新時(shí)期廉潔文化生態(tài)建設(shè)探索與實(shí)踐

毛燁青 邵靖珂

上海地處沿海開放地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快速化、多元化的特點(diǎn)，從反腐敗形勢來看，易于出現(xiàn)新型腐敗跡象，如何有效遏制腐敗萌芽至關(guān)重要。

國網(wǎng)上海市電力公司電纜分公司在新形勢、新要求下，積極探索廉潔文化建設(shè)推進(jìn)方向，強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，充分發(fā)揮文化在一體推進(jìn)“三不”中的作用，延續(xù)“纜風(fēng)鈴”廉潔品牌效應(yīng)，不斷加強(qiáng)廉潔文化滋養(yǎng)和浸潤的力度，鞏固反腐敗斗爭不可動搖的決心。

制度約束融合文化“軟”實(shí)力

2019年國網(wǎng)上海市電力公司電纜分公司成立之初即建立了畫像式廉政文化制度，針對個(gè)人社會角色的差異化特點(diǎn)，提出了“角色定位、崗位分管、領(lǐng)域監(jiān)督”的“沉浸式”廉潔文化制度，將制度“硬”約束與文化“軟”約束有機(jī)融合。

“角色定位”，即根據(jù)員工個(gè)人在不同環(huán)境角色定位的不同，到崗位、到項(xiàng)目、到家庭落實(shí)廉潔文化建設(shè)實(shí)效。

將廉潔建設(shè)推進(jìn)到崗位，深化“小微權(quán)力清單”成果運(yùn)用，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員規(guī)范權(quán)力運(yùn)行及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任意識，重點(diǎn)落實(shí)談話機(jī)制，做好履職提醒;將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控推進(jìn)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目化形式剖析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成信息共享、處置會商、高效協(xié)同的工作機(jī)制;以思想動態(tài)智能化將廉潔文化普及到每個(gè)家庭，將廉潔氛圍推進(jìn)到家庭，強(qiáng)調(diào)廉潔家風(fēng)建設(shè)，有針對性地關(guān)注員工8小時(shí)外的思想動態(tài)，推動黨員干部自重、自省、自警、自勵(lì)，不斷筑牢思想堤壩。通過將廉潔文化建設(shè)落實(shí)到崗、深入到項(xiàng)、影響到家，以崗位整合廉潔文化建設(shè)基礎(chǔ)、以項(xiàng)目貫穿廉潔文化建設(shè)功能、以家庭熏陶廉潔文化建設(shè)元素，成為落實(shí)廉潔文化建設(shè)實(shí)效的推進(jìn)劑。

“崗位分管”，即干部、重點(diǎn)崗位、第二班組三類“重點(diǎn)人群”。

從嚴(yán)管理黨員干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)干部廉政監(jiān)督“三化”，建立干部“電子廉政檔案”，實(shí)現(xiàn)干部廉政監(jiān)督規(guī)范化、數(shù)字化、時(shí)效化，強(qiáng)化執(zhí)行選拔任用程序;細(xì)管重點(diǎn)崗位人員，構(gòu)建重點(diǎn)崗位人員交流體系，加強(qiáng)日常教育和監(jiān)督管理;實(shí)管第二班組人群，強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識，嚴(yán)肅查處影響施工“綠卡”辦理的服務(wù)和行風(fēng)問題，切實(shí)做好工程領(lǐng)域施工外協(xié)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)警示教育，加強(qiáng)第二班組黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過不同人群崗位差別，制定靶向性制度，做到因人建制、因人施教，不搞一刀切式的制度管理，真正做到從源頭上做好廉潔文化制度建設(shè)的有的放矢。

廉潔文化——新員工第一課

“領(lǐng)域監(jiān)督”，即業(yè)務(wù)、職能、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，筑強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督體系。

