沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展研究

安樹偉，宋維珍，張晉晉

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京 100070；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)院，太原 030006)

提要：沿海三大城市群是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)域，也是我國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)引外聯(lián)、產(chǎn)業(yè)高端、治理高效、生態(tài)宜居、民生共享六個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展需要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面的協(xié)調(diào)。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)基本均等化，拓展區(qū)域發(fā)展新空間。為此，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)開放高效政府，提高城市—區(qū)域治理能力，合作共建創(chuàng)新型戰(zhàn)略平臺(tái)。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市群高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。京津冀、長三角①、珠三角②城市群是我國規(guī)模較大、發(fā)展相對成熟的三大城市群。2019年，沿海三大城市群的土地面積僅占全國的5.2%，但創(chuàng)造了全國37.8%的地區(qū)生產(chǎn)總值，聚集了全國24.5%的人口，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)域。沿海三大城市群不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的輻射帶動(dòng)作用，更是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有一般性，但由于區(qū)域特征差異也具有其特殊性[1]。

一、研究綜述

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于沿海三大城市群發(fā)展的研究主要集中在以下四個(gè)方面。

第一，關(guān)于沿海三大城市群一體化發(fā)展的研究。城市群一體化發(fā)展水平的測量[2-3]和更高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑[4-7]是城市群一體化發(fā)展研究的兩個(gè)主要方面。曾剛和王豐龍通過構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，采用加權(quán)平均、標(biāo)準(zhǔn)化、空間分析等方法，對長三角城市一體化發(fā)展能力進(jìn)行了評價(jià)，發(fā)現(xiàn)長三角已經(jīng)步入全域一體化發(fā)展新階段，一體化發(fā)展能力呈現(xiàn)出中間高外圍低的“W”形格局[3]。黃征學(xué)、肖金成和李博雅認(rèn)為長三角市場一體化發(fā)展程度偏低，未來需要通過“線上”“線下”協(xié)同互動(dòng)、“五鏈”融合發(fā)展、各級政府和社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)發(fā)展、事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)、建立健全機(jī)制、完善組織規(guī)范等方式提升長三角市場一體化水平[5]。

第二，關(guān)于沿海三大城市群內(nèi)各城市發(fā)展差異的研究。白雪通過計(jì)算長三角經(jīng)濟(jì)重心的方法，發(fā)現(xiàn)長三角各城市間相對差異變化呈現(xiàn)出波動(dòng)式下降趨勢[8]。崔彥哲和周京奎通過測度京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與平衡性，發(fā)現(xiàn)京津冀各城市效率水平相差較大，且較長一段時(shí)間內(nèi)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的狀態(tài)將持續(xù)存在[9]。

第三，關(guān)于沿海三大城市群發(fā)展質(zhì)量的研究[10-11]。范金、張強(qiáng)和落成建立了發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，分析了長三角城市群整體和各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量演化過程，發(fā)現(xiàn)城市群發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性是提升城市群發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵[11]。

第四，關(guān)于沿海三大城市群發(fā)展過程的比較。學(xué)者們主要從城市群內(nèi)部城市發(fā)展的平衡性[12]、城市群內(nèi)部城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度[13]、城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作效果[14-15]、城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)特征[16]、城市治理[17]、綠色發(fā)展效率[18-19]、綜合發(fā)展水平[20-21]和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略[22]等角度對沿海三大城市群進(jìn)行比較，多數(shù)認(rèn)為沿海三大城市群各有優(yōu)勢，但長三角和珠三角的整體發(fā)展水平優(yōu)于京津冀。

綜上所述，沿海三大城市群發(fā)展的研究主要集中在城市群內(nèi)各城市間的協(xié)同性與三大城市群發(fā)展的比較方面，且大多數(shù)文獻(xiàn)僅以沿海三大城市群之一為研究對象，鮮有文獻(xiàn)從高質(zhì)量發(fā)展的角度將沿海三大城市群作為一個(gè)整體進(jìn)行分析。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點(diǎn)是什么？本文針對上述問題進(jìn)行分析，并提出推動(dòng)沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的對策。

二、沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域均實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。沿海三大城市群是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，在我國全方位開放格局和國家現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。因此，沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以高效治理為保障，通過創(chuàng)新引領(lǐng)、內(nèi)引外聯(lián)推動(dòng)高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、民生共享，滿足人們對美好生活的需求(見圖1)。

圖1 沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的分析框架

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)

