立體城市與可持續(xù)發(fā)展

吳 寧，陳 征

(上海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200234)

提要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口逐漸向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市規(guī)模不斷擴張，出現(xiàn)了資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵等問題。如何處理這些問題，涉及人類社會的可持續(xù)發(fā)展。城市由平面化向立體化發(fā)展是必然趨勢，立體城市是對空間和資源的高效利用，在相同的土地面積下運用立體交通和高效的城市運作方式可以實現(xiàn)資源利用的最大化、人口的集中化、生活的便利化以及生態(tài)平衡。立體城市注重地上和地下的空間利用，發(fā)展方式的創(chuàng)新以及立體交通和綠色經(jīng)濟的發(fā)展，它能較好地解決中國在城市化過程中所產(chǎn)生的問題。立體城市作為一種新型的城市發(fā)展形態(tài)，是城市未來發(fā)展的一個方向，為人類社會的發(fā)展提供了全新的思路。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，城市化水平都得到了較快地發(fā)展，特別是近年來發(fā)展中國家的城市化發(fā)展非常迅速。發(fā)達國家的城市化進程由于起步早、發(fā)展水平高，出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象；發(fā)展中國家的城市化雖然起步晚、發(fā)展水平低，但由于其發(fā)展速度過快，致使在城市化的過程中也出現(xiàn)了諸多社會問題。中國自改革開放以來，由于經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化水平迅速提高，農(nóng)村人口向城市大量集聚。在過去的10年間，中國城市常住人口逐步超過農(nóng)村常住人口，城市人口的快速增長和城市面積的急劇擴張引發(fā)了資源短缺、環(huán)境污染和交通擁堵等一系列問題。過度的城市擴張加劇了人與自然以及城市與鄉(xiāng)村之間的矛盾對立，亟須調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市發(fā)展之路來推動人類社會的可持續(xù)發(fā)展。在城市大規(guī)模建設(shè)的今天，城市由平面化向立體化發(fā)展是必然趨勢，立體城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。立體城市通過對城市空間和資源的高效利用，運用立體交通和高效的城市運作方式實現(xiàn)相同面積內(nèi)高密度人口的工作、生活便利化。因此，研究現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢并進一步探究立體城市建設(shè)，對于解決當(dāng)代城市化所帶來的社會問題，無疑具有重要的現(xiàn)實意義。

一、城市形態(tài)的變遷與當(dāng)代城市化的困境

(一)城市形態(tài)的變遷

城市是文明的集中體現(xiàn)，“城市一經(jīng)出現(xiàn)便產(chǎn)生了城市化，不斷增加的人口導(dǎo)致了定居點超越了先前的邊界，城市范圍不斷拓展的結(jié)果便是城市化，人類生產(chǎn)方式、生活經(jīng)驗因此不斷得以擴張”[1]。城市化不僅是面積的擴展，而且是包括結(jié)構(gòu)、功能的增加和優(yōu)化。不論是中國還是其他國家的古代城市，在最初建造的過程中都包含著濃厚的政治軍事理念，突出城市的保護功能，用夯土城垣及護城壕將城市圍起來以起到防御的功能，實行封閉式的管理[2]。古代城市借助山川河流等因素呈現(xiàn)分散狀結(jié)構(gòu)，各城市之間的聯(lián)系并不緊密，城市的政治和防御作用突出。中西方古代城市建筑結(jié)構(gòu)有著較大差異，中國古代城市結(jié)構(gòu)較為單一，除城墻外，城中建筑包括宮殿和民用建筑，多采用木結(jié)構(gòu)，包括抬梁式木架構(gòu)和穿斗式木架構(gòu)。西方古代城市建筑風(fēng)格起源于古埃及和兩河流域，最初采用土坯、石塊為架構(gòu)材料，之后出現(xiàn)了以草木灰為原材料的混凝土雛形，成為西方中世紀(jì)建筑的主要材料，至今演變成鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。無論是古代城市還是近現(xiàn)代城市，在其區(qū)域內(nèi)都具有明顯的功能分區(qū)，將宮殿區(qū)、市肆、作坊區(qū)與平民和王公貴族的居住區(qū)明顯地分割開來，城市內(nèi)部具有明顯的等級制度，城市規(guī)劃遵循宮殿居中、市肆分設(shè)的原則。古代城市功能區(qū)的分布呈方格狀，以便于交通、管理和建筑的布置。近現(xiàn)代城市逐漸取消了主要用于防御的城墻，隨著城市間經(jīng)濟交往的日益頻繁，使得城市間的界限變得模糊，城市功能也更為繁多，城市規(guī)模更大，布局也更加合理。