通過現(xiàn)場督查、聽取專業(yè)匯報(bào)、抽查分析報(bào)告等方式全面構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督防線，發(fā)現(xiàn)并解決業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題并落實(shí)整改。同時(shí)開展如招標(biāo)采購領(lǐng)域、廢舊物資領(lǐng)域等專項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門梳理歷年問題，針對本專業(yè)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和管理問題自查與抽查;構(gòu)建職能監(jiān)督防線，全面推進(jìn)“小微權(quán)力清單”落地工程，不斷完善重點(diǎn)崗位人員專檔，完善書面報(bào)告分級述廉等制度，梳理重點(diǎn)崗位、動態(tài)修訂權(quán)力事項(xiàng);構(gòu)建執(zhí)紀(jì)監(jiān)督防線，深化落實(shí)信訪和審計(jì)工作。通過三道保障防線的構(gòu)建，筑牢業(yè)務(wù)“基線”、劃清職能“底線”、明確紀(jì)律“紅線”，為人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)、業(yè)務(wù)平穩(wěn)高效發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

科技提升廉潔文化“+”力量

充分運(yùn)用企業(yè)“電”和“網(wǎng)”的優(yōu)勢，搭建“廉潔文化+”應(yīng)用管理平臺這一管理概念，推動廉潔文化與業(yè)務(wù)內(nèi)嵌融入。

在“廉潔文化+黨建”維度，通過廉潔文化建設(shè)，提升黨員的先鋒模范引領(lǐng)作用。在“廉潔文化+電網(wǎng)建設(shè)”維度，在電力工程建設(shè)中，通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在“廉潔文化+安全運(yùn)行”維度，通過加強(qiáng)推進(jìn)臺區(qū)運(yùn)行監(jiān)控，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力，真正提升安全防控系數(shù)，進(jìn)一步貫徹“大安全”理念。在“廉潔文化+企業(yè)治理”維度，加強(qiáng)企業(yè)對內(nèi)與對外、工作8小時(shí)內(nèi)外的廉政自律建設(shè)。

四維一體，將廉潔文化與業(yè)務(wù)的內(nèi)嵌融入通過可看、可感、可研、可用的陣地載體，實(shí)現(xiàn)從階段管理向全程管理、從三維管理向多維過程管理、從結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。

智慧管理注入廉潔“生命”力

以“數(shù)字紀(jì)檢”作為切入點(diǎn)，試點(diǎn)開展智慧型廉潔文化宣教工作，打造針對全人群、全崗位、全流程的“廉潔文化數(shù)字檔案”，建立針對全體員工的系統(tǒng)化、規(guī)范化的考評系統(tǒng)，配備廉政教育題庫，對員工的廉政教育情況進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)對全體職工廉潔文化素養(yǎng)生命體征的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以可研判、可展示、可應(yīng)用的廉政工作數(shù)字治理智慧轉(zhuǎn)型解決方案，為廉潔文化、廉政管理提質(zhì)增效。

在已有的考評基礎(chǔ)上，擴(kuò)大考評機(jī)制覆蓋的員工范圍，從新員工的入職教育到老員工的深化教育，形成員工的全生命周期管理軌跡，并對全體員工的考評結(jié)果進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，其結(jié)果可作為推優(yōu)選新的量化、客觀依據(jù)之一。

廉潔文化建設(shè)要充分與業(yè)務(wù)內(nèi)嵌融入，以不同群體對廉潔文化多層次的需求，充分利用各種文化設(shè)施、活動載體，將廉潔文化內(nèi)生動力外化為員工生產(chǎn)力，引導(dǎo)人、凝聚人、鼓舞人。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展需要與廉潔文化建設(shè)要求，因地制宜，持續(xù)完善制度體系，以制度建設(shè)為依托全面治理打造廉潔文化生態(tài);創(chuàng)新應(yīng)用科技宣教手段，以科技推動廉潔文化宣教能效;培育文化促廉的土壤，用廉潔文化滋養(yǎng)人心、鼓舞人心、凝聚人心，牢守廉潔關(guān)口。

編輯：姚志剛? winter-yao@163.com