沿海三大城市群作為全國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心區(qū)，具有引領(lǐng)國家創(chuàng)新發(fā)展的作用。向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，創(chuàng)新既是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革的基礎(chǔ)。1997—2015年，沿海三大城市群各省(直轄市)TFP平均增速遠(yuǎn)低于GDP平均增速，且各省(直轄市)之間TFP貢獻(xiàn)率相差較大。TFP貢獻(xiàn)率最高的北京是廣東的2.16倍，但北京TFP貢獻(xiàn)率也僅為32.73%，表明沿海三大城市群經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能仍以勞動(dòng)和資本等要素投入為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相對不足。此外，盡管1997—2015年沿海三大城市群經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但GDP平均增速除了天津和江蘇在全國排名較靠前外，其他省份均排名靠后③(見表1)，經(jīng)濟(jì)增速的遲緩體現(xiàn)出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的不可持續(xù)性[23]。因此，沿海三大城市群作為全國創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，需要繼續(xù)以創(chuàng)新來提升自身發(fā)展效率和推動(dòng)質(zhì)量變革[24]，進(jìn)而通過發(fā)揮創(chuàng)新投入的帶動(dòng)作用、創(chuàng)新產(chǎn)出的輻射作用、創(chuàng)新績效的引領(lǐng)作用以及創(chuàng)新環(huán)境的示范作用，強(qiáng)化對全國創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)。

表1 1997—2015年沿海三大城市群各省(直轄市)TFP平均增速、TFP貢獻(xiàn)率、GDP平均增速

(二)內(nèi)引外聯(lián)

沿海三大城市群的內(nèi)引外聯(lián)既是帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的有效路徑。在對內(nèi)聯(lián)系方面，運(yùn)用引力模型④對沿海三大城市群主要城市與我國各省會(huì)城市(直轄市)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度進(jìn)行測算，結(jié)果表明沿海三大城市群主要城市輻射帶動(dòng)范圍較小，且與國內(nèi)各省會(huì)城市(直轄市)之間的聯(lián)系程度偏弱[24-25](見圖2)。在對外聯(lián)系方面，2011—2019年，珠三角對外貿(mào)易依存度均高于0.75，長三角高于0.45，而2019年京津冀對外貿(mào)易依存度僅為0.28(見圖3)。隨著全球化競爭的加劇，沿海三大城市群需要吸引更多的資源，建立更大規(guī)模的市場[26]，這就要求繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。

a 京津冀

b 長三角

c 珠三角

圖2 2018年沿海三大城市群主要城市同國內(nèi)各省會(huì)城市(直轄市)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

圖3 2011—2019年沿海三大城市群外貿(mào)依存度

(三)產(chǎn)業(yè)高端

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，目前沿海三大城市群面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、勞動(dòng)力成本上升等壓力。2010—2019年，京津冀、長三角和珠三角城市群第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值的比值分別由1.16、0.86、0.99上升為2.32、1.37、1.38，表明正在由工業(yè)化向服務(wù)業(yè)化轉(zhuǎn)變，但總體上沿海三大城市群高端產(chǎn)業(yè)比重較低，高技術(shù)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。2018年，沿海三大城市群從業(yè)人員數(shù)前五位行業(yè)集中在制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)、教育業(yè)、公共管理和社會(huì)組織等技術(shù)水平較低的行業(yè)，而高端服務(wù)業(yè)，如租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，科研、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等合計(jì)占服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重不足20%。因此，應(yīng)提升主要產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系。

(四)治理高效

高水平治理是實(shí)現(xiàn)沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的保障。沿海三大城市群治理水平相對較低，環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)猛漲等“大城市病”仍然比較嚴(yán)重，且較為注重對“硬件”的治理，而對人的素質(zhì)提高、人文環(huán)境保護(hù)、法律和制度等“軟件”方面的治理還需要加強(qiáng)。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，沿海三大城市群應(yīng)不斷提升自身治理能力和治理水平，在系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等方面取得成效。

(五)生態(tài)宜居

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是人民對美好生活的基本要求，也是沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。近年來，沿海三大城市群生態(tài)環(huán)境狀況整體呈改善趨勢，但目前來看，生態(tài)環(huán)境污染仍較為嚴(yán)重，宜居性有待提高。2018年，京津冀、長三角PM2.5年平均濃度值分別為53 μg/m3、42 μg/m3，均高于國家標(biāo)準(zhǔn)(35 μg/m3)；京津冀、長三角平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)分別為214天、280天，均低于全國地級及以上城市平均空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)(289天)。2019年，全國168個(gè)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測的城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量相對較差的20個(gè)城市中京津冀就有5個(gè)(邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定)。2019年，全國地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況排名前30位的城市中，沿海三大城市群只有肇慶為第26位；排名后30位的城市中，京津冀有3個(gè)(滄州、邢臺(tái)、廊坊)，珠三角有2個(gè)(深圳、東莞)[27]。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，沿海三大城市群需要按照綠色低碳循環(huán)的發(fā)展理念集約利用資源，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)，為人民提供宜居環(huán)境。

