國(guó)際太空安全形勢(shì)分析與發(fā)展建議

陳 瑛，衛(wèi)國(guó)寧，唐生勇，康志宇

（上海宇航系統(tǒng)工程研究所，上海 201109）

0 引言

自人類太空時(shí)代開創(chuàng)以來，太空安全問題逐漸引發(fā)關(guān)注，并由于美蘇冷戰(zhàn)而被賦予了軍事化意味。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄太空軍事競(jìng)賽有所減緩，但太空武器技術(shù)驗(yàn)證與軌道資源和頻譜資源的爭(zhēng)奪并沒有停止，這促使太空安全與治理在法理層面、技術(shù)層面有所發(fā)展。進(jìn)入2000年以后的新時(shí)期，人類太空活動(dòng)急劇增多，在太空“一超多強(qiáng)”的整體格局下，太空安全問題再次引發(fā)國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，且視野已從近地空間安全拓展至深空，從太空物理域拓展至信息域和網(wǎng)絡(luò)域。為應(yīng)對(duì)太空安全威脅，需要加強(qiáng)太空安全理論及相關(guān)技術(shù)研究，積極應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)構(gòu)建一套符合全人類共同利益的國(guó)際太空安全治理體制。

1 太空安全的定義與范疇

1.1 太空安全的定義

目前，國(guó)際上關(guān)于太空安全沒有統(tǒng)一定義。2014年，英國(guó)政府首次發(fā)布《國(guó)家空間安全政策》，將空間/太空安全定義為“安全、可靠、可持續(xù)地獲取空間能力，有充分的抗毀能力應(yīng)對(duì)威脅與災(zāi)害”，其實(shí)質(zhì)包括兩種空間安全，即空間生存安全與空間發(fā)展安全。2020年，加拿大等國(guó)出版的《太空安全索引》將太空安全描述為“安全、可持續(xù)地進(jìn)入和利用太空，并免受來自太空的威脅”，這里的威脅主要是指由人造衛(wèi)星解體產(chǎn)生的空間碎片［1］。

在國(guó)內(nèi)，一種觀念認(rèn)為，太空安全是指國(guó)家在太空活動(dòng)過程中，可自由、安全地往返太空并合理利用太空，或者在需要時(shí)按照自己的意圖控制太空，而不受或有能力免遭自然或人為因素的干擾或破壞。也有觀念認(rèn)為，太空安全是指太空資源的開發(fā)與利用、空間力量的生存與發(fā)展等利益不受侵犯和損害的安全狀態(tài)，不僅包括空間資產(chǎn)安全、空間行動(dòng)自由，還包括空間控制能力。新版《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》對(duì)太空安全有如下論述：“國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間……增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間……的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全。”

綜合各方觀點(diǎn)以及長(zhǎng)期研究工作，本文將太空安全定義為：國(guó)家能夠合理利用太空資源自由地進(jìn)行太空活動(dòng)，靈活應(yīng)對(duì)各種可能的威脅和破壞，有效維護(hù)太空利益的一種良好狀態(tài)。

1.2 太空安全的內(nèi)涵

結(jié)合太空安全的定義，下面從太空資源、太空活動(dòng)和威脅環(huán)境3 個(gè)主要維度闡述對(duì)于太空安全的理解，如圖1所示。

圖1 太空安全的內(nèi)涵Fig.1 The connotation of space security

太空資源包括太空資產(chǎn)、軌位資源、頻譜資源等。太空資產(chǎn)是進(jìn)行一切太空活動(dòng)的載體，主要涉及各類型應(yīng)用衛(wèi)星、試驗(yàn)衛(wèi)星、空間實(shí)驗(yàn)室等。軌位資源涉及太空資產(chǎn)在太空中的部署問題，對(duì)太空資產(chǎn)的合理開發(fā)與利用起到至關(guān)重要的作用。頻譜資源是太空資產(chǎn)選擇何種頻段、構(gòu)建何種信息鏈路的關(guān)鍵因素。

