短視頻發(fā)展與未成年人保護：互聯(lián)網(wǎng)治理新問題的國際經(jīng)驗

鄧博藝

關(guān)鍵詞 短視頻，未成年人保護，互聯(lián)網(wǎng)治理，全球經(jīng)驗

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 2096-0360（2021）13-0042-03

短視頻是一種長度以秒計數(shù)，主要依托于移動智能終端實現(xiàn)快速拍攝與美化編輯，可在社交媒體平臺上實時分享和無縫對接的新型視頻模式。中央電視臺發(fā)展研究中心的王文斌曾提出短視頻的傳播優(yōu)勢在于“以大數(shù)據(jù)和智能算法為基礎(chǔ)向用戶精準分發(fā)[ 1 ]”，目前呈現(xiàn)出智能化、專業(yè)化、垂直化的發(fā)展趨勢。但是在未成年人保護的維度，平臺管理的不足更值得我們討論，短視頻中的多元化的內(nèi)容和簡單化的呈現(xiàn)邏輯，可能對未成年人社會化進程產(chǎn)生復雜的影響。

2016年以來，學界對短視頻泛娛樂化問題的討論屢見不鮮，但將未成年人作為討論主體的研究甚少。因此，我們在加大對短視頻平臺中的未成年用戶的關(guān)注的同時，也需要從更宏觀的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境層面尋求更廣闊的思路。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文試圖對未成年人在短視頻平臺中的潛在風險進行分析，為平臺治理給予合理性支持，通過比較國內(nèi)外短視頻治理格局分析中國在這一問題處理上的優(yōu)勢和短板，為完善治理開拓路徑選擇的可能。

1 短視頻平臺發(fā)展及治理現(xiàn)狀

王文斌站在傳統(tǒng)電視媒體的角度認為短視頻最大的特點在于“以短見長”。短視頻的時長大多在5分鐘以內(nèi)，制作成本低、信息密度大、傳播速度快，能夠最大限度地填充用戶的碎片化時間，是當下信息傳播的重要趨勢[ 1 ]。

與此同時，短視頻傳播能滿足用戶的多維度需求。PGC與UGC的結(jié)合和跨平臺融合使得短視頻生產(chǎn)簡便多元，極大地降低媒介參與的技術(shù)門檻。同時，短視頻內(nèi)容十分鮮明且碎片化，精準定位下的標簽和對零散時間的整合，使短視頻平臺在短期內(nèi)收獲了大量用戶群體。吳佳妮從使用與滿足的角度上分析，認為視頻內(nèi)容表達趨向社交化，能在娛樂的同時，實現(xiàn)社交與陪伴，獲取尊重和自我實現(xiàn)，消解傳統(tǒng)話語結(jié)構(gòu)并涌現(xiàn)出多元價值觀[2]。此外，點贊、評論、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等即時反饋機制使得短視頻傳播效果直觀可見，更易產(chǎn)出熱點和爆款進行進一步引流，滿足用戶獵奇、求新的心理需求。

目前，與短視頻市場深入發(fā)展趨勢相對應的平臺治理機制卻尚未完善。有學者提出短視頻作為內(nèi)容傳播平臺，應將治理重點放在對內(nèi)容的把關(guān)和篩選上，這種取向一方面忽視了由平臺、內(nèi)容創(chuàng)作者、商業(yè)公司共同構(gòu)成的內(nèi)容生成機制，另一方面可能造成事后治理的被動態(tài)勢[3]。

為了將討論聚焦到未成年人這一特殊使用群體，我們必須將群體屬性與平臺屬性加以關(guān)聯(lián)，分析得出短視頻平臺之于未成年人的潛在風險，以此為基點展開進一步討論。

2 平臺之于未成年人的風險分析

CNNIC發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)高度融入青少年的學習和生活，互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容也對當代青少年的價值觀念和行為模式產(chǎn)生巨大的影響。季為民總結(jié)道，針對網(wǎng)絡(luò)空間中未成年人保護問題，我國已經(jīng)出臺了《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列的法律，加大對網(wǎng)吧、企業(yè)和平臺的監(jiān)督，加強未成年人的媒介素養(yǎng)教育，但仍舊存在平臺管理不善、網(wǎng)絡(luò)文化亂象、素養(yǎng)教育薄弱、保護規(guī)制不完善等諸多問題[4]。