(六)民生共享

高質(zhì)量發(fā)展不僅要注重效率，還要更加注重公平。實(shí)現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)，也是形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力的必要條件[26]。沿海三大城市群居民收入水平較高，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。2014年以來，沿海三大城市群的城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的絕對差距均在不斷擴(kuò)大，相對差距在波動(dòng)中呈現(xiàn)出減小趨勢(見圖4)。沿海三大城市群內(nèi)部各城市之間居民生活水平差距較大。一般公共預(yù)算支出作為政府提供城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的重要保障，其差距大小可在一定程度上衡量公共服務(wù)水平的差距。2010年以來，京津冀人均一般公共預(yù)算支出相對差距在波動(dòng)中呈現(xiàn)出縮小的趨勢，但整體上縮小幅度較小，長三角和珠三角人均一般公共預(yù)算支出相對差距整體上呈現(xiàn)出波動(dòng)中上升的趨勢(見圖5)。沿海三大城市群不僅要不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，還要縮小城市群內(nèi)各城市之間公共服務(wù)水平的差距。

圖4 2014—2019年沿海三大城市群城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距

圖5 2010—2018年沿海三大城市群各地級及以上城市人均財(cái)政支出變異系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)差

三、沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

沿海三大城市群是引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、均衡協(xié)調(diào)、高效綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)域，需要進(jìn)一步嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善社會(huì)治理體系，推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)基本均等化，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，將沿海三大城市群打造成為引領(lǐng)中國高質(zhì)量發(fā)展的新高地和動(dòng)力源。

(一)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)

良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是建設(shè)和諧宜居生活的必然要求[28]。一是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展水平。綠色發(fā)展是解決環(huán)境保護(hù)問題的根本之策，可通過利用沿海三大城市群先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)造力來服務(wù)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少廢棄物的排放和降低能源消耗[29]，從根源上減少對生態(tài)環(huán)境的污染。二是提升生態(tài)環(huán)境治理能力。通過發(fā)揮行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段的作用，確保各城市在總量控制、信息通報(bào)、排污權(quán)交易、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，在水污染、大氣污染等多領(lǐng)域進(jìn)行全方位合作[30]。三是加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)組織、企業(yè)和居民等主體參與環(huán)境保護(hù)與治理的積極性，發(fā)揮多元主體的合力作用，共同建設(shè)生態(tài)型城市群。

(二)構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

從產(chǎn)業(yè)的角度看，高質(zhì)量發(fā)展就是要在更大的規(guī)模和空間上就高附加值生產(chǎn)活動(dòng)開展國際競爭與合作[31]。一是拓展多樣化的投融資方式，形成政府、銀行、企業(yè)、民間資本等多方面互補(bǔ)的投融資渠道，以充足的資金保障來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是創(chuàng)新環(huán)境，在知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步培育開放的城市創(chuàng)新生態(tài)，形成支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。三是加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高高端產(chǎn)業(yè)比重[32]。圍繞新材料、新能源和5G通信等新興產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段應(yīng)用到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，增加資金、人才和技術(shù)等相關(guān)要素的投入，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)完善社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力

城市群治理包括單個(gè)城市治理以及城市之間的協(xié)同治理[33]，沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善的與之相配套的社會(huì)治理體系。一是構(gòu)建城市群內(nèi)各城市之間多渠道、多層次的橫向多邊合作關(guān)系，破除城市群協(xié)同治理制度障礙，推動(dòng)城市群內(nèi)各領(lǐng)域治理體系的對接與合作。二是推動(dòng)建立行業(yè)誠信體系，完善社會(huì)組織的法律體系、管理體系和內(nèi)部治理體系[34]，增強(qiáng)社會(huì)組織在城市群治理中的作用。三是完善市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理宣傳，引導(dǎo)多元市場治理主體參與其中，通過多種形式收集企業(yè)、公眾等市場治理主體的意見，積極拓寬市場治理主體參與城市群治理的渠道。

