國家文化公園建設(shè)中的現(xiàn)實誤區(qū)及改進途徑

吳殿廷，劉宏紅，王 彬

(北京師范大學 地理學部，北京 100875)

提要：國家文化公園建設(shè)是保護和利用文化資源、傳承優(yōu)秀文化、樹立文化自信的重要手段，但因基礎(chǔ)理論研究不足，存在很多誤區(qū)，諸如國家公園是時空統(tǒng)一的整體；國家公園就是由國家來建設(shè)，就是要大氣和氣派等。要明確國家文化公園的本質(zhì)特征和建設(shè)要求，緊扣主題，突出重點；虛實結(jié)合，有序推進；采取“段長制”運營和經(jīng)營好國家文化公園。

國家文化公園建設(shè)首次出現(xiàn)在2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家十三五時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》文件中，2019年7月中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)，這不僅是以“長城、大運河和長征”為核心的線性文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用的重大創(chuàng)新，也標志著我國國家文化公園建設(shè)帷幕正式拉開?！斗桨浮窂闹笇枷牒突驹瓌t、建設(shè)目標和建設(shè)范圍、功能區(qū)劃和重要舉措等方面為平穩(wěn)有序推進三大國家文化公園建設(shè)指明了具體方向。作為國家文化建設(shè)的重要舉措和重大文化工程，三大國家文化公園對于保護、傳承和利用我國重要的文化資源和文化標識、中華民族的代表性符號和精神象征等具有重大戰(zhàn)略意義。到2023年年底，三大國家文化公園建設(shè)任務(wù)的基本完成對我國全面推進國家文化公園建設(shè)具有重要的示范和借鑒意義。

在中宣部和國務(wù)院文旅部的組織下，長征國家文化公園建設(shè)規(guī)劃、長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃、大運河國家文化公園建設(shè)保護(規(guī)劃)先后通過評審，其他國家文化公園建設(shè)也將陸續(xù)提到議事日程。在我國，建設(shè)國家文化公園是一項新事物，基礎(chǔ)理論研究準備不足，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，當前在業(yè)界和學界還存在很多誤區(qū)，需要把握國家文化公園的本質(zhì)特征和建設(shè)要求，緊扣主題，突出重點；虛實結(jié)合，有序推進；采取“段長制”對線性國家文化公園實行管理和運營。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及其啟示

(一)國家公園和國家文化公園

目前，國外并沒有“國家文化公園”的概念，這一概念屬于國內(nèi)首創(chuàng)，目前定義還未明確統(tǒng)一。有一些學者認為，國家文化公園屬于國家公園的一個分支[1]。而國家公園(national park)的概念起源于美國，最早由美國藝術(shù)家喬治·卡特林于1832年提出[2]。1872年3月1日，美國正式成立世界上第一個國家公園——黃石國家公園。之后許多國家也仿照黃石國家公園的模式相繼建立自己的國家公園，如加拿大的班夫國家公園(1885)、瑞典的阿比斯庫國家公園(1909)、瑞士的瑞士國家公園(1914)以及坦桑尼亞的塞倫蓋蒂國家公園(1951)等。目前世界上實行國家公園管理制度的國家和地區(qū)有200多個，國家公園體系日趨完善，逐步形成了3種代表性管理模式，分別為美洲自上而下管理型國家公園體系(以美國、加拿大為代表)、歐洲地方自治型國家公園體系(以德國為代表)和亞洲綜合管理型國家公園體系(以日本和韓國為代表)。這些發(fā)達國家在國家公園管理體制、財政體制、文化遺產(chǎn)保護機制方面做出了有益的探索[3]。

國家公園制度在我國起步較晚。截至目前，我國共有10個國家公園體制試點，它們是普達措國家公園、三江源國家公園、錢江源國家公園、神農(nóng)架國家公園、武夷山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、海南熱帶雨林國家公園、祁連山國家公園、南山國家公園。管理上為了實行國家公園和自然保護地的統(tǒng)一管理，2018年從國家層面組建成立了國家林草局并加掛國家公園管理局牌子。在地方層面，錢江源、三江源、東北虎豹、神農(nóng)架、武夷山、南山等試點區(qū)通過對原有的碎片化的機構(gòu)進行整合，成立了國家公園管理局或管委會。目前我國初步形成了3種國家公園管理模式，即中央和省級政府共同管理模式(以大熊貓和祁連山國家公園為代表)、中央直管模式(以東北虎豹國家公園為代表)和中央委托省級政府管理模式(以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表)[4]。這些模式效果如何有待時間檢驗，即便是非常成功，也不能簡單地移植到國家文化公園建設(shè)上，因為二者的對象、目標根本不同。

