發(fā)展普惠金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐與思考

茍宇軒

摘要：與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民有關(guān)的問題是中國和其他發(fā)展中國家穩(wěn)定和人民福祉的根本。盡管對農(nóng)村振興的需求和國家主動性不斷增長，但農(nóng)村創(chuàng)新在創(chuàng)新文獻中卻鮮有人關(guān)注。文章從新增長理論、制度理論和創(chuàng)新系統(tǒng)理論出發(fā)，提出了以振興農(nóng)村、實現(xiàn)均衡可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的復(fù)雜的社會經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合普惠金融體系，對于農(nóng)村振興的實踐和思考方式進行了深入分析與研究。

關(guān)鍵詞：普惠金融;鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略實踐與思考

一、普惠金融概述

（一）普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀

普惠性金融是指金融服務(wù)的可獲得性和平等性。這一過程意味著個人和企業(yè)能夠獲得適當(dāng)、可負(fù)擔(dān)和及時的金融產(chǎn)品和服務(wù)。其中包括銀行貸款、股票和保險產(chǎn)品。普惠性金融措施的對象通常是那些沒有銀行賬戶或銀行賬戶不足的人，并向他們提供可持續(xù)的金融服務(wù)。普惠金融被誤認(rèn)為僅僅是開設(shè)一個銀行賬戶，具有銀行存款的個人可能會被排除在金融服務(wù)業(yè)之外。建立一個更加包容的金融體系關(guān)系到更強、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長和發(fā)展，因此，實現(xiàn)普惠金融已經(jīng)成為全球許多國家的優(yōu)先事項。

2018年，大約有2.25億成年人沒有銀行賬戶。無銀行帳戶者中有很大一部分是農(nóng)村地區(qū)的婦女和窮人，而被排斥在金融機構(gòu)之外者往往受到歧視，他們屬于弱勢或邊緣群體。在普惠金融理論體系中，不得不承認(rèn)并非所有人都需要或渴望金融服務(wù)，但其目的是消除包括供應(yīng)和需求方在內(nèi)的所有障礙。供給的障礙來自于金融機構(gòu)自身，這些因素通常表明金融基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括缺少附近的金融機構(gòu)，以及開設(shè)賬戶的費用或單據(jù)要求高。需要障礙是指個人尋求金融服務(wù)的方方面面，包括缺乏金融知識、缺乏金融能力或影響金融決策的文化或宗教信仰。

（二）通過預(yù)算分析跟蹤普惠金融

盡管普惠金融保障是一個重要問題，但評估將政策作為指定用途納入，這類政策是否真正使普通受益人受益，或許也有意義。自20世紀(jì)90年代以來，政府機構(gòu)和民間社會在監(jiān)測資金流動進程和跟蹤預(yù)算、跟蹤公共開支結(jié)果方面做出了不懈努力。

一百多個國家正在對國際預(yù)算合作組織（IBP）等組織進行一次全球調(diào)查，以研究預(yù)算編制過程的公開性（透明度）。各種民間社會團體利用各種工具追蹤公共支出情況，這類工具包括公務(wù)員執(zhí)行情況監(jiān)測、社會審計和公共問責(zé)制。信息權(quán)利體制化是活動家和公民團體跟蹤預(yù)算和倡導(dǎo)社會包容的支持工具。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過40年的探索和高速發(fā)展，中國進入了改革開放的新階段，面臨著一個新的主要矛盾，即發(fā)展不平衡、不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾。目前，我國最突出的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)差距的擴大，最大的不足仍然是農(nóng)村發(fā)展不足。2017年10月，中國全國人大明確提出了“實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略”。