(四)推進(jìn)高質(zhì)量公共服務(wù)基本均等化

公共服務(wù)主要包含教育、醫(yī)療、交通、文化等方面，推動(dòng)高質(zhì)量公共服務(wù)基本均等化是促進(jìn)城市群內(nèi)人口、資本、技術(shù)等要素合理流動(dòng)和聚集，實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。沿海三大城市群在高質(zhì)量公共服務(wù)方面要體現(xiàn)國際領(lǐng)先水平，充分滿足廣大人民對美好生活質(zhì)量的需求。在教育、醫(yī)療方面，通過各城市間的高質(zhì)量資源共享，推動(dòng)城市群內(nèi)核心城市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源以辦分校(分院)、聯(lián)合辦學(xué)(辦醫(yī))等形式向城市群外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升城市群外圍地區(qū)的教育、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；在交通方面，進(jìn)一步加密城市群內(nèi)公共交通線路，完善城際交通，縮短通勤時(shí)間，打造快速交通圈；在文化方面，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在增加公共文化設(shè)施總量的同時(shí)，兼顧質(zhì)量的提升，解決城市群內(nèi)公共文化設(shè)施布局不均衡問題。

(五)拓展區(qū)域發(fā)展新空間

拓展區(qū)域發(fā)展新空間對緩解城市群內(nèi)部大城市發(fā)展空間不足、中小城市發(fā)展不充分并存的矛盾具有重要意義。拓展區(qū)域發(fā)展新空間可分為外延式拓展與內(nèi)涵式拓展，沿海三大城市群要以內(nèi)涵式拓展為主[24]，如科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升等帶來的效率提高[35]。城市群內(nèi)處于不同發(fā)展階段的城市需要通過不同途徑拓展新空間。對于發(fā)展較為成熟的北京、天津、上海、杭州、南京、廣州和深圳等中心城市，應(yīng)以轉(zhuǎn)型升級、功能提升為主，一方面要繼續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)；另一方面要遵循市場規(guī)律，將附加值低的產(chǎn)業(yè)盡快向周邊城市轉(zhuǎn)移，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。對于城市群內(nèi)部發(fā)展程度相對較低的城市，重點(diǎn)是促進(jìn)當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升城市發(fā)展效率；加強(qiáng)與中心城市的聯(lián)系，匯集城市群各地優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中心—外圍地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

四、推動(dòng)沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展的對策

沿海三大城市群是增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極，更是全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。未來沿海三大城市群應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)開放高效的政府，提高城市—區(qū)域治理能力，合作共建創(chuàng)新型戰(zhàn)略平臺(tái)，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

(一)繼續(xù)擴(kuò)大對外開放

高水平開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力[36]。沿海三大城市群均瀕臨海洋，具有連接海內(nèi)外市場的區(qū)位優(yōu)勢，是我國全面參與國際競爭的重要區(qū)域。長三角城市群應(yīng)以華東、華中和長江流域?yàn)楦沟?，輻射環(huán)太平洋乃至北美、拉美；珠三角城市群應(yīng)以華南、西南地區(qū)為腹地，輻射東南亞、南亞、中東乃至歐洲大陸；京津冀城市群應(yīng)以華北、東北和西北為腹地，輻射東北亞、中亞乃至中歐地區(qū)[37]。三大城市群繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，一是打造“引進(jìn)來”新優(yōu)勢，提升開放發(fā)展水平。通過改善營商環(huán)境為高質(zhì)量“引進(jìn)來”提供保障。利用沿海三大城市群內(nèi)現(xiàn)有的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，搭建對外開放合作平臺(tái)，深化國際交流合作，積極吸收國外資源。二是探索“走出去”新路徑，長三角、珠三角要充分利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢，京津冀要充分發(fā)揮北京全國國際交往中心的作用，在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開放的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域全方位的對外開放[28]，促進(jìn)各類資源在更大空間合理配置。三是實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”的良性互動(dòng)。通過“引進(jìn)來”吸收國外資源的前向溢出、后向溢出和水平溢出效應(yīng)，提高城市群企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新水平，進(jìn)而提高企業(yè)“走出去”的能力；通過“走出去”更好地承接、轉(zhuǎn)化世界先進(jìn)技術(shù)，逐漸形成沿海三大城市群對外開放新優(yōu)勢，有效提升城市群綜合實(shí)力，進(jìn)而為高質(zhì)量“引進(jìn)來”奠定基礎(chǔ)。