《方案》中指出國家文化公園是“經(jīng)國家有關(guān)部門認定、建立、管理的特殊區(qū)域，以保護傳承和弘揚具有國家或國際意義的文化資源、文化精神或價值為主要目的，兼具弘揚與傳承中華傳統(tǒng)文化、愛國教育、科研實踐、國際交流、旅游休閑、娛樂體驗等文化服務(wù)功能”。而在文化保護與傳承層面，國外有一些案例和經(jīng)驗可資借鑒。如意大利的德良長城(Hadrian’s Wall)世界遺產(chǎn)地(1987年列入世界遺產(chǎn)名錄)，其經(jīng)驗是政府高度重視遺產(chǎn)的保護，并通過積極立法為遺產(chǎn)保護護航；以原址保護為立足點，同時設(shè)立緩沖區(qū)；重視科學研究和考古挖掘；規(guī)劃先行，規(guī)劃為綱，進而保證科學制定和動態(tài)修訂能夠保持連續(xù)性；專業(yè)組織對遺產(chǎn)進行維護修繕；同時促進遺產(chǎn)保護、教育科研與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展；管理上，多方合作，公共參與公共治理[5]。法國的米迪運河遺產(chǎn)地(1996年列入世界遺產(chǎn)名錄)，其經(jīng)驗是化繁為簡，保存運河河道本身及其功能的完整性；重視規(guī)劃的編制，尤其是協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)相關(guān)者關(guān)系的管理規(guī)劃的編制；對遺產(chǎn)分類加以保護，進而保持文化遺產(chǎn)的多樣性和獨特性；景觀上，運河與周圍的鄉(xiāng)村巧妙和諧地融為一體，不管是遠古的洞穴遺跡還是富有歷史氣息和獨特建筑風格的小鎮(zhèn)和教堂(羅馬時期、中世紀和文藝復興等各個時期的教堂、中世紀的小鎮(zhèn))，抑或是獨特精致的博物館，這些建筑穿插于運河沿線，為運河添上了濃厚的文化和鄉(xiāng)土氣息；管理上，主要由國家和地方共同管理，使得各方責權(quán)利明晰[6]。這些遺產(chǎn)保護與開發(fā)的經(jīng)驗對我國的文化公園建設(shè)有一定的啟發(fā)、借鑒意義。

(二)中國文化公園建設(shè)目標

我國的文化公園與一般遺產(chǎn)地保護及利用差別很大[7]，從目前明確建設(shè)時序的長城、大運河和長征三大國家文化公園看，我國的文化公園面積更大，空間關(guān)系更復雜，建設(shè)、保護目標更多樣，必須注重理論研究，創(chuàng)新機制體制，綜合調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。

文化是一個民族的靈魂，一個國家的軟實力，是國家發(fā)展和民族進步的精神紐帶。中國傳統(tǒng)文化博大精深，是國家和民族品格的代表和載體，對傳統(tǒng)文化的保護、傳承與發(fā)展能夠增強文化的凝聚力和生命力，進一步推動國家發(fā)展和民族進步。文化建設(shè)的精品力作是每一個時代向前推進的重要力量，我國的文化公園建設(shè)就是要體現(xiàn)新時代、新要求、新奉獻。目前，在文化需求上，人民群眾對文化服務(wù)供給在“數(shù)量的擴大和品質(zhì)的提升”兩大方面提出了新的要求，因此，加快推進國家文化公園建設(shè)是從供給角度精準滿足人民群眾的文化需求。國家文化公園的建設(shè)將展示最具有獨特性、生命力、影響力和傳播力的文化景觀，人們在游覽體驗中感受文化、領(lǐng)悟文化，進而增強文化自信心和提升文化認同感，在心意相通里讓文脈永續(xù)流淌[8]。在這一過程中國家文化公園實現(xiàn)了文化資源保護、利用和傳承的統(tǒng)一。建設(shè)國家文化公園將會是彰顯“中華文化自信”的重要標識、傳播中國文化的重要渠道，成為文化與旅游融合發(fā)展的新名片。