太空活動(dòng)首先包括自由地進(jìn)出太空，這是進(jìn)行其它太空活動(dòng)的基本前提。其次包括充分地利用太空，具體包括遙感監(jiān)視、通信中繼、導(dǎo)航定位、科學(xué)應(yīng)用等活動(dòng)，是太空活動(dòng)的核心內(nèi)容，直接發(fā)揮應(yīng)用效益。最后，太空活動(dòng)包括有效地控制太空，面臨到太空、在太空、過太空、從太空的各種威脅，采取相應(yīng)的控制手段將威脅控制在有效范圍內(nèi)。

威脅環(huán)境是一切可能對(duì)太空活動(dòng)和太空資源造成干擾或破壞的因素的統(tǒng)稱。威脅環(huán)境主要包括自然威脅、人為威脅兩大類別。自然威脅包括宇宙輻射、高能帶電粒子、空間碎片等空間環(huán)境所造成的威脅。人為威脅主要表現(xiàn)在兩方面：一是人類日益發(fā)展的太空活動(dòng)導(dǎo)致太空變得日益擁擠，軌位和頻譜資源變得更加珍稀，太空資產(chǎn)間的無線電干擾問題變得更加突出；二是太空軍事化、武器化，使太空活動(dòng)面臨嚴(yán)重的對(duì)抗威脅。

2 太空安全發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2.1 小行星撞擊威脅將長(zhǎng)期存在，一旦發(fā)生可能影響人類存續(xù)

歷史上小行星撞擊地球事件頻繁發(fā)生，多次導(dǎo)致地球環(huán)境災(zāi)變和生物滅絕。圖2給出了小行星撞擊威脅人類生存事件圖譜。6 500 萬年前，一顆直徑約14 km 的小行星撞擊地球被認(rèn)為是導(dǎo)致恐龍滅絕的主要原因［2］。1908年，一顆直徑大約30 m 的小行星在通古斯上空爆炸導(dǎo)致周邊2 000 km2的地面生態(tài)環(huán)境被焚毀。2013年2月15日，一顆直徑大約17 m的小行星在俄羅斯車?yán)镅刨e斯克地區(qū)上空90 km 處發(fā)生爆炸，共造成1 600余人受傷，1 000多間房屋受損。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年發(fā)生的小行星飛掠地球事件高達(dá)110 次，朝地球落下的地外物質(zhì)達(dá)到500 萬噸，世界各地發(fā)現(xiàn)的較大隕石坑有140 多個(gè)，類似于通古斯大爆炸事件數(shù)十年便發(fā)生一次。相關(guān)建模分析表明，直徑140 m 左右的小行星撞擊便能造成國(guó)家級(jí)災(zāi)難，直徑1 km 的小行星撞擊將造成全球性災(zāi)難，甚至導(dǎo)致人類滅絕［3］。小行星撞擊已引起全球廣泛關(guān)注，各國(guó)際組織建立了以地面望遠(yuǎn)鏡為主的監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)小行星防御技術(shù)發(fā)展［4］。目前，直徑1 km 以上的小行星已經(jīng)基本被發(fā)現(xiàn)，暫時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)可對(duì)地球造成全球性威脅的較大小行星，但是深空環(huán)境演化難以預(yù)測(cè)，小行星威脅將長(zhǎng)期存在。

圖2 小行星撞擊地球事件Fig.2 Asteroid impact events

2.2 太空呈現(xiàn)擁擠和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，人類活動(dòng)加劇頻譜環(huán)境和空間碎片環(huán)境惡化