與此同時，網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全管理的復雜化程度正在不斷增大。非政府機構(gòu)的參與使得網(wǎng)絡(luò)信息服務的市場化程度不斷提高，市場競爭帶來的集中化趨勢沖擊了傳統(tǒng)以條塊分割的網(wǎng)絡(luò)管轄模式。在賦予行業(yè)活力的同時也營造了大量的網(wǎng)絡(luò)陰影。此外，隨著社交媒體的大規(guī)模普及，新媒體和互聯(lián)網(wǎng)用戶對于社會事件的關(guān)注程度和反應速度攀升，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護議題的關(guān)注熱度與復雜性并存。

短視頻的平臺屬性能為我們評估未成年人使用風險提供思路。作為內(nèi)容發(fā)布平臺，短視頻平臺可以被視為容納多媒體內(nèi)容的信息池，對這一層面的治理要著眼于內(nèi)容質(zhì)量和引導效果，作為社會化媒體，用戶在平臺中通過算法接觸信息，建立多層次的傳播關(guān)系，同時也繼承了社交媒體參與文化的復雜性，作為商業(yè)媒體，平臺需要通過廣告和營銷植入來實現(xiàn)“二次售賣”，這為短視頻傳播注入了更多的不確定因素。

2.1 內(nèi)容風險

短視頻平臺中可能存在對未成年人不利的低俗、誤導、涉黃、涉暴、涉恐等不良信息和不良網(wǎng)絡(luò)亞文化。短視頻的呈現(xiàn)效果和資本的介入使得平臺中簡短的、極具感染力的聲畫刺激，能夠很大程度上作用于未成年人的感官，如果不加以干預和引導，很有可能阻礙未成年人塑造正確的消費觀和價值觀，甚至引發(fā)不良的模仿行為。

2.2 接觸風險

平臺中存在不良網(wǎng)絡(luò)社交、算法推薦編織信息繭房、網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺凌等接觸風險。未成年用戶觀看短視頻的過程中通過停留、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注等行為“投喂算法”，算法的精準反哺可能會模糊用戶自身需求與算法預測用戶訴求之間的界限，無意識地失去主體性。個人短視頻界面中的內(nèi)容無非是符合個人興趣的、占據(jù)頭部流量的、購買了廣告位的內(nèi)容，合力編織未成年人網(wǎng)絡(luò)學習的信息繭房。

2.3 經(jīng)濟風險

未成年人經(jīng)濟自由度的提升，暴露了短視頻平臺中個人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問題[5]。在短視頻平臺中，注冊賬號、上傳和下載視頻、發(fā)表評論等各個行為中都存在隱私泄露的風險。與此同時，平臺中存在部分商家聯(lián)手不法分子通過視頻中的鏈接，套取未成年人的照片、電話、郵箱，甚至是身份證號碼和銀行卡密碼，實施網(wǎng)絡(luò)詐騙[6]。

因此本文推論，未成年人短視頻使用風險在微觀上可能歸咎于未成年人自律不足、家長缺乏引導和學校忽視媒介素養(yǎng)教育，中觀上短視頻平臺內(nèi)容把關(guān)缺失、商業(yè)公司和網(wǎng)紅包裝公司“資本至上”“流量至上”的行事原則，宏觀上政府互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗不足等原因[7]。

3 全球性經(jīng)驗：宏觀思路與具體議題

從海外來看，美國是最先涉足移動短視頻領(lǐng)域的國家，2011年4月，視頻分享網(wǎng)站Viddy上線，緊接著Twitter和Instagram相繼推出視頻分享功能。目前，YouTube已經(jīng)成為全球活躍程度最高的視頻分享網(wǎng)站。此外，在日韓流行的Line也啟用了“微片”的功能。