總之，文化傳承保護是社會熱點話題，也是世界性難題，國家文化公園建設(shè)急需要科學的理論作指導，需要創(chuàng)新機制體制及運營模式，在保護、傳承的關(guān)鍵技術(shù)方面做出突破，更要注重虛實結(jié)合，有序有效加以推進。中國是世界文明大國，正在建設(shè)文化強國，要通過國家文化公園建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，為世界文明做出自己的貢獻。

二、國家文化公園建設(shè)中的五大誤區(qū)

(一)誤區(qū)一：國家文化公園就是由國家來建設(shè)

國外的國家公園大多是國家來建設(shè)的，比如美國的黃石公園，其工作人員的工資都是由國家發(fā)放的[9]。但中國的國家公園不是，至少不都是由國家來建設(shè)，正在推進的3個國家文化公園是以省為單位進行協(xié)調(diào)，以縣市為基本的建設(shè)、運營單位，如長城山海關(guān)段，就是由秦皇島市山海關(guān)區(qū)政府來建設(shè)的。《方案》要求完善國家文化公園建設(shè)管理體制機制，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局。要加強組織領(lǐng)導和政策保障，廣泛宣傳引導，強化督促落實，確保《方案》部署的各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

我國的國家文化公園建設(shè)由中央負責宏觀統(tǒng)籌、資金補助和監(jiān)督推進，地方承擔內(nèi)部協(xié)調(diào)、具體建設(shè)和運營管理任務(wù)。具體而言，也就是由中央成立國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導小組，對全國的國家文化公園進行統(tǒng)籌建設(shè)；資金方面，通過中央財政予以補貼，各相關(guān)省(市/區(qū))則設(shè)立國家文化公園管理區(qū)，整合和協(xié)調(diào)本省內(nèi)的相關(guān)資源，并通過地方財政進一步補充完善國家文化公園建設(shè)資金。這就是說，國家文化公園主要由地方來建設(shè)。

具體而言，《方案》提出重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。其中，管控保護區(qū)需要國家全力支持，主題展示區(qū)需要國家大力支持，文旅融合區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)只能靠地方和社會資本。

(二)誤區(qū)二：國家文化公園國家行為就是要大氣

目前一些地方干部中普遍存在貪大求洋的風氣，在國家文化公園建設(shè)方面也表現(xiàn)出好高騖遠的想法。如承德長城國家文化公園建設(shè)，光灤平段就要投入173億元[10]。我們不禁要對“承德市年度財政收入”提出疑問，灤平曾作為國家級貧困縣一年財政收入多少？那170多億元從何而來？若這些費用都靠國家投入，那么，僅萬里長城一個國家文化公園就得投入上萬億元，再加上大運河和長征國家文化公園，都靠國家財政是支撐不了的。退一步說，即便能支撐，也不應該這樣做。

據(jù)了解，針對目前全力推進的4個國家文化公園(長城、大運河、長征和黃河)，國家財政計劃的投入總額是28億元，平均每個也就7億～8億元。國家文化公園主要由中宣部組織協(xié)調(diào)，而中宣部的項目一般不以實體建設(shè)為主，重在精神層面、理念方面?！拔幕孕拧辈皇强拷ㄔO(shè)幾個地標性建筑，國家財政只能是輔助性的、補貼性的。

(三)誤區(qū)三：國家文化公園就是要大保護

就像目前在建的9個國家公園那樣，保護是第一位的，甚至是唯一的。國家文化公園，也不同于文保單位(雖然以相關(guān)的文保單位為基礎(chǔ))。

根據(jù)《方案》要求，國家文化公園主要保護重要文物和文化資源(有突出意義、重要影響和重大主題)，同時也要通過靈活多樣的形式對資源合理利用，實現(xiàn)文物和文化的開放共享(如文化教育、旅游休閑等)。不管是物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在遺產(chǎn)傳承和利用的過程中，深度融合人民群眾精神需求和文化生活，實現(xiàn)遺產(chǎn)的開放共享，而文化旅游將是國家文化公園活化利用的重要方式。在重要文物和文化資源保護的基礎(chǔ)上，通過研學旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游等旅游體驗形式，融合相關(guān)聯(lián)的文化創(chuàng)意演出、文化創(chuàng)意商品等項目，借助于現(xiàn)代科技手段和多元傳媒形式，激活文化遺產(chǎn)新的活力，提升人們對文化遺產(chǎn)的感知、體驗，進而提升人們對國家文化的認同感和自豪感，傳播中國精神和中國價值[11]，進而通過國家文化公園實現(xiàn)重要文物和文化資源從保護、利用到傳播、傳承的轉(zhuǎn)變。