太空雖然廣袤，但是能滿足應(yīng)用需求的軌位和頻譜等資源是稀缺的。應(yīng)用衛(wèi)星通常部署在地球同步軌道、太陽同步軌道以及300～1 200 km軌道高度的地球低軌道，而通信頻段以C（4～8 GHz）、Ku（12～18 GHz）和Ka（27～40 GHz）為主。隨著人類航天技術(shù)的發(fā)展，具備火箭發(fā)射能力的國(guó)家已經(jīng)由冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)擴(kuò)展到10余個(gè)，并且越來越多的商業(yè)航天公司參與到運(yùn)載發(fā)射和衛(wèi)星研制中，直接導(dǎo)致了在軌衛(wèi)星數(shù)量的激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人類在軌活躍衛(wèi)星超過4 000 顆，從第1 顆到第2 000 顆用了61年，而從第2 000顆到第4 000顆僅耗時(shí)2年。當(dāng)前高軌軌位資源已十分緊張，低軌高密度互聯(lián)網(wǎng)星座衛(wèi)星正爆炸式增長(zhǎng)，這就使得太空安全環(huán)境日益惡化，即太空軌道越來越擁擠、衛(wèi)星頻率變得稀缺［5］。截至2021年2月，可探測(cè)的空間碎片已接近9 萬個(gè)，由碰撞、爆炸、解體等原因?qū)е碌目臻g安全事件使得空間碎片數(shù)量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)趨勢(shì)。模型預(yù)測(cè)顯示，30年后將出現(xiàn)軌位飽和，空間資源枯竭；70年后在地球低軌道將發(fā)生鏈?zhǔn)阶矒粜?yīng)（Kessler 災(zāi)難［6］），指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)的空間碎片將覆蓋整個(gè)地球［7］。然而，從航天活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，若缺乏持續(xù)有效的治理，Kessler災(zāi)難恐提前發(fā)生。

2.3 太空武器化進(jìn)程難以阻擋，為人類和平利用太空蒙上陰影

太空技術(shù)在誕生之初便與核戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起，不論是偵察、通信還是預(yù)警衛(wèi)星，均為增強(qiáng)核威懾提供能力支撐。自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來，美國(guó)地面作戰(zhàn)部隊(duì)對(duì)天基信息系統(tǒng)的依賴程度逐年增長(zhǎng)，天基資產(chǎn)在聯(lián)合作戰(zhàn)中發(fā)揮效能倍增器的作用?？梢哉f，太空軍事化已經(jīng)既成事實(shí)，它是以軍事為目的或具有為軍事服務(wù)性質(zhì)的各種利用或穿越空間或直接在空間發(fā)展和部署太空軍事力量的一種趨勢(shì)。雖然，外層空間法明確禁止在外層空間（包括軌道和各天體）部署大規(guī)模殺傷性武器，但是并未嚴(yán)格限制太空武器的使用。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)和蘇聯(lián)共進(jìn)行過53 次反衛(wèi)星試驗(yàn)［8］，當(dāng)時(shí)太空武器化的進(jìn)程整體可控。近年來，美國(guó)將主要精力從反恐行動(dòng)轉(zhuǎn)向新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，特朗普政府時(shí)期陸續(xù)發(fā)布了《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》、《國(guó)家太空戰(zhàn)略》、《國(guó)防太空戰(zhàn)略》等文件，目標(biāo)直指中俄，提出了全面遏制中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)綱領(lǐng)。為了鞏固全球霸權(quán)，維持太空優(yōu)勢(shì)地位，保證軍事科技領(lǐng)先中俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)不斷推動(dòng)太空武器化加速走向不可遏制的程度。2019年8月3日，美國(guó)正式成立太空司令部，同年12月20日正式組建獨(dú)立天軍，之后《天權(quán)》、《太空作戰(zhàn)規(guī)劃指南》等軍事條令相繼出爐，這表明太空已成為新的作戰(zhàn)域。截至目前，美國(guó)已開展多次軍事演習(xí)，并在軌試驗(yàn)GSSAP、EAGLE 態(tài)勢(shì)感知飛行器以及X-37B 空天飛機(jī)，嚴(yán)重威脅全球太空資產(chǎn)安全。除美國(guó)外，俄羅斯、日本相繼成立太空部隊(duì)，法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)成立太空司令部，印度開展地基動(dòng)能反衛(wèi)試驗(yàn)?？傮w來看，各國(guó)綜合實(shí)力有差別、太空利益有分歧，難以形成有約束力的國(guó)際外空規(guī)則體系，從而導(dǎo)致太空武器化不受控。法理約束的缺失將使得太空走向?qū)购投窢?zhēng)，并不斷升級(jí)［9］。

3 太空安全治理面臨的挑戰(zhàn)

