新疆現(xiàn)代法律文化與社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及其實(shí)踐研究

[摘要]位于我國(guó)西部邊陲的新疆維吾爾自治區(qū)，是諸多少數(shù)民族的主要聚居區(qū)之一，是多民族國(guó)家的有機(jī)構(gòu)成，更是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一疆域的重要組成部分，具有不容忽視的地緣政治地位和戰(zhàn)略地位，由此決定了新疆地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化既關(guān)乎我國(guó)的政治現(xiàn)代化，更是關(guān)乎國(guó)家治理效能、治理現(xiàn)代化的大事。新疆少數(shù)民族成分復(fù)雜，民族人口占比較高、分布較為集中，其治理理念、治理制度、治理方式以及治理實(shí)踐都離不開(kāi)現(xiàn)代法律文化的引領(lǐng)與保障。因?yàn)榉晌幕梢詫?duì)各民族的思想觀(guān)念、行為規(guī)范以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)調(diào)適與有效整合，促使不同群體成員的價(jià)值取向、是非評(píng)判、行為抉擇等趨于理性化、秩序化、規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)新疆地區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]新疆;現(xiàn)代法律文化;社會(huì)治理現(xiàn)代化;實(shí)踐研究

[中圖分類(lèi)號(hào)]D90-05? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）04—0088—07

[作者簡(jiǎn)介]趙赟，女，兵團(tuán)黨委黨校法學(xué)教研部教授，碩士研究生，研究方向：民商法、法律文化。

新中國(guó)成立以來(lái)的71年，也是新疆地區(qū)現(xiàn)代法律文化建設(shè)蓬勃發(fā)展的71年。伴隨改革開(kāi)放、西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施以及中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，新疆地區(qū)的民主法治建設(shè)事業(yè)取得巨大成就。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委始終立足于新疆社會(huì)穩(wěn)定大局，相繼在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等領(lǐng)域進(jìn)行了不同程度的變革實(shí)踐。法律文化也隨之經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過(guò)程，深刻反映和影響著新疆地區(qū)法治建設(shè)與社會(huì)治理的進(jìn)度、廣度和深度。對(duì)新疆地區(qū)現(xiàn)代法律文化的發(fā)展軌跡、變遷特征的探索，是對(duì)新時(shí)代黨的治疆方略的貫徹與實(shí)踐，更是有效應(yīng)對(duì)新疆特殊形勢(shì)的迫切要求，并從根本上為實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)以及治理體系與治理能力現(xiàn)代化鑄牢強(qiáng)有力的思想基石。

從意識(shí)形態(tài)角度來(lái)看，法律文化具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特性，是引導(dǎo)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化的決定性因素，更是實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的強(qiáng)大杠桿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)沒(méi)有精神力量的民族難以自立自強(qiáng)，一項(xiàng)沒(méi)有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長(zhǎng)久?！?黨的十九屆四中全會(huì)亦明確指出，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐。因此，社會(huì)治理需文化力量的有力支撐，更需要現(xiàn)代法律文化的引領(lǐng)與保障。因?yàn)榉晌幕谛陆摹伴L(zhǎng)治”，可以起到以文化凝聚人心、以文化引導(dǎo)民意、以文化孕育法治共識(shí)的不可替代作用，使各族人民群眾從中國(guó)歷史、中華民族法律文化的深厚歷史底蘊(yùn)，從多民族共同構(gòu)成的大一統(tǒng)格局的宏大背景來(lái)認(rèn)識(shí)新疆的發(fā)展歷程和法律文化的變遷演進(jìn)，才能正確對(duì)待并妥善處置傳統(tǒng)法律文化與現(xiàn)代法律文化的關(guān)系，從而樹(shù)立中華民族高于一切、法律至上的精神追求和政治理想。因此，加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化建設(shè)，充分彰顯以文化人的導(dǎo)向功能，才能建新疆“久安”之勢(shì)，成“長(zhǎng)治”之業(yè)。

一、新中國(guó)成立以來(lái)新疆地區(qū)現(xiàn)代法律文化建設(shè)取得的成就

新中國(guó)成立后，黨中央關(guān)于穩(wěn)疆治疆、安邊固疆的戰(zhàn)略總部署以及自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)依法治疆的系列重大舉措，啟動(dòng)了新時(shí)代新疆現(xiàn)代法律文化建設(shè)的嶄新篇章，將新疆的法治文明建設(shè)引領(lǐng)入一個(gè)全新的歷史階段。自治區(qū)黨委在對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)創(chuàng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的成功做法進(jìn)行深入闡釋和科學(xué)歸納的前提下，對(duì)依法治疆方略不僅探索并實(shí)踐創(chuàng)新，還發(fā)展完善了符合新疆特性、反映依法治疆客觀(guān)規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為新疆各族群眾法律價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立、法律制度的制定以及法律實(shí)踐活動(dòng)的有效開(kāi)展均提供了必需的理論與實(shí)踐指引，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定，保障了各族群眾的合法權(quán)益，使各族群眾緊密地融合為血脈交融、休戚與共的命運(yùn)共同體。

（一）民族區(qū)域自治制度的實(shí)施開(kāi)啟了新疆現(xiàn)代法律文化建設(shè)的全新歷程

民族區(qū)域自治制度是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會(huì)主義革命實(shí)踐中創(chuàng)立的制度，也是新中國(guó)成立之初的三大基本政治制度之一，為新疆的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成平等互助、團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)正式成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在新疆的法制實(shí)踐中取得了豐碩成就。自治區(qū)始終堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家憲法法律的尊嚴(yán)，貫徹執(zhí)行國(guó)家的大政方針，同時(shí)以民族區(qū)域自治制度為依據(jù)，以促進(jìn)各民族平等與和睦繁榮為目標(biāo)，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè);并運(yùn)用法律武器保護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的安全，通過(guò)各領(lǐng)域的法治建設(shè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民族關(guān)系及其“泛伊斯蘭主義、泛突厥主義”等現(xiàn)象帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，持之以恒地促進(jìn)民族區(qū)域自治制度的正常有序運(yùn)行，使民族區(qū)域自治制度得到很好的貫徹落實(shí)。顯然，民族區(qū)域自治制度是新的歷史時(shí)期有效治理新疆的基本政治制度，構(gòu)成我國(guó)邊疆治理體系的重要組成部分，它的貫徹執(zhí)行為實(shí)現(xiàn)新疆的長(zhǎng)治久安提供了必需的制度支撐，不僅使新疆的社會(huì)治理在法治軌道內(nèi)