(四)誤區(qū)四：國家文化公園就是要大開發(fā)大建設(shè)

既然叫“公園”，就是要搞大開發(fā)大建設(shè)，國家公園就應該大建設(shè)嘛！仍以承德金山嶺長城文化公園建設(shè)為例，建設(shè)項目包括金山嶺長城國家風景道(水系)示范項目、臥虎山長城濕地公園項目、污水處理廠建設(shè)項目、景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。連濕地公園都成為建設(shè)的內(nèi)容，令人費解。這種想法絕非偶然。比如，有學者提出長城國家文化公園嘉峪關(guān)段的四大功能區(qū)范圍及主要實施內(nèi)容初步構(gòu)想如下：

管控保護區(qū)主要涵蓋長城第一墩—嘉峪關(guān)關(guān)城—懸壁長城—嘉峪關(guān)北長城—東北長城及轄區(qū)內(nèi)各瞭望報警烽燧、獨立墩臺區(qū)域，面積7 km2。主題展示區(qū)重點突出長城文化、絲路文化在河西走廊，特別是在嘉峪關(guān)交融匯聚的特點，面積15 km2。文旅融合區(qū)要連點、成線、建網(wǎng)，優(yōu)化旅游線路和附屬設(shè)施，提升文旅產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，面積約30 km2。傳統(tǒng)利用區(qū)按照“產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體”的三位一體原則，將嘉峪關(guān)國家長城文化公園建設(shè)、文化旅游總體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升統(tǒng)籌考慮，面積數(shù)十平方千米[12]。

再比如，關(guān)于長征國家文化公園建設(shè)，有學者從時間、空間和內(nèi)容三方面提出建設(shè)建議：在時間和空間上，重點考慮具有重大歷史意義和紅色教育價值較高的歷史事件發(fā)生片區(qū)，將各個片區(qū)串聯(lián)起來，在空間上形成完整的展示線路，從而實現(xiàn)文化體驗在時空上的連續(xù)性和完整性；在內(nèi)容開發(fā)上，針對“長征”主題策劃相應紅色文化體驗、研學旅游等產(chǎn)品，推進優(yōu)質(zhì)文化旅游資源的一體化開發(fā)。長征線路本來就是有記憶沒翔實記錄、有地點少標識的、虛實結(jié)合的線路，硬要大開發(fā)、大建設(shè)，打造實實在在的實體空間，既不尊重歷史、不符合史實，也容易造成勞民傷財、得不償失的后果。

為此，全國政協(xié)委員連玉明先生呼吁，在交通不便、人員稀少的偏僻地帶和一般保護區(qū)內(nèi)，要控制建筑物改建、翻建、添建和復建，讓長城遺存遺跡遺址盡可能保持原貌和自然狀況；不要對長城腳下的傳統(tǒng)村落搞大拆大建，更不搞搬遷重建[13]。

(五)誤區(qū)五：國家文化公園是一個獨立封閉的空間單元

國家文化公園是一個相對獨立、封閉的空間地域？一般人確實會這么認為，甚至有的學者也曾指出，國家文化公園作為一個文化生態(tài)系統(tǒng)，具有時空連續(xù)、虛實相生的特點，規(guī)劃先行、整體保護和統(tǒng)一管理應該成為貫穿其建設(shè)和管理全過程的基礎(chǔ)原則，在保護文化生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展文化旅游、休閑娛樂等生態(tài)產(chǎn)業(yè)[14]。這里，時空連續(xù)、整體保護和完整性都值得商榷。

目前，全面推進的3個國家文化公園(長城、大運河、長征)，都是有虛有實，斷斷續(xù)續(xù)，有線性概念難以形成線性整體的。其中點可能是實的，比如文保單位，觀景臺、垛樓等；線有虛有實，其中長城遺址遺跡等，是實的，要保護好；但旅游帶、景觀帶、文化帶等，大多是虛的、概念性的，只有個別區(qū)段是實的。長城國家文化公園北京段就沒有圍墻，不是封閉式的，參觀方式也要因地制宜，有些比較險峻的地方還是要封閉管理，但是不妨礙遠觀[15]。2019年公布的《北京市長城文化帶保護發(fā)展規(guī)劃(2018年至2035年)》中提到，北京市長城文化帶的空間布局為“一線五片多點”。這種模式將在未來公園規(guī)劃中得以保留。其中，“一線”，即長城線，是由北京長城墻體連續(xù)形成有虛有實的遺存線?！拔迤?，即5個核心組團片區(qū)，分別是沿河城組團、居庸路組團、黃花路組團、古北口路組團和馬蘭路組團，地域范圍是實的，但各組團的功能作用基本上都是虛的。