中國政府在2018年1月2日“中央一號文件”下發(fā)布了一攬子政策，制定了農(nóng)村振興路線圖。文件進一步強調(diào)，“實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，解決人民日益增長的美好生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前提條件。這對于到2050年底實現(xiàn)共同繁榮以及促進全球和平與可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要?！?聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一個目標(biāo)是消除貧困。但是，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。中國可持續(xù)發(fā)展的出路在于實現(xiàn)農(nóng)村振興，而實現(xiàn)這一偉大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于通過建立強有力的農(nóng)村創(chuàng)新體系來提高農(nóng)村創(chuàng)新能力。只有這樣，中國才能實現(xiàn)農(nóng)村振興、反貧困、增進人民福祉的目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在國際競爭中，中國也面臨著激烈的競爭和現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新受到廣泛關(guān)注并取得了長足的進步，而農(nóng)業(yè)創(chuàng)新卻遠遠落后于同行。以美國、以色列、加拿大和澳大利亞為代表的國家，甚至一些非洲國家，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索了許多成功的模式，這些模式可用于解決城鄉(xiāng)差距和促進農(nóng)村振興。例如，以色列主要投資于農(nóng)業(yè)科技，并通過農(nóng)業(yè)發(fā)展走上了有效資源集約化的道路。20世紀(jì)80年代，以色列的科學(xué)技術(shù)進步貢獻了96% 的農(nóng)業(yè)增長。雖然中國在量子通信、航空航天工業(yè)、衛(wèi)星、人工智能等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得了巨大進步，走在了世界前列，但農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)、家具制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、木材加工業(yè)等，中國的創(chuàng)新還遠遠不夠。中國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.3%（以色列占3%）。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是新的發(fā)展方向，建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是中國乃至世界其他發(fā)展中國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。

農(nóng)村創(chuàng)新與發(fā)展是國家創(chuàng)新與發(fā)展的必由之路，是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐，是完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)。借鑒創(chuàng)新理論、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和系統(tǒng)論，是積極推動實施農(nóng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐和路徑，是建立和完善農(nóng)村創(chuàng)新體系的根本方法，從根本上促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和人民生活質(zhì)量的繁榮，最終實現(xiàn)中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化。

農(nóng)村創(chuàng)新體系的主要功能是為參與者培育一個生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造新的技術(shù)、管理和制度知識，傳播和應(yīng)用新的技術(shù)和業(yè)務(wù)模式，促進發(fā)展資源的自由流動，通過中介機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與城市創(chuàng)新體系的協(xié)同。利用城市創(chuàng)新系統(tǒng)的技術(shù)擴散，促進農(nóng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展和價值創(chuàng)造。具體而言，通過重新評價創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，農(nóng)村創(chuàng)新體系有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、金融體系和文化氛圍的建設(shè)。

此外，它將促進政策決策和傳播過程，培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神，促進新知識在農(nóng)村創(chuàng)新體系中的應(yīng)用，提高科技在農(nóng)村發(fā)展中的貢獻比例，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和農(nóng)村生活質(zhì)量的可持續(xù)改善。創(chuàng)新從來不是單一的技術(shù)或要素投入活動，而是科學(xué)、技術(shù)、政策、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的復(fù)雜過程。農(nóng)村振興需要整體創(chuàng)新政策，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和中介平臺創(chuàng)新，提升農(nóng)村創(chuàng)新的整體能力。

三、發(fā)展普惠金融助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐措施分析

（一）增強農(nóng)村振興過程中的科技能力

科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新是生產(chǎn)力的核心驅(qū)動力，依托城市創(chuàng)新發(fā)展，長期幫扶農(nóng)村創(chuàng)新、振興農(nóng)村經(jīng)濟，這一點非常關(guān)鍵。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不僅是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本支撐。建立強有力的農(nóng)村創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在于加快科技創(chuàng)新的創(chuàng)造和擴散，推動內(nèi)生經(jīng)濟增長。該系統(tǒng)是一個開放的社區(qū)，由國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與傳播體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)機構(gòu)以及連接國內(nèi)外資源和市場的虛擬社區(qū)組成。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的功能是生產(chǎn)技術(shù)知識和非技術(shù)知識，轉(zhuǎn)化和應(yīng)用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。