高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的問題與展望

臧洋 王淼

[摘 要]經(jīng)營性資產(chǎn)可以為高校帶來一定的經(jīng)濟效益，有利于高校學科建設(shè)水平的提高以及辦學條件的改善。但目前高校在經(jīng)營性資產(chǎn)管理方面存在諸多問題，缺乏完整的管理體系，管理方式缺乏合理性和科學性，嚴重影響了經(jīng)營性資產(chǎn)對于高校的積極作用。文章首先對高校經(jīng)營性資產(chǎn)及其包含范圍進行概述，其次指出在管理方面存在的問題并提出解決方案，最后對高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的發(fā)展前景進行探究。

[關(guān)鍵詞]高校經(jīng)營性資產(chǎn);門面房;產(chǎn)權(quán)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.072

近年來，我國在改善市場經(jīng)濟環(huán)境工作中取得了重大成果，而高校隨著市場經(jīng)濟環(huán)境的改善，利用自身的科研成果、知識產(chǎn)權(quán)和教育資源等優(yōu)勢逐步創(chuàng)造出一定規(guī)模的經(jīng)營性資產(chǎn)。這種經(jīng)營性資產(chǎn)對高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化起到了促進作用，對高校自身的發(fā)展起到了積極影響[1]。但是，在高校經(jīng)營性資產(chǎn)不斷的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了很多的問題，針對這些問題高校應(yīng)采取有效措施加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。

1 高校經(jīng)營性資產(chǎn)的含義及范圍概述

在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供勞務(wù)的資產(chǎn)叫作經(jīng)營性資產(chǎn)，高校經(jīng)營性資產(chǎn)是指把原本非經(jīng)營性資產(chǎn)用于進行有盈利性目的的經(jīng)營，主要包含實物資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)及無形資產(chǎn)等。高校經(jīng)營性資產(chǎn)包含：①教室、報告廳、體育館、實驗室和圖書館等用于教學的行政用房，用來對外開展有償?shù)姆?wù)項目;②校區(qū)附近用于商業(yè)經(jīng)營、對外出租的土地好房屋，校內(nèi)用于社會運作的房屋及設(shè)施等;③校內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)和用來辦公的學校房屋和土地等。

2 高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作中存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)不夠明確

高校經(jīng)營性資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不夠明確的問題，這些問題主要是在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)的過程中產(chǎn)生，比如高校利用學校校名和一些科技成果等無形資產(chǎn)在對外投資時，缺少資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)，在辦理審批手續(xù)時沒有按照相關(guān)規(guī)定，進行產(chǎn)權(quán)登記時流于形式，沒有進行清查工作，導(dǎo)致資產(chǎn)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系不夠明確。另外，還普遍存在著學校各種資源被資產(chǎn)公司無償占用的現(xiàn)象，以上產(chǎn)權(quán)不明確的問題會導(dǎo)致高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況。

2.2 內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督和管理

目前存在著經(jīng)營性資產(chǎn)管理機構(gòu)不夠完善，責任劃分不明確的問題。經(jīng)營性資產(chǎn)管理機構(gòu)由于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)不徹底的問題而出現(xiàn)分布較散的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營性資產(chǎn)在高校院系、財務(wù)處或后勤總公司等部門都存在。另外，國有資產(chǎn)的其中一個組成部分就是高校經(jīng)營性資產(chǎn)，學校內(nèi)部審計部門對其運作過程和效益收入起到監(jiān)管作用，如果發(fā)現(xiàn)問題，可以要求相關(guān)部門進行整改，但目前大部分高校的審計部門缺乏專業(yè)能力，無法對高校的經(jīng)營性資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。

2.3 財務(wù)核算不夠規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行不嚴謹

當前階段，在經(jīng)營性資產(chǎn)的管理工作中財務(wù)問題是非常重要的內(nèi)容，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在對財務(wù)報表進行核對的過程中容易出現(xiàn)問題，對于支出和收入的核算不夠準確。在會計規(guī)定里面，收付實現(xiàn)制是事業(yè)單位或行政機關(guān)實施的制度，但公司卻是權(quán)責發(fā)生制[2]。目前存在的問題是，資產(chǎn)經(jīng)營公司對公司的各種成本進行核算時出現(xiàn)審計報告和年度報告與企業(yè)不相同，導(dǎo)致計算時無法使用權(quán)益法，在實際報告中股權(quán)的基本結(jié)構(gòu)也無法體現(xiàn)出來。資產(chǎn)經(jīng)營公司對資產(chǎn)的年度盈利目標落實力度不夠重視，從而使成本增高，取得的利潤卻在降低，增加了高校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理難度。