三、國家文化公園建設(shè)要突出重點緊扣主題

自2019年7月24日《方案》發(fā)布以來，中國的文化公園建設(shè)進入高潮。根據(jù)《方案》要求，國家文化公園首先主要是保護重要文物和文化資源(有突出意義、重要影響和重大主題)，同時也要通過靈活多樣的形式對資源的合理利用實現(xiàn)文物和文化的開放共享(如文化教育、旅游休閑等)。所以，我們一定要以長城、大運河、長征三大國家文化公園沿線的一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主體，通過文化教育、旅游休閑等方式將這些獨具特色和價值的中華文化全面立體地呈現(xiàn)出來，把這三大國家文化公園建設(shè)成為具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。三大國家文化公園跨多地區(qū)、多文化，必須明確主題，集中力量，突出重點，建成中華民族文化的象征性地標[16]。

(一)長城：保家衛(wèi)國，眾志成城

長城國家文化公園以秦漢長城、明長城主線為重點，涉及15省(區(qū)、市)404縣(市)，文化內(nèi)涵豐富。但不論是秦始皇的秦長城，還是山東半島的齊長城，乃至東西跨越上萬千米的明長城，其修筑的目的都是為了保家衛(wèi)國。直至抗戰(zhàn)，中華民族到了最危險的時候，“用我們的血肉筑起我們新的長城”成為《義勇軍進行曲》歌詞，進而成為中華人民共和國國歌歌詞。

萬里長城也是世界奇跡，工程規(guī)模浩大，技術(shù)難度極大，非舉國動員不可能成功，非依山就勢難以成功，因此是“眾志成城”“眾智成城”！作為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征，長城是中國古代勞動人民智慧的結(jié)晶，是中華民族自強不息的精神載體，更是中華民族眾志成城、堅韌不屈的凝聚力和愛國精神的集中體現(xiàn)。因此，要把長城文化公園建設(shè)成為國內(nèi)最好的愛國主義教育基地和體現(xiàn)中華民族聰明才智與社會治理能力的標志性工程。

(二)大運河：南北融通，巧奪天工

如果說長城的歷史作用主要在政治與軍事方面，封閉性(保家衛(wèi)國)是它的重要特征，那么大運河的歷史作用主要在經(jīng)貿(mào)與文化方面，開放性是它的重要特征。中國大運河、特別是京杭大運河是貫通中國政治經(jīng)濟文化主體的大動脈。

從歷史上看，貫通南北的大運河對中國歷代的政治局勢有著舉足輕重的作用，是維系中央集權(quán)和中國大一統(tǒng)局面的政治紐帶，特別是元朝實現(xiàn)全國統(tǒng)一以后，直至明朝和清朝，中國再也沒有出現(xiàn)大分裂，這其中貫通南北的大運河起到了直接作用[17]。大運河的貫通與大一統(tǒng)局面的形成，加強了國內(nèi)各民族之間的緊密聯(lián)系與融合，促進了中華民族的團結(jié)，進一步加強了中華民族的凝聚力和向心力。因此，可以說，中國大運河國家文化公園建設(shè)主題首先是南北融通的大一統(tǒng)思想。

中國大運河是世界上最長的運河，也是世界上開鑿最早、規(guī)模最大的運河，是中國古代勞動人民在中國東部平原上創(chuàng)造的一項偉大的水利工程，直到現(xiàn)在還在發(fā)揮著巨大作用。其偉大之處不僅僅在于規(guī)模浩大，更在于其巧奪天工的智慧，包括充分利用自然河湖水系，恰當?shù)亟鉀Q越長江、跨黃河的技術(shù)難題，等等。這些技術(shù)直到現(xiàn)代仍有巨大價值，甚至長江三峽大壩的船閘設(shè)計都是在借鑒中國大運河的理念甚至做法[18]。中國大運河是中華民族智慧的結(jié)晶，要把大運河國家公園建設(shè)成為展示中華民族“南北融通、巧奪天工”的大愛、大智博物館。