西方近代城市在第一次工業(yè)革命以后迅速發(fā)展，而中國近代城市直到19世紀(jì)末甚至更晚才逐漸發(fā)展起來。隨著第一次工業(yè)革命的興起，城市中出現(xiàn)了工廠和鐵路等新興事物，大量人口向城市集聚，給城市的資源和管理造成很大的壓力。城市人口的激增和功能的復(fù)雜化使城市規(guī)模急劇擴張，引發(fā)了城市污染的加重、傳染性疾病的傳播等問題，從而使以擴張城市面積為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城市發(fā)展方式在近代受到挑戰(zhàn)，人們開始思考城市功能分區(qū)的設(shè)置和布局。改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國在幾十年的時間里就走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，與此相應(yīng)的是在城市化過程中許多問題突顯出來。要實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須解決這些社會發(fā)展問題。

(二)當(dāng)代城市化的困境

現(xiàn)代城市的發(fā)展產(chǎn)生了許多新的問題。在承載能力上，城市規(guī)模的擴大和人口數(shù)量的增加，造成了人們通勤距離和交通負(fù)荷的增加，以及空氣污染、資源短缺等一系列經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題。在城市主體上，現(xiàn)代城市的發(fā)展弱化了人的價值。城市化和空間生產(chǎn)這兩個概念在列斐伏爾的思想中是相互聯(lián)系的，列斐伏爾在《空間的生產(chǎn)》一書中提及空間的生產(chǎn)將全球和城市結(jié)合起來，并梳理了空間存在的六種歷史形態(tài)，分別是作為原始質(zhì)料的自然空間、以埃及神廟或暴君式統(tǒng)治為象征的神圣空間、以希臘式城邦或羅馬帝國等政治性國家為典型的階級歷史空間、資本主義政治經(jīng)濟體系所提煉的抽象空間、私人財產(chǎn)造成的“空間碎片化”而產(chǎn)生的矛盾空間和與同質(zhì)性的資本權(quán)力空間相對應(yīng)的社會主義差異性空間。在列斐伏爾看來，差異性空間是當(dāng)代城市的訴求，是能夠體驗差異與新鮮的空間，其構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“從支配到取用的轉(zhuǎn)變，以及使用優(yōu)先于交換”[3]。這種訴求在城市規(guī)劃上涉及多方面，核心是要求現(xiàn)代城市滿足對必要性活動、自發(fā)性活動和社會性活動的承擔(dān)功能，進而影響城市建筑的布局，如對多元戶外活動空間的要求、對工作區(qū)域內(nèi)部交往空間的開辟等。在應(yīng)對全球化發(fā)展的問題上，城市在地區(qū)經(jīng)濟與全球市場間的紐帶作用越來越明顯，城市在全球化中的定位、核心競爭力的培育、可持續(xù)發(fā)展的可能性，以及與城市周邊區(qū)域的聯(lián)動性等問題都值得重視。這既是新一輪城市化所面臨的困境，也是現(xiàn)代城市向前發(fā)展的動力。

