)費、搶險工作經(jīng)費、機械設(shè)備租金等，以解決后顧之憂。特別是受汛期高水位及三峽清水下泄影響，堤防崩岸險情易發(fā)，建議設(shè)置堤防險情整治專項資金，包括特大防汛經(jīng)費落實，把資金用在刀刃上，保證險情得到及時整治，確保堤防度汛安全。

4.2厘清工作職責(zé)，建立協(xié)同機制

縣防汛抗旱指揮部要充分發(fā)揮牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從實際效能出發(fā)，按照“優(yōu)化、高效、協(xié)調(diào)”的原則，進一步厘清職責(zé)范圍、明確任務(wù)分工，嚴(yán)格按照工程管理范圍和職責(zé)權(quán)屬歸口管理和險情處置，避免交叉、重復(fù)管理。無論機構(gòu)怎樣改革，縣應(yīng)急、水利及河道管理部門，都要始終要把人民的生命安全放在第一位，在人民生命財產(chǎn)安全面前做到分工不分家，同頻共振，優(yōu)化防汛搶險指揮調(diào)度體系建設(shè)，形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力，全力打贏防汛搶險這場硬仗。

4.3加強防汛隊伍建設(shè)，提高防汛搶險水平

（1）加強輿論引導(dǎo)和技能培訓(xùn)。優(yōu)化搶險技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，進一步加大輿論宣傳引導(dǎo)，鼓勵廣大年輕畢業(yè)生進入河道管理部門，大力開展防汛搶險專業(yè)知識培訓(xùn)、防汛搶險演練，進一步加強防汛搶險理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的積累，引導(dǎo)鼓勵年輕隊伍扛起防汛搶險的主責(zé)主業(yè)。

（2）由河道堤防管理部門組建專業(yè)隊伍，多層次、多方位提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)防水位時日常查險、搶險;警戒水位以上由縣部下派技術(shù)員應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)力量薄弱、不足;搶大險時動用儲備庫專家，建立防汛搶險專家?guī)?，加強專家遴選和參謀建議機制建設(shè)，打破資格、級別限制，把參加過防汛搶險退休老干部、有實戰(zhàn)經(jīng)驗群眾列入專家?guī)?，形成老中青、傳幫帶、多層次、多方位專業(yè)隊伍。

（3）由河道堤防管理部門、應(yīng)急部門、消防隊員及當(dāng)?shù)孛癖闪⒔M建高素質(zhì)常備防汛搶險隊伍，執(zhí)行查險搶險任務(wù)。搶險隊員要求具備一定的水利和防汛搶險知識，并進行技術(shù)培訓(xùn)。隊員以男性為主，年齡在20—40歲之間;有高中以上文化程度，以利于學(xué)習(xí)防汛搶險知識和技術(shù);有一定的工程施工與管理經(jīng)驗，以盡快勝任搶險工作。隊員平時要嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，建立各種形式的崗位責(zé)任制。汛期要時刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時隨地準(zhǔn)備奔赴查險搶險現(xiàn)場。

（4）可以通過購買服務(wù)組建防汛查險、搶險突擊隊、無人機支隊等專業(yè)隊伍，推進防汛查險、搶險隊伍正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。極大擴充防汛搶險力量，補齊應(yīng)急搶險力量不足。

4.4完善防汛技術(shù)預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力

防汛搶險業(yè)務(wù)主管部門要做好行業(yè)技術(shù)規(guī)劃，推進技術(shù)創(chuàng)新，最大限度調(diào)動廣大防汛搶險人員積極性、主動性、創(chuàng)造性。探索搶險隊伍與科研單位聯(lián)合創(chuàng)新模式進行發(fā)明創(chuàng)造，大力推廣應(yīng)用險情預(yù)測、檢測等方面新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，促進應(yīng)急搶險技術(shù)應(yīng)對處置情況經(jīng)驗交流，實現(xiàn)科研能力和推廣應(yīng)用有效融合。并根據(jù)新的水情、工情，進一步研究和完善防汛抗洪預(yù)案和搶險預(yù)案，增強各類預(yù)案的科學(xué)性、實用性、針對性和可操作性。同時注重分層次組織開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演習(xí)。努力提高指揮人員的指揮決策水平，提高技術(shù)骨干的技術(shù)參謀水平，提高基層隊伍的查險處險水平。還要完善防汛搶險指揮調(diào)度程序，及時解決預(yù)案實際執(zhí)行過程中遇到的各種問題，確保預(yù)案順利實施。

參考資料：

公安縣2020年度長江防汛預(yù)案