太空安全治理涉及全人類共同利益，然而當(dāng)前世界各國(guó)在太空安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)理解不一、利益相關(guān)程度有別、技術(shù)實(shí)力水平不同，導(dǎo)致人類在太空安全治理方面，形成了既合作又競(jìng)爭(zhēng)、既對(duì)抗又克制的發(fā)展局面，空間安全治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.1 小行星防御技術(shù)持續(xù)發(fā)展，人類在合作和競(jìng)爭(zhēng)中共同推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

雖然人類已經(jīng)完成了“深度撞擊”、“隼鳥采樣”等小行星抵近、碰撞和采樣活動(dòng)，但小行星防御技術(shù)仍面臨很大的不確定性，距離實(shí)際應(yīng)用仍有很大差距［10］。近地小行星觀測(cè)監(jiān)視和編目方面，雖然有46個(gè)國(guó)家向國(guó)際天文協(xié)會(huì)授權(quán)的小行星中心提供小行星觀測(cè)資料，但大約95%的數(shù)據(jù)來自少數(shù)幾個(gè)組織和團(tuán)隊(duì)［11］。因此，雖然人類在面對(duì)小行星撞擊時(shí)的生存利益訴求相同，但在實(shí)施層面，技術(shù)、資金等實(shí)力差距將影響航天權(quán)力的建構(gòu)關(guān)系，從而導(dǎo)致合作機(jī)制復(fù)雜化。舉例而言，技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)家，可能以小行星防御技術(shù)轉(zhuǎn)化為空間武器技術(shù)為由，拒絕一些對(duì)手國(guó)家的參與，因而形成技術(shù)壁壘。

3.2 航天活動(dòng)劇增，塑造了太空安全新格局，近地空間環(huán)境治理成為國(guó)際性重點(diǎn)問題

從前述航天活動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)可見，近地空間環(huán)境正面臨逐步惡化的風(fēng)險(xiǎn)，包括碎片急劇增多、電磁頻譜環(huán)境更加擁擠、對(duì)抗等方面。隨著以低軌高密度星座為代表的一系列星座計(jì)劃進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，由于低軌航天器數(shù)量急劇增多而導(dǎo)致的航天發(fā)射安全、太空軌道交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、電磁頻譜安全再次受到各國(guó)重視。然而，由于當(dāng)前外空法的發(fā)展滯后，使得多個(gè)航天應(yīng)用領(lǐng)域存在“法外之地”，對(duì)近地空間環(huán)境治理提出了很大挑戰(zhàn)。例如，在2019年9月，歐空局“風(fēng)神”氣象衛(wèi)星具備同美國(guó)“星鏈”第44號(hào)衛(wèi)星的碰撞風(fēng)險(xiǎn)，由于美國(guó)拒絕進(jìn)行軌道機(jī)動(dòng)，最終由歐空局衛(wèi)星實(shí)施了機(jī)動(dòng)規(guī)避，表現(xiàn)出權(quán)責(zé)規(guī)定缺失的現(xiàn)狀；又如隨著“星鏈”等巨型星座發(fā)展，其可能對(duì)高軌通信中繼衛(wèi)星鏈路產(chǎn)生2.4%時(shí)間百分比的干擾效果，當(dāng)前未見相關(guān)報(bào)道，表現(xiàn)出既定協(xié)商機(jī)制缺失和權(quán)責(zé)規(guī)定缺失的現(xiàn)狀。

3.3 關(guān)于外空軍控難以形成共識(shí)，使得太空形勢(shì)不可避免地走向?qū)?/h3>

太空軍事技術(shù)的不斷發(fā)展和擴(kuò)散，對(duì)外空軍控帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。外空軍控致力于全人類共同利益，遏制純空間武器的研發(fā)、生產(chǎn)，并控制軍民兩用太空武器技術(shù)的武器化使用，避免人類進(jìn)入外空武器競(jìng)賽和陷入“修昔底德”陷阱［12］。以美、俄、印為首的航天大國(guó)不計(jì)后果的太空軍事行為為外空軍控蒙上一層陰影。據(jù)分析，低軌500～1 000 km軌道高度的失效衛(wèi)星再入大氣隕落的時(shí)間約為10～50年不等，軌道高度高于2 000 km 的失效衛(wèi)星則需要數(shù)十萬年，可以認(rèn)為不會(huì)隕落［9］。由此可知，太空武器可對(duì)外空環(huán)境產(chǎn)生災(zāi)難性破壞。此外，外空軍控必須面對(duì)人類共同利益和國(guó)家利益等現(xiàn)實(shí)矛盾，當(dāng)前各國(guó)在外空的利益訴求、權(quán)力格局尚遠(yuǎn)未達(dá)到可進(jìn)行軍控談判的“鞍點(diǎn)”，國(guó)際外空軍控發(fā)展格局仍不明朗。