二、立體城市的源流與可持續(xù)發(fā)展

(一)立體城市的源流

“立體城市”的起源最早可追溯到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的1945年，世界著名建筑大師勒·柯布西耶結(jié)合當(dāng)時城市發(fā)展的問題和現(xiàn)代建筑的思想設(shè)計了著名的馬賽公寓。馬賽公寓一共18層，有23個居住單元，可滿足1 500～1 700人生活居住的需要，里面有商場、醫(yī)院、餐館、酒店、學(xué)校和警察局等公用設(shè)施，人們可以根據(jù)自身的需要而選擇面積不同的住所。馬賽公寓作為人類對立體城市的初步探索，有很多方面值得當(dāng)代建筑師學(xué)習(xí)和借鑒，但也不可避免地存在著一些缺陷。馬賽公寓充分節(jié)約了空間，融合了生活的多元要素，最大限度地滿足了人的需求，較為成功地解決了公共居住的問題，但馬賽公寓具有封閉性，沒有探索由單體建筑向群體建筑發(fā)展的連通空間，缺乏城市對外商業(yè)的開放性，不利于公寓商業(yè)融入商圈，公寓商業(yè)只能成為社區(qū)商業(yè)，其活力明顯不足。馬賽公寓是對建筑空間和功能的極致利用，使單體建筑或建筑群具有滿足人們生活需要的所有功能。單體建筑或建筑群構(gòu)成了立體城市發(fā)展的“細胞”，是人們對未來城市發(fā)展模式的最初探索。

勒·柯布西耶認(rèn)為，“立體城市必須是集中的，只有集中的城市才有生命力”。對現(xiàn)代建筑高密度的開發(fā)使大量人口和資源集中于單體建筑，這樣既能保證人們生活的便利化，又能保護和改善生態(tài)環(huán)境，進而使人與自然和諧相處。勒·柯布西耶對未來的暢想是在市中心有許多摩天大樓，摩天大樓外圍是高層建筑，建筑與建筑之間通過公共走道連接起來，既有利于減輕城市交通壓力、縮短人們的通勤距離，又有助于減少城市所占用的農(nóng)業(yè)用地，有利于保護生態(tài)環(huán)境。

立體城市在空間維度、區(qū)域整合和功能維度等方面都產(chǎn)生了較大的突破，已經(jīng)演變成為一種土地高度集約、交通層次分明、功能多元有序的城市形態(tài)。立體城市的發(fā)展理念首先要整合利用地表空間，通過整合地表空間來釋放城市發(fā)展空間，完善城市功能。立體城市建設(shè)至關(guān)重要的是交通建設(shè)，交通狀況影響立體城市的運行效率和社會秩序。地面道路交通網(wǎng)的建設(shè)使現(xiàn)代城市的布局支離破碎，雖然區(qū)域與區(qū)域之間有著密切的聯(lián)系，但城市功能區(qū)的不合理布局使城市的正常運轉(zhuǎn)受到了影響，城市的發(fā)展受到了限制。因此，對城市區(qū)域功能進行整合迫在眉睫。要完成這樣復(fù)雜的工作，就要合理規(guī)劃城市功能區(qū)域，增強區(qū)域的整體性，將城市中分散的功能點聚成線和面以減少城市管理中的不規(guī)范與不合理。例如，在區(qū)塊內(nèi)可以將分散的商業(yè)點和流動的商販整合成集中的商業(yè)活動點，將分散于城市中的休閑公園整合為大型的綠色生態(tài)公園[4]。

立體城市的發(fā)展不僅包括對地上空間的整合利用，而且包括對地下空間的開發(fā)。人類對于地下空間的大規(guī)模開發(fā)始于近代的第一次工業(yè)革命時期。第一次工業(yè)革命極大地發(fā)展了生產(chǎn)力，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口的劇增使落后的城市管理和布局與人類社會的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的沖突，落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)無法滿足人們的日常需求。在這樣的背景下，人類開始改進城市功能，優(yōu)化城市空間布局。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，地下鋪設(shè)供水、排水管道，開啟了近代人類開發(fā)利用地下空間的先河[5]。第二次世界大戰(zhàn)以后，汽車等交通工具的興起加劇了交通擁堵并造成了環(huán)境污染，地下軌道交通由于速度快、載量大、無污染以及不占用地面空間的優(yōu)點，成為現(xiàn)代城市公共交通發(fā)展的重點。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類不僅重視地下交通的建設(shè)，而且在地下開發(fā)了大量的商業(yè)用地和便利居民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，對地下空間的開發(fā)利用很好地緩解了城市人口激增和城市規(guī)模擴大帶來的社會問題，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