(三)長征：艱苦卓絕，必勝信念

長征國家文化公園以中國工農(nóng)紅軍一方面軍(中央紅軍)長征線路為主，兼顧紅二、四方面軍和紅二十五軍長征線路，沿線共涉及貴州省、江西省、重慶市、陜西等15個省(區(qū)、市)。

長征是中國共產(chǎn)黨人重要的歷史記憶。1934年10月，中央紅軍主力被迫實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，退出贛南中央根據(jù)地，進行長征。其間經(jīng)歷翻雪山、過草地，共翻越18座大山，跨過24條大河，進行了380余次戰(zhàn)斗，攻占過700多座縣城，犧牲了營以上干部430余人，擊潰國民黨軍數(shù)百個團，于1935年10月到達陜北根據(jù)地，行程約2.5萬里。長征不僅是中國革命的重要轉(zhuǎn)折點、震驚世界的偉大壯舉，也是人類歷史上的偉大奇跡，其蘊含的艱苦卓絕、毫不畏懼的長征精神是中華民族的寶貴精神財富。

長征偉大壯舉的根本原因在于中國工農(nóng)紅軍具有不怕艱苦、不怕犧牲的革命英雄主義精神，長征的勝利向中國和世界宣告，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國工農(nóng)紅軍是不可戰(zhàn)勝的。所以，要把長征國家文化公園建設(shè)成為展示中國共產(chǎn)黨人艱苦卓絕和必勝信念的宣言書。

四、虛實結(jié)合有序有效推進文化公園建設(shè)

國家文化公園不同于一般的國家公園，沒有必要、也不大可能在空間形態(tài)、建設(shè)內(nèi)容和管理運營方面都做到實打?qū)嵉某潭?。長城、大運河和長征3個國家文化公園要在2023年建成，時間緊，任務(wù)重，必須采取虛實結(jié)合的辦法，有序有效地加以推進。這和2019年7月24日中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過的《方案》要求是一致的——《方案》要求這3個國家文化公園應該堅持保護第一、傳承優(yōu)先，對各類文物本體及環(huán)境實施嚴格保護和管控，合理保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化生態(tài)，適度發(fā)展文化旅游、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里，“嚴格保護和管控”是實的，“合理保存”“適度發(fā)展”則是虛實結(jié)合。

(一)空間形態(tài)必須虛實結(jié)合

長城、大運河和長征均屬于距離較長的線性形態(tài)的文化遺產(chǎn)。但這些線性形態(tài)不可能、也沒有必要做成實實在在的線性物理空間——長城歷史上就是斷斷續(xù)續(xù)的，沒有必要完全修復，殘缺之美、滄桑之美更有韻味，還省心省錢；大運河歷史上雖然是實實在在的水運航道，但時過境遷，變化很大，尤其是北方河段，大多殘缺不全，硬要通水通航，雖然可以做到，但因水運價值不大，花費巨資打通水道、實現(xiàn)通航，做成形象工程，勞民傷財，得不償失；長征路本來就不是統(tǒng)一的、實實在在的交通線路，除了瀘定橋之外也沒有多少真實遺存，做成實實在在的物理形態(tài)本身就是對歷史的不尊重。當然，那些特別有意義的節(jié)點，諸如瑞金長征出發(fā)地、遵義會議會址、甘肅會寧紅軍主力會師點等地，必須有較好的展示展陳場所。

《方案》提出重點建設(shè)管控保護、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。這四大類型區(qū)中，管控保護區(qū)是實實在在的物理空間，由文物保護單位保護范圍、世界文化遺產(chǎn)區(qū)及新發(fā)現(xiàn)發(fā)掘文物遺存臨時保護區(qū)組成。其他類型區(qū)的空間位置選定、范圍廓定、形態(tài)結(jié)構(gòu)等，需要根據(jù)時間與地點進行靈活操作，虛實結(jié)合。

特別需要強調(diào)的是，文化公園建設(shè)的最重要目的是展示和傳承優(yōu)秀文化及精神，挖掘好、傳承好精神實質(zhì)，比建高大上的形象工程更為重要。

(二)建設(shè)內(nèi)容需要虛實結(jié)合

保護要實打?qū)?，利用則虛實結(jié)合。根據(jù)《方案》，管控保護工作必須責任落實，即由現(xiàn)在的文物保護單位具體負責，做深做細；傳承利用工作要虛實結(jié)合，包括傳承內(nèi)容和展陳方式的虛實結(jié)合，特別強調(diào)利用現(xiàn)代技術(shù)手段，開展線上、模擬和VR等方式，以節(jié)省建設(shè)運營成本，提高展示展陳效率。