趙昱和王勇澤對國外短視頻發(fā)展思路進行了總結(jié)，認為中國短視頻正是借鑒了國外短視頻“視頻時間短、視頻編輯與特效渲染、社交互動與分享”的特點而逐步活躍起來[8]。張建中等學者指出，縱使中國短視頻平臺在國際上具備很強的競爭力，平臺管理的不足也受到了許多國家的詬病[9]。從內(nèi)容上看，2018年，印尼、印度等國家就以“傳播消極、不雅內(nèi)容”“導致年輕人文化墮落”等原因下架TikTok，2019年，美國外國投資委員會也對字節(jié)跳動旗下的musical.ly啟動國家安全調(diào)查等。

目前，與中國類似，全球絕大多數(shù)國家并未針對短視頻平臺展開系統(tǒng)化的治理，因此，個別國家的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗十分值得思考借鑒。

3.1 宏觀思路：不同國家的不同選擇

從網(wǎng)絡(luò)治理的總體規(guī)劃上看，不同社會語境使不同國家存在不同的政策傾向。

美國傾向于鼓勵行業(yè)自律與公眾自律，這種傾向誕生自憲法第一修正案對限制網(wǎng)絡(luò)言論自由立法的阻力，與美國三權(quán)分立的政治制度緊密相關(guān)。此外，新聞自律的傳統(tǒng)以及內(nèi)容分級與過濾技術(shù)的支持都是促進自律體系產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素。

韓國則采用政府主導的強規(guī)制體系。政府先后頒布《青少年保護法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法》《不健康網(wǎng)站鑒定標準》《電影振興法》等相關(guān)規(guī)制，對未成年人網(wǎng)絡(luò)使用保護進行了詳細規(guī)定，在技術(shù)上注重內(nèi)容篩選技術(shù)和防沉迷系統(tǒng)的研發(fā)。值得注意的是，韓國是全球首個推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，政府撥款建設(shè)網(wǎng)絡(luò)成癮防治中心，形成了“以法律為根基，以技術(shù)為動力，以實名制和內(nèi)容分級為特色”的韓國互聯(lián)網(wǎng)治理體系[10]。

英國在這一問題上采取了較為折中的辦法，倡導多利益主體的合作規(guī)制，“監(jiān)督而非監(jiān)控”是英國對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的一貫原則[ 1 1 ]。英國《1978青少年保護法》《黃色出版物法》《禁止濫用電腦法》等法律法規(guī)中均體現(xiàn)了針對未成年人保護的條文。杜智濤、劉瓊和俞點通過比較研究認為英政府傾向于同互聯(lián)網(wǎng)運營商、研究機構(gòu)、學校和其他各類社會組織都保持密切合作，共同維護未成年人上網(wǎng)安全[12]。

本文認為，中國的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護保護更多停留在強政府的層面，保留了機構(gòu)設(shè)置和網(wǎng)絡(luò)立法方面的優(yōu)勢。截至2019年初，我國相繼頒布了《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標準細則》《關(guān)于進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播秩序的通知》等文件，應對未成年人在短視頻平臺中面臨的各種風險。

但是，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律發(fā)展尚未成熟，客觀上看，中國的自律組織行政色彩較濃厚，雖然頒布了大量行業(yè)自律準則但影響力有限。尤其是進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，網(wǎng)絡(luò)傳播主體復雜化，缺乏頭部企業(yè)和網(wǎng)民的加入，僅憑行業(yè)組織的力量是難以取得很好的自律效果的。

3.2 具體議題：不同國家的相同問題

不同的宏觀規(guī)劃面臨的是相同的具體議題，因此治理經(jīng)驗的借鑒就顯得十分重要。目前，各國主要從立法、設(shè)立專門機構(gòu)、完善內(nèi)容審查和過濾技術(shù)、加強行業(yè)自律、動員社會力量、重視家校教育這幾個方面加強未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護。

3.2.1 完善互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律

針對網(wǎng)絡(luò)不良信息，美國出臺了《兒童在線保護法》《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》等法律，英國出臺《關(guān)于處罰致使兒童賣春、兒童涉黃相關(guān)行為以及兒童保護法律》，對在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布不健康信息的行為加以處罰。針對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容分級，德國頒布《青少年媒介保護條約》，明確了執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級制度的決定。從美國的經(jīng)驗上看，如果克服了立法阻力，完善互聯(lián)網(wǎng)立法肯定是回報率最高的治理措施。