為了滿足立體城市正常運轉(zhuǎn)的要求，打造高效的公共交通是必不可少的。立體城市的交通建設(shè)，將地上空間的整合利用和地下空間的開發(fā)緊密結(jié)合。在立體城市發(fā)展的初期，立體交通的發(fā)展主要依賴軌道交通和步行系統(tǒng)，軌道交通分為地下和地上軌道交通，地下軌道交通具有極大的靈活性，可以在各個交通節(jié)點間選擇較為合適的路線；而地上軌道交通則依賴于城市空間的布局。大部分城市已通過軌道交通和公共交通來完善交通網(wǎng)絡(luò)，以高架橋形式存在的輕軌成為未來立體城市空中交通發(fā)展的范本。在建造立體城市的過程中，可以打破固有的城市布局思維，將城市布局規(guī)劃和地上軌道交通規(guī)劃結(jié)合起來，促進城市布局更加合理，而不是在已經(jīng)建成的城市中再建設(shè)軌道交通。隨著城市的交通系統(tǒng)日益完善，人們在較短的通勤距離內(nèi)就可以滿足基本生活需要，在城市中的出行依靠綠色空中連廊和地下步行系統(tǒng)，依靠軌道交通和立體步行系統(tǒng)的配合與功能的完善。優(yōu)先發(fā)展公共交通將大大緩解城市的交通壓力，釋放出更大的空間來推動可持續(xù)發(fā)展。

地上空間的整合受制于城市規(guī)模和人口，地下空間的開發(fā)也只是緩解城市發(fā)展過程中的壓力，高空建筑的發(fā)展則可以擺脫地表空間和地下空間的局限性，真正體現(xiàn)立體城市的核心理念。建設(shè)高聳的建筑物并組成功能完整的建筑群的例子在許多城市都可以見到，但目前這種建筑物的功能還比較單一，現(xiàn)代人還無法想象在高聳入云的高端寫字樓里除了大型公司的總部和高檔酒店還能存在一些其他的城市功能區(qū)。立體城市整合了現(xiàn)代城市的娛樂休閑、生活、辦公和商業(yè)等方面的功能，擴大了城市發(fā)展的基本面，改變了城市發(fā)展的形態(tài)，發(fā)揮了資源的集聚效應(yīng)。其中，建筑與建筑之間通過綠色走廊連接既可以改善生態(tài)環(huán)境，也可以解決建筑物之間的交通問題，實現(xiàn)了現(xiàn)代城市的網(wǎng)絡(luò)化和致密化。綠色走廊的設(shè)置只是立體城市綠化的一部分，在建筑之間的空地和建筑物往外延伸的部分以及頂部進行綠化，使城市綠化由平面走向立體，打造現(xiàn)代版的“空中花園”。整合城市功能區(qū)能實現(xiàn)對城市空間高密度、高水平的開發(fā)利用，使區(qū)域內(nèi)生活的人口擴增至平時的十幾倍甚至幾十倍。

(二)立體城市的實踐案例

立體城市是對傳統(tǒng)城市發(fā)展理念的突破，是從點到線再到面的發(fā)展過程，是由多個建筑綜合體組成并且由公共交通聯(lián)系起來的整體，這種發(fā)展模式提高了城市的運行效率以及空間、資源的利用率，使城市的整體性更強、輻射范圍更大。目前，在立體城市的探索中較突出的是香港九龍城、成都西部新城和東京六本木新城，三者都是對立體城市的實踐探索并且各具特點[6]。