2.4 高校經(jīng)營性資產(chǎn)門面房管理問題突出

高校經(jīng)營性門面房是以盈利為目的的經(jīng)營性資產(chǎn)，合理開發(fā)利用門面房資源對于高校的經(jīng)濟收益有提升作用，但目前高校門面房的管理工作也存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：其一，承租人合同意識不強。在門面房使用過程中隨便更換經(jīng)營內(nèi)容，門牌標識隨意懸掛，在更換經(jīng)營內(nèi)容時沒有及時跟學校相關(guān)部門通知，導(dǎo)致學校無法清楚地掌握門面房的經(jīng)營信息，對門面房的使用情況也不夠了解。經(jīng)營者對門面招牌隨意懸掛的行為會對門面房的整體美觀程度造成不良影響，導(dǎo)致學校對門面房的管理工作難度加大，對門面房的長期發(fā)展和管理造成一定影響。其二，承租人隨意對經(jīng)營范圍進行擴張。在對門面房的實際經(jīng)營過程中，將原本只能懸掛一個招牌的門面劃分為兩個或是多個門面，招牌也同時懸掛多個，使經(jīng)營內(nèi)容增加，一心追求利益最大化。另外，還存在承租人為了擴大門面，不經(jīng)學校同意，私自將門面房打通，將經(jīng)營面積擴大，提升經(jīng)營種類的情況。其三，承租人安全意識較差。部分承租人為了提高個人利益，不考慮門面房的空間，并且沒有進行明確分類，導(dǎo)致可供人活動的空間非常小，通風效果較差，在人流量較大的時候就容易出現(xiàn)安全隱患。其四，承租人私自轉(zhuǎn)讓門面房的經(jīng)營權(quán)。除了隨意更改經(jīng)營內(nèi)容和私自擴大經(jīng)營面積之外，還存在著承租人私下將門面房進行轉(zhuǎn)包的情況，由于第一承租人經(jīng)營不善或其他原因造成無法繼續(xù)經(jīng)營下去，他們就將門面房進行轉(zhuǎn)包。另外，還存在部分承租人將自己門面房多余出的面積進行二次出租的現(xiàn)象，找個人分攤租金，這些行為都為門面房的統(tǒng)一管理帶來困難[3]。

3 加強高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理的措施

3.1 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰是導(dǎo)致高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的重要原因。所以，在高校的經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作中，應(yīng)對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)之間的界限進行劃分，明確資產(chǎn)的各種產(chǎn)權(quán)歸屬，比如資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)等，將高校風險控制到最低。在進行經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作時，可以通過會計師事務(wù)所工作人員對經(jīng)營性資產(chǎn)和股權(quán)等進行清查核算，將部分不良資產(chǎn)銷掉，對歷史遺留問題進行有效解決，從而讓產(chǎn)權(quán)界定變得更加清晰和明確。

3.2 健全管理機構(gòu)，完善管理制度

高校經(jīng)營性資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，要想加強對經(jīng)營性資產(chǎn)的有效管理：首先，應(yīng)該創(chuàng)建經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，其成員可以選用學校財務(wù)、科研、審計、人事等部門的主要負責人;其次，要對資產(chǎn)公司董事會的建設(shè)進行不斷完善，董事會成員可以選用學校的經(jīng)濟、管理和法律專業(yè)方面的學者，應(yīng)對股東決定進行有效執(zhí)行，并遵守黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職規(guī)定;最后，還可以在資產(chǎn)經(jīng)營公司創(chuàng)建科技成果轉(zhuǎn)化部門，加深與學校科技成果轉(zhuǎn)化科的合作，從而使科技成果轉(zhuǎn)化效果得到提升。另外，還應(yīng)對高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度進行完善，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中加強內(nèi)部控制，利用制度的建立來改變隨意將高校資源拿來經(jīng)營使用的現(xiàn)狀。