(二)加快科技成果轉(zhuǎn)化

全要素生產(chǎn)率的提高是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力源泉[24]，加快科技成果轉(zhuǎn)化是提高全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵。一是完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，需要健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的政策，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果從樣品到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化。二是加快建設(shè)與科技成果轉(zhuǎn)化相匹配的人才梯隊(duì)。針對科技成果轉(zhuǎn)化過程中急缺的高技能人才，建立創(chuàng)新導(dǎo)向的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大科技人才和企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)和引進(jìn)力度[38]。三是暢通科研成果和市場需求聯(lián)系通道，加強(qiáng)對企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到難題的研究，形成科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

(三)建設(shè)開放高效政府

在高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府要有所為，有所不為。一方面，應(yīng)遵循城市群發(fā)展的客觀規(guī)律，減少對市場的干預(yù)，發(fā)揮市場在推進(jìn)城市群高質(zhì)量發(fā)展中的決定性作用。因此，政府要簡政放權(quán)，真正做到法無授權(quán)不可為，把本屬于市場的作用和功能從政府職能中剝離出來，充分調(diào)動(dòng)市場主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極性。另一方面，為有效治理城市群內(nèi)核心城市“大城市病”、更好地發(fā)揮城市群統(tǒng)一市場的規(guī)模集聚效應(yīng)，也需要政府主動(dòng)作為。可通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立完善的信息共享機(jī)制，促進(jìn)形成政府與市場間的有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)二者的良好溝通，以優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府行政效能。

(四)提高城市—區(qū)域治理能力

城市—區(qū)域是城市密集分布的地區(qū)，不再只關(guān)注單個(gè)城市的功能和形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中心城市和其周圍區(qū)域之間的聯(lián)系[39]。沿海三大城市群高質(zhì)量發(fā)展既要注重城市群內(nèi)城市的高質(zhì)量發(fā)展，也要提高城市群內(nèi)非城市區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，這就要求提高城市—區(qū)域治理能力，為實(shí)現(xiàn)城市—區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展提供保障。一是提高城市—區(qū)域治理主體之間的合作治理能力。通過建立協(xié)調(diào)城市—區(qū)域治理主體行為的合作機(jī)制來解決城市和非城市區(qū)域分割治理的現(xiàn)狀，增強(qiáng)各治理主體的合作共識(shí)，保障城市—區(qū)域的協(xié)同治理。二是提高城市—區(qū)域治理的信息化水平。城市—區(qū)域治理主體可通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，做出更加科學(xué)、精細(xì)的治理決策，實(shí)現(xiàn)城市—區(qū)域治理的信息化，提升治理效率。三是提高城市—區(qū)域治理主體綜合運(yùn)用不同治理手段的能力。城市—區(qū)域治理主體在使用行政性指令手段的同時(shí)，更要注重發(fā)揮法律手段連續(xù)、穩(wěn)定的優(yōu)勢，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對各治理主體進(jìn)行有效激勵(lì)和約束，實(shí)現(xiàn)不同治理手段之間的互補(bǔ)，以保證城市—區(qū)域治理的有效性和持續(xù)性。

(五)合作共建創(chuàng)新型戰(zhàn)略平臺(tái)

沿海三大城市群不僅對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的輻射帶動(dòng)作用，更是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。三大城市群歷史文化底蘊(yùn)不同，資源要素稟賦不同，因而在創(chuàng)新戰(zhàn)略上也應(yīng)各有側(cè)重。長三角城市群的突出特點(diǎn)是科研和技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，把提高自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造產(chǎn)業(yè)升級版和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，不斷提升在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。珠三角城市群是我國改革開放的前沿，具有全國領(lǐng)先的制度創(chuàng)新能力，應(yīng)突出制度創(chuàng)新，依托香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東作為改革開放排頭兵的優(yōu)勢，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快制度創(chuàng)新和先行先試。京津冀城市群各種教育機(jī)構(gòu)和科研院所云集，智力資源密集，是全國綜合科技實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，應(yīng)突出科技創(chuàng)新[37]。沿海三大城市群作為全國創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作共建創(chuàng)新型戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)而提升我國國際競爭新優(yōu)勢和增強(qiáng)發(fā)展的長期動(dòng)力。

注 釋：

①依據(jù)2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，本文的長三角城市群包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、鹽城、杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、金華、紹興、舟山、臺(tái)州、合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共27個(gè)城市。

②包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州，共9個(gè)城市。

③2019年河北、浙江、廣東的經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平，北京和江蘇與全國平均水平持平，天津則低于全國平均水平。