香港九龍城整合軌道交通、公交車、高鐵等公共交通，打造全方位、立體化的城市公交系統(tǒng)，通過發(fā)達的公共交通來加強城市內(nèi)部和城市之間的交流。香港九龍城通過城市建筑的高密度化和功能區(qū)的復(fù)合來滿足居民的日常生活需要，高效的城市管理系統(tǒng)避免了城市人口過多和建筑過密造成日常生活管理的混亂，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。成都西部新城致力于打造現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，其定位是“中國西部商務(wù)與健康新城”，是集商務(wù)、貿(mào)易、商業(yè)、行政和文化旅游于一體的新城市中心。與香港九龍城相比，成都西部新城是建設(shè)一座新城而不是對現(xiàn)有城市的改造，其功能更加完善、布局更加合理。成都西部新城以建設(shè)環(huán)城生態(tài)圈為中心，將各功能區(qū)有序地連接起來，將環(huán)城生態(tài)圈與交通網(wǎng)點整合起來，打造立體城市綠色生態(tài)、健康美觀的出行方式。成都西部新城在人群密集的商業(yè)區(qū)構(gòu)建完整的空中步行系統(tǒng)，連接交通樞紐和商業(yè)中心，通過公共廊道把各功能區(qū)和交通點連接起來，實現(xiàn)了“人車分離”，緩解了城市人口過多而引起的城市空間不足以及公共交通承載力限制的問題[7]。東京六本木新城的設(shè)計是為了解決東京都市圈面積過大、人口過多而造成的通勤時間長和交通擁堵的問題，建成集娛樂、商業(yè)、辦公和休憩為一體的新型城市。東京六本木新城利用開放式的觀景平臺和空中連廊將街區(qū)和城市道路連接起來，打造多層次立體的城市景觀帶，發(fā)達的公共交通縮短了人們的出行時間[8]。對建筑物進行綠化、創(chuàng)建多樣性的綠色空間、對公共空間的充分利用體現(xiàn)了東京六本木新城“以人為本”的理念，建設(shè)高層建筑以增加人們的活動空間，同時注重建筑物內(nèi)部的垂直流動，使建筑物之間富有層次感，通過建設(shè)更高的大樓來提高土地的利用率，節(jié)約土地成本。香港九龍城和東京六本木新城兩個立體城市的建筑面積、占地面積都偏小，是在原有城市的基礎(chǔ)上改造的，是基于現(xiàn)代城市龐大的人口和數(shù)量眾多的高層建筑，有著較高的容積率。成都西部新城屬于由政府在新的區(qū)域?qū)ｉT開發(fā)建設(shè)的立體城市，更加注重立體城市居住的舒適程度，擴大了城市的綠地面積，其占地面積和建筑面積較大，但缺乏現(xiàn)代城市人口的支撐，容積率偏低。相比于香港九龍城和東京六本木新城，成都西部新城更宜居、更符合人們對立體城市的設(shè)想，功能更完善，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等傳統(tǒng)城市的功能，而且有綠色農(nóng)業(yè)和交通集散中心等大規(guī)模的項目規(guī)劃，實現(xiàn)了立體城市內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，做到了中強度、中密度和高效率[9]。

與傳統(tǒng)城市低密度蔓延式的開發(fā)相比，立體城市對土地高密度、高強度的開發(fā)節(jié)約了大量的土地面積，節(jié)約了城市的建設(shè)成本和管理成本，同時使人們的生活更加便利，體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展理念。立體城市為舊城改造和新城建設(shè)提供了全新的、可實踐的發(fā)展方案，是解決當(dāng)今城市化帶來的社會、環(huán)境和資源問題的有效途徑，是未來城市化發(fā)展的方向之一。

三、中國立體城市與可持續(xù)發(fā)展的問題及對策

改革開放以來，中國在經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化水平不斷提高的同時，也產(chǎn)生了許多社會發(fā)展問題，這些問題嚴(yán)重制約著中國社會的可持續(xù)發(fā)展，而將立體城市建設(shè)與新發(fā)展理念結(jié)合起來則是解決這些問題的有效途徑。