4 國(guó)際太空安全治理的出路

太空具有“公地”屬性，無監(jiān)督的太空安全治理會(huì)導(dǎo)致太空“沙化”的悲劇，且當(dāng)前公地悲劇已在逐步發(fā)生［9］。因此，國(guó)際太空安全治理需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，從外交、法律、技術(shù)、文化等方面，探尋國(guó)際太空安全治理的出路。國(guó)際太空安全治理的核心在于統(tǒng)籌解決好各國(guó)家外空安全利益關(guān)系，開展博弈性合作，具體提出以下4條解決途徑。

4.1 建立國(guó)際太空安全治理協(xié)商機(jī)制

太空安全治理機(jī)制已成為一個(gè)日益凸顯的復(fù)雜而敏感的國(guó)際安全問題，當(dāng)前亟需一套有效的國(guó)際安全機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，以達(dá)成和平利用太空的目的。各國(guó)在太空安全領(lǐng)域的共同利益，包括小行星防御、空間碎片防護(hù)、外空軍控等方面，構(gòu)成了建立協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)，并提供了根本動(dòng)力；各國(guó)在太空安全利益的差異，包括國(guó)力的強(qiáng)弱、航天實(shí)力的高低、政策戰(zhàn)略的定位等方面，則構(gòu)成了建立治理機(jī)制的前提和條件，影響著治理機(jī)制的具體制定和執(zhí)行?！肮亍睂傩詻Q定了太空安全治理機(jī)制集體合作性博弈的實(shí)質(zhì)，同時(shí)也導(dǎo)致了太空安全治理的困境：各國(guó)不愿為集體的共同安全利益采取行動(dòng)［9］。因此，應(yīng)建立利益分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、責(zé)權(quán)分配機(jī)制和協(xié)商機(jī)制。協(xié)商機(jī)制的建立，是推動(dòng)其他治理機(jī)制建立的前提，需優(yōu)先推動(dòng)落實(shí)。

4.2 加速推動(dòng)新的外層空間法立法

在經(jīng)歷了條法、軟法乃至后軟法時(shí)代后，當(dāng)前人類外層空間法在實(shí)踐過程中面臨約束不強(qiáng)、規(guī)定不明、概念不清、實(shí)施不實(shí)等現(xiàn)實(shí)問題［9］［12-13］，多個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際空間法進(jìn)行了合理的規(guī)避和利用。新時(shí)期，多項(xiàng)國(guó)際空間法、條約、協(xié)議等論證及其立法推動(dòng)工作已開展多年。近年來，人類航天活動(dòng)急劇增加，對(duì)太空交通管理、國(guó)際空間法的需求更加急迫。然而，和平穩(wěn)定的國(guó)際秩序來源于權(quán)力和制度的合力作用，需要各國(guó)在太空領(lǐng)域的國(guó)家安全利益趨于一致，在當(dāng)前各國(guó)航天技術(shù)實(shí)力發(fā)展差異嚴(yán)重的情況下，對(duì)太空利益追求不同，且難以對(duì)相互的太空地位形成制衡，從而在短時(shí)間內(nèi)難以就國(guó)際外空規(guī)則達(dá)成一致。因此，近期難以形成有強(qiáng)約束力的國(guó)際外層空間法。當(dāng)前聯(lián)合國(guó)外空委通過《外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性準(zhǔn)則》（long-term sustainability，LTS）草案、“透明與建立信任 措 施 ”（transparency and confidence building measure，TCBMs）政府專家組活動(dòng)等方式，著力推動(dòng)外空新的規(guī)則制定。同時(shí)，各國(guó)推動(dòng)了區(qū)域外空協(xié)議和多邊協(xié)議的制定，如《歐洲航天局公約》、《亞太空間合作組織公約》。國(guó)際社會(huì)還建立了“機(jī)構(gòu)間太空碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)”，制訂了空間碎片減緩指南，以協(xié)調(diào)空間碎片有關(guān)事宜［12-13］。形成新的外層空間法可能需要漫長(zhǎng)的過程，從歷史視角來看，甚至可能需要一次大的利益格局震蕩。