遺產(chǎn)修復要適可而止。對于那些重要的、標志性的、具有客觀歷史真實性的，如長城公園中的山海關(guān)關(guān)城、大運河上的運河總督府，以及長征線路上的瀘定橋等等，必須認真修復，甚至全面修復。但對于其他的、可有可無的、道聽途說的關(guān)隘、廟宇等，沒有必要都進行修復，特別反對新造假古董。圓明園原樣保存不是更有意義嗎？

傳承利用要靈活多樣。博物館、展示館等等，不必都是高大上，有時小土特更有價值。但在這方面有的地方可能有誤區(qū)——據(jù)《承德日報》2020年6月18日報道，河北省某縣長城段要投入173億元，僅其中的一個景區(qū)就規(guī)劃了170多億元的建設(shè)項目，連濕地公園都上來了。照這樣的干法，整個長城文化公園投入上萬億元也不夠，這怎么行！

(三)運營管理虛實結(jié)合更合理

國家文化公園雖然冠以“國家”之名，但并不是像國外的國家公園那樣，所有事務(wù)都由國家負責。我國的國家公園建設(shè)，諸如三江源國家公園、祁連山國家公園、武夷山國家公園等等，也都不是在國家層面直接進行建設(shè)和運營的。根據(jù)《方案》，國家文化公園建設(shè)采取“中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責”的工作格局，國家層面只成立領(lǐng)導小組和專家咨詢委員會，各相關(guān)省雖然“負總責”，但也不設(shè)立具體的管理運營實體，而是由縣、市、區(qū)及原先的文保單位和景區(qū)景點執(zhí)行具體的建設(shè)任務(wù)。管理運營方面采取這種虛實結(jié)合的方式，更符合中國特色和當下實際。

五、采取“段長制”運營經(jīng)營好線性文化公園

充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既把握好大局大方向，又結(jié)合實際靈活保護利用，對于線性國家文化公園建設(shè)，最好參照我國河道管理中的河長制而采取“段長制”。

(一)河道保護利用中的“河長制”

河流管理“河長制”是我國的首創(chuàng)，2003年由浙江長興縣最先提出，2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》(以下簡稱《意見》)，成為我國完善河湖保護和管理的制度創(chuàng)新。所謂“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作。目前全國所有河流基本都實現(xiàn)了“河長制”，河道保護利用狀況正在全面好轉(zhuǎn)[19]。

(二)設(shè)立“段長制”建好線性文化公園

線性國家文化公園建設(shè)與河道保護利用原理相同，而且保護更嚴格，建設(shè)更艱難，因此需要有更強、更系統(tǒng)、更完善的組織保障。參照河流“河長制”，設(shè)立線性國家文化公園“段長制”，即在國家層面設(shè)立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，各文化公園涉及的省、市、縣中，各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立“總段長”，由相應的黨委或政府主要負責同志擔任；各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)重要區(qū)段設(shè)立“段長”，由省級負責同志擔任；各區(qū)段所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立“段長”，由同級負責同志擔任?？h級及以上設(shè)置相應的“段長制”辦公室，具體組成由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。

(三)“段長制”的運營機制

各有關(guān)地區(qū)各級黨委和政府要把推行“段長制”作為推進文化公園建設(shè)的重要舉措，明確分工，落實責任。

(1)健全工作機制。建立段長會議制度(由總段長負責定期組織，協(xié)調(diào)各區(qū)段段長參加)、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決線性國家文化公園管理保護的重點難點問題，定期通報公園總體和各區(qū)段公園的文物和文化資源管理、保護和利用情況，對“段長制”舉措的具體實施情況和各段長履職情況進行督察。

(2)強化績效考核。根據(jù)線性國家文化公園的不同區(qū)段的實際情況，實行區(qū)段差異化績效評價考核，將每一區(qū)段的文物和文化資源保護利用的情況作為績效考核的重要參考。

(3)加強社會監(jiān)督。建立線性國家文化公園總體及各區(qū)段管理段長信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告總段長和區(qū)段段長名單，在文化公園顯著位置豎立段長公示牌，標明各區(qū)段的段長職責、區(qū)段文物和文化資源主要概況、保護和利用目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督，進而督促線性國家文化公園的保護、利用和發(fā)展。