新時(shí)代中國(guó)政治體制能力構(gòu)建中的中國(guó)邏輯

王淋力

【關(guān)鍵詞】政治體制能力;構(gòu)建;中國(guó)邏輯

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，全會(huì)充分肯定了黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，并將制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)變成為治理效能的這項(xiàng)工作。就整體情況來(lái)看，二者間有著十分緊密的聯(lián)系，想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，離不開現(xiàn)代化治理能力的支撐。正因?yàn)檫@樣，要想推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，最為首要的任務(wù)便是逐漸將國(guó)家治理能力朝著現(xiàn)代化的方向不斷轉(zhuǎn)化，而這就需要政治體制和政治體制能力不斷得到發(fā)展和改善。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)表明，政治體制能力在治理能力中占據(jù)了主導(dǎo)地位，對(duì)于國(guó)家的治理和推進(jìn)現(xiàn)代化的過程起了根本性的作用。黨的十八大以來(lái)，黨提出了許多具有創(chuàng)造性的理論，將全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)等提上日程。近年來(lái)國(guó)家機(jī)構(gòu)的一系列改革及“簡(jiǎn)政放權(quán)”，在根本上都是將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理能力的戰(zhàn)略性行動(dòng)。這一系列改革措施在促進(jìn)我國(guó)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了很多的挑戰(zhàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種變化必定能夠推動(dòng)國(guó)家治理體系進(jìn)一步的變革與完善。

在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)的背景下，我們要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要想發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須積極進(jìn)行黨的建設(shè)。本質(zhì)上而言，這種變革其實(shí)就是一場(chǎng)政治體制能力構(gòu)建的過程，主要目的就是進(jìn)行制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，使其成為治理效能的中國(guó)邏輯。

一、政治體制和政治體制能力

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)都發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界發(fā)生了百年未有之大變局，我們共產(chǎn)黨人應(yīng)該抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎頭發(fā)展，把握機(jī)遇?！碧貏e是近幾年，面對(duì)中國(guó)的復(fù)興，西方國(guó)家露出了資本主義的獠牙，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了全方位的圍追堵截。再加上新冠肺炎疫情的影響，都給我們國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革和政治體制改革帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)和困難，但我國(guó)依舊取得了十分顯著的成績(jī)。

不論哪一個(gè)國(guó)家的治理，存在的主要不同便是政治體制在不同國(guó)家所發(fā)揮的作用不一樣。而中國(guó)強(qiáng)大的治理能力，來(lái)源于中國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——政治體制能力。馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，然后上層建筑又會(huì)反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就這一作用來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是采用各種方式鞏固自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是將各種對(duì)立物處理掉，并且和上層建筑殘余、有害的舊的和新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行斗爭(zhēng)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄢一龍教授認(rèn)為，我國(guó)政治體制具體可以整理為“七權(quán)分工”。即黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全國(guó)人大的立法權(quán)，全國(guó)政協(xié)的協(xié)商權(quán)，國(guó)務(wù)院的行政權(quán)，中央軍委的軍事權(quán)，紀(jì)委監(jiān)察委的監(jiān)察權(quán)和最高法院最高檢察院的司法權(quán)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來(lái)看，國(guó)家權(quán)力構(gòu)成不是分立關(guān)系，而是分工關(guān)系。分工關(guān)系包括兩個(gè)維度：橫向分工與縱向分工。其目的并不是將權(quán)力分開，而是為了更加協(xié)同高效地使國(guó)家機(jī)器運(yùn)行。當(dāng)然，這種分工的劃分不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的。不同分支的權(quán)力存在著交叉，體現(xiàn)著制約和協(xié)調(diào)。政治體制能力是國(guó)家治理能力發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是政治體制能力不是一成不變的，是具體的、歷史的。當(dāng)政治體制的環(huán)境發(fā)生變化的時(shí)候，它也會(huì)隨之而發(fā)生改變。就唯物史方面來(lái)說(shuō)，正是因?yàn)樯鐣?huì)意識(shí)與社會(huì)存在之間的辯證關(guān)系，所以兩者之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。

二、構(gòu)建政治體制能力的中國(guó)邏輯

黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，并不是權(quán)力的簡(jiǎn)單分配，而是需要重新進(jìn)行政府職能的定位，同時(shí)結(jié)合實(shí)際調(diào)整國(guó)家與社會(huì)間的關(guān)系。自黨的十八大以來(lái)，全面依法治國(guó)從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，已經(jīng)獲得了顯著的成效，而這些與國(guó)家治理體系的完善變革都有著很大的關(guān)聯(lián)性。可以說(shuō)，只有良好的政治體制能力，才能更好地凝聚人民的信仰，為國(guó)家發(fā)展提供支撐力量，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的有效轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。馬克思指出，政治體制無(wú)非是國(guó)家與社會(huì)的相互適應(yīng)。具體而言，不斷進(jìn)行黨建工作的深化，促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，然后借助此進(jìn)行政治體制能力的構(gòu)建，這樣才能最終達(dá)成理想的轉(zhuǎn)化效果，衍生出新時(shí)代治國(guó)理政中治理效能的中國(guó)邏輯。

美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓認(rèn)為，政治體制界定和實(shí)現(xiàn)公共利益，如果缺乏良好的政治體制作為支撐，那便很難有效解決各方面的問題，從而阻礙公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，在公共利益變化過程中，便需要提升相關(guān)政治體制的適應(yīng)性。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此中國(guó)的政治體制必須圍繞公共利益進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革。

中國(guó)政治體制不斷發(fā)展壯大，主要原因還是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。就形態(tài)角度上來(lái)說(shuō)，是民主集中制與階級(jí)革命力量的一種融合，從本質(zhì)上而言，又是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的體現(xiàn)，使得這種能力與中國(guó)社會(huì)融為一體，并形成一種特有的政治體制能力。

新時(shí)代下，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政面臨的挑戰(zhàn)具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最為突出的一大優(yōu)勢(shì)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是黨內(nèi)的腐敗問題不僅僅污染了黨的純潔性和先進(jìn)性，更是影響到黨的執(zhí)政根基，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨任重而道遠(yuǎn)。三是在政治體制不斷改革的過程中，還要充分考慮到經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用改為市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這表明政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)政治體制能力更好地提升，最為首要的任務(wù)便是推動(dòng)政治體制改革。在政策制定中，需要采用合適的手段調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的參與積極性，使民眾的訴求在第一時(shí)間得到反饋。除此之外，還應(yīng)該有意識(shí)地強(qiáng)化公共政策適用性和完善性，以便更好地滿足人民群眾的生活發(fā)展需要。

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（作者單位：西安理工大學(xué)）