3.2.2 整合專門管理機構(gòu)

英國涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的行政管理部門主要有通訊聯(lián)絡(luò)辦公室、內(nèi)部政互聯(lián)網(wǎng)工作組以及國家網(wǎng)上兒童保護中心。早在2003年，張利通過對韓國網(wǎng)吧的研究發(fā)現(xiàn)當時韓國就已經(jīng)成立了信息道德委員會和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的專門機構(gòu)，韓國文化觀光部設(shè)置專門的糾察小組，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中的違法行為。受此啟發(fā)，王詩雪認為中國在短視頻平臺管理中，也需要實現(xiàn)政府管理人員與平臺運行負責人的直接對接，對不符合規(guī)定的內(nèi)容進行直接管理[13]。

3.2.3 升級內(nèi)容分級與信息過濾技術(shù)

美國采用的內(nèi)容分級標準為“因特網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺”，并使用由美國在線提供的違法信息過濾系統(tǒng)來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的篩選[14]。日本移動運營商積極開發(fā)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全套餐，為手機安裝過濾軟件，設(shè)置“限制訪問”功能，支持手機在晚10點至早6點之間自動切斷網(wǎng)絡(luò)連接[15]。2009年6月我國工信部發(fā)布《關(guān)于計算機預裝綠色上網(wǎng)過濾軟件的通知》，但最終未能實現(xiàn)，楊攀認為原因在于我國的內(nèi)容分級與信息過濾技術(shù)不夠成熟，購買國外的過濾軟件又可能存在語言轉(zhuǎn)換和文化適應困難，甚至存在威脅公民隱私和國家信息安全的隱患[16]。

3.2.4 促進行業(yè)自律

美國Facebook于2018年初就組建了多達7 500人的人工審查團隊，與人工智能一同展開平臺內(nèi)容自檢自查，這一規(guī)模與其平臺巨大的用戶數(shù)量和內(nèi)容規(guī)模相匹配[17]。2015年谷歌公司推出兒童版視頻應用YouTubeKids，這一應用中只顯示通過了人工審核的視頻內(nèi)容，同時家長可以對整個應用進行鎖定[18]。

總的來說，中國在未成年人短視頻平臺保護上具備強政府的優(yōu)勢。自1994年國務院發(fā)布《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》以來，我國中央政府共發(fā)布超60部對互聯(lián)網(wǎng)進行內(nèi)容監(jiān)管的法律法規(guī)，并且依據(jù)新媒體環(huán)境，不斷頒布新的規(guī)范進行補充。在機構(gòu)設(shè)置上也關(guān)注到了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的問題。然而，行業(yè)缺乏自律阻礙了中國互聯(lián)網(wǎng)治理從被動管理到主動優(yōu)化的進程。進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成為行業(yè)內(nèi)最為活躍的自律組織，先后頒布大量自律文件。但是各大短視頻平臺在優(yōu)化推送算法和完善內(nèi)容審核機制等方面仍舊缺乏自律意識，還需依靠外部力量。此外，中國在短視頻平臺上的管理上還存在不少技術(shù)上的“硬傷”。

4 結(jié)語

綜上所述，本文從未成年人的短視頻使用問題入手，對短視頻平臺的發(fā)展與治理、未成年的短視頻使用風險以及其他國家在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題上的應對經(jīng)驗等文獻進行評述。在全球短視頻深入發(fā)展的當下，本文將關(guān)注點聚焦到未成年人這一特殊群體，試圖厘清短視頻平臺之于未成年人的潛在風險，在明確了問題的基礎(chǔ)上，梳理其他國家在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護上的實踐經(jīng)驗，最終明確了中國互聯(lián)網(wǎng)治理在立法和執(zhí)法上擁有較強的自主性，同時在行業(yè)自律和技術(shù)研發(fā)上也存在不可忽視的短板。

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