(一)中國立體城市與可持續(xù)發(fā)展存在的問題

近些年來，中國城市化水平迅速提高，已經(jīng)建成了一些建筑綜合體，雖然這些建筑綜合體將休閑、商業(yè)和辦公等功能結(jié)合了起來，但由于這些建筑綜合體的輻射范圍非常有限，而且缺乏配套設(shè)施，整體運作效率不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，中國的立體城市總體上還處于起步期、探索期，還不夠完善。就目前中國城市的發(fā)展?fàn)顩r來看，城市的加速擴張對土地提出了更多的訴求，占用農(nóng)業(yè)用地和城市綠地的現(xiàn)象屢見不鮮，人地矛盾突出；城市生態(tài)環(huán)境的惡化也嚴(yán)重制約著人類社會的可持續(xù)發(fā)展；對老舊城區(qū)的不合理改造導(dǎo)致城市發(fā)展的畸形化，城市人口處于分離狀態(tài)等，這些問題都制約著我國社會的進一步發(fā)展。

目前，中國立體城市在建設(shè)過程中還存在以下問題：第一，制度的限制。國家尚未出臺與立體城市相適配的制度。一方面，土地開發(fā)需要政府部門的審批，對空間管理權(quán)責(zé)的劃分還不清晰，這在城市建設(shè)過程中前所未遇；另一方面，土地開發(fā)牽涉土地制度問題，中國目前尚未對立體城市土地開發(fā)形成明確的制度規(guī)定，制度因素將會限制立體城市的發(fā)展[10]。第二，技術(shù)的局限。除了影響立體城市發(fā)展的制度因素以外，還有技術(shù)因素。提高地下空間和地上空間的利用效率對技術(shù)提出了更高的要求，滿足這一要求必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。城市剛出現(xiàn)的時候，對技術(shù)水平要求較低，但隨著近現(xiàn)代以來工業(yè)革命、科技革命的推動，技術(shù)在人類社會發(fā)展中占據(jù)了主導(dǎo)地位，城市得以迅速擴張[11]。第三，管理理念的落后。管理理念的落后導(dǎo)致中國城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的破壞、交通線路規(guī)劃的不合理等問題，降低了城市的發(fā)展質(zhì)量。由平面管理拓展到空間管理既是新的領(lǐng)域也是新的挑戰(zhàn)，空間管理責(zé)權(quán)的劃分必然會更新空間管理制度和理念，空間管理制度和理念要為人服務(wù)，要人性化、智能化、安全化。

(二)中國立體城市與可持續(xù)發(fā)展的對策

隨著科技的進步和社會的發(fā)展，立體城市的理念和實踐將進一步得到完善。針對目前中國在立體城市發(fā)展過程中所遇到的問題，必須采取以下對策：第一，保護城市生態(tài)環(huán)境。城市面積無節(jié)制的擴張導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，其結(jié)果是城市越來越不適合人類的生存和發(fā)展。因此立體城市在建設(shè)過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護，合理布局人口和資源，使地區(qū)資源承載力與人口數(shù)量相適應(yīng)。政府環(huán)境保護部門要加強對環(huán)境保護的監(jiān)管，完善環(huán)境保護的法律體系，提高人們的環(huán)境保護意識，加大對環(huán)境治理的資金投入，使立體城市的建設(shè)和環(huán)境保護形成良性循環(huán)[12]。第二，合理布局交通線路。交通建設(shè)是立體城市規(guī)劃至為關(guān)鍵的一環(huán)，合理的線路規(guī)劃不僅能縮短人們的通勤時間，而且還能緩解立體城市公共交通的壓力，減少甚至消除交通擁堵現(xiàn)象。立體城市要注重公共交通的建設(shè)與管理，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局和促進車輛分流，降低城市日常高峰期和節(jié)假日的擁堵。第三，更新管理制度和理念，落實“以人為本”的發(fā)展理念。城市建設(shè)和管理的過程就是處理人與人、人與自然、人與社會關(guān)系的過程，最終還是要落實到人的發(fā)展上來，立體城市在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的問題，其實質(zhì)上就是實現(xiàn)這些關(guān)系的平衡，而管理制度和理念的落后、缺失則會導(dǎo)致城市運行的無序，徒增人工成本和時間成本[13]。城市的發(fā)展從根本上來說就是人的發(fā)展，讓城市更好地服務(wù)于人就要注重生態(tài)良好、生活便利和生產(chǎn)效益。立體城市的發(fā)展最終是為人服務(wù)的，要將人性化理念貫穿在立體城市建設(shè)中，政府在立體城市規(guī)劃時要重視專家的意見和當(dāng)?shù)鼐用竦慕ㄗh，貫徹落實“城市是人民的城市，人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。

(三)立體城市是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重要載體

黨的十九大報告提出，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動城市向健康合理的方向發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要主題。立體城市是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要載體，應(yīng)以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以綠色為新要求，以共享為總目的，以綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享為一體。

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了巨大的成就，但過度粗放的發(fā)展方式和快速工業(yè)化導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。立體城市要恢復(fù)碧水藍天、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須貫徹落實綠色發(fā)展理念。城市建設(shè)與生態(tài)保護的有機結(jié)合是立體城市貫徹綠色發(fā)展理念的關(guān)鍵，立體城市不僅要保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)，更要擴大綠化面積，將生態(tài)寓于城市建設(shè)中，要著重打造綠色走廊、立體景觀和綠色生態(tài)區(qū)等綜合的立體城市生態(tài)景觀。立體城市在滿足人們對綠色環(huán)境需求的同時也創(chuàng)造了綠色經(jīng)濟，使城市發(fā)展和生態(tài)保護之間形成良性循環(huán)。城市化使人們對生活條件和生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，綠色發(fā)展理念作為立體城市建設(shè)的核心理念之一，擯棄了以經(jīng)濟增長為唯一目的的狹隘觀念，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，將生態(tài)保護和城市建設(shè)融為一體。立體城市的發(fā)展是以科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的，旨在利用科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來推動發(fā)展。將創(chuàng)新發(fā)展理念貫徹到立體城市建設(shè)中，不僅涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等，而且還涉及制度創(chuàng)新，為立體城市和經(jīng)濟發(fā)展注入不竭的動力源泉。

立體城市應(yīng)形成良好的內(nèi)循環(huán)，促進各功能、各領(lǐng)域、各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，使立體城市不僅具備現(xiàn)代城市的所有功能，即擁有醫(yī)院、學(xué)校、商場、休閑區(qū)、辦公區(qū)等能很好地滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蟮膱鏊?，而且具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，這樣既可以減少對外的依賴性，降低運輸成本、人工成本以及對土地資源的占用，又能緩解城市交通壓力和用地緊張等問題。立體城市良好的內(nèi)循環(huán)可以實現(xiàn)對資源的高效率利用、再利用和再循環(huán)。立體城市內(nèi)部各系統(tǒng)、各要素之間要相互配合、相互融合，實現(xiàn)各區(qū)域之間、各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。立體城市的協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是城市內(nèi)部各領(lǐng)域、各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是各城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在立體城市的發(fā)展過程中，城市間的差異性逐漸縮小，除了由于區(qū)位、資源、政治等特殊原因造成城市所特有的功能外，立體城市在經(jīng)濟、文化、交通等方面具有相似的特點，差異縮小、特點相似并不意味著城市間相互獨立、各自發(fā)展，立體城市使城市之間的互補性和一體化增強，更加具有協(xié)調(diào)性。立體城市建設(shè)貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念要防止貧富差距拉大，要致力于縮小甚至消除市區(qū)與郊區(qū)、老舊城區(qū)和新市區(qū)之間的差異，使區(qū)域與區(qū)域之間的居民由形式上的聯(lián)系和實質(zhì)上的隔離，轉(zhuǎn)化為形式和實質(zhì)一致的區(qū)域交流，增強城市內(nèi)部和城市之間的交流互動，使城市成為內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致的整體。

開放發(fā)展是立體城市繁榮的必由之路。立體城市的發(fā)展不僅要對內(nèi)開放而且要對外開放，吸引國際資金和技術(shù)支持，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭力。立體城市還要落實共享發(fā)展理念，讓人民共建、共享立體城市發(fā)展的成果。改善人民生活條件、提高人民生活質(zhì)量是立體城市建設(shè)的出發(fā)點與落腳點，人民對美好生活的向往是立體城市建設(shè)的動力。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展之路，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?？傊?，貫徹新發(fā)展理念的立體城市建設(shè)是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重要載體。