4.3 加強(qiáng)太空環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)發(fā)展

太空環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)是空間安全技術(shù)體系的重要組成部分，是影響人類太空可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。太空環(huán)境治理技術(shù)為太空安全問題解決提供重要選項(xiàng)，如：深空探測(cè)技術(shù)發(fā)展為小行星防御實(shí)施提供可能；空間碎片監(jiān)視能力提升大幅降低了飛行器受碎片碰撞的風(fēng)險(xiǎn)；抵近抓捕操控和拖曳移除技術(shù)發(fā)展為空間碎片環(huán)境治理提供了解決途徑等。假設(shè)按照當(dāng)前的空間發(fā)射和活動(dòng)頻次，無太空碎片清除技術(shù)干預(yù)情況下，200年內(nèi)，將發(fā)生103次碰撞事故，碎片總數(shù)達(dá)到約17 萬個(gè)；有太空碎片清除技術(shù)干預(yù)情況下，該數(shù)量降為64 次，4 萬個(gè)［14］。技術(shù)實(shí)力是外空國(guó)際關(guān)系權(quán)力建構(gòu)的重要來源，其技術(shù)水平高低將直接影響太空安全治理權(quán)力的大小［15］。因此，加強(qiáng)太空環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)發(fā)展，既是人類共同安全利益需要，也是各國(guó)國(guó)家外空國(guó)際關(guān)系權(quán)力提升需要。

4.4 著力推廣在太空建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”理念

人類在一開始的外層空間活動(dòng)中，其理念追求即是全人類的共同利益。因此，和平利用太空，在太空域構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，符合全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是國(guó)際社會(huì)的普遍利益訴求。人為環(huán)境污染、空間碎片危險(xiǎn)、太空武器化等嚴(yán)重事態(tài)和現(xiàn)象已經(jīng)成為各國(guó)進(jìn)入外層空間的“公害”，威脅著整個(gè)人類在外層空間中的共同利益，而解決或緩和危機(jī)的努力不可能單依靠個(gè)別國(guó)家的實(shí)力奏效。一個(gè)國(guó)家在外層空間安全與其他國(guó)家在外層空間的安全越來越多地聯(lián)系在一起。即使當(dāng)前由于各國(guó)對(duì)于政治、軍事、國(guó)家利益等因素的考量導(dǎo)致太空仍籠罩在安全沖突的陰影之下，但人類的視野應(yīng)看到?jīng)_突之后的和平。近年來，無論是《防止在外空部署武器、禁止對(duì)外空物體使用或禁止使用武力》（prevention of the placement of weapons in outer space treaty，PPWT）條約，還是聯(lián)合國(guó)外空委主導(dǎo)的LTS 議題討論及TCBMs 政府專家組活動(dòng)等［16-17］，都體現(xiàn)出當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)實(shí)現(xiàn)太空和平利用的努力。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看堅(jiān)持全人類共同利益的價(jià)值取向，著力推廣在太空構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念，是解決國(guó)際太空安全治理問題的最終出路。

5 結(jié)束語

太空安全關(guān)系到人類共同發(fā)展利益。隨著各國(guó)進(jìn)入空間和利用空間活動(dòng)的急速增加，對(duì)太空的認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平不斷提高，太空安全問題隨之日益突出并受到世界各航天國(guó)家的普遍關(guān)注。太空安全領(lǐng)域當(dāng)前面臨小行星威脅、空間碎片環(huán)境惡化、太空武器化三大主要問題，面臨小行星防御、近地空間環(huán)境治理和外空軍控等諸多挑戰(zhàn)。國(guó)際太空安全治理，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，本文認(rèn)為建立協(xié)商機(jī)制、加速推動(dòng)立法工作、加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展、著力在太空建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”是解決空間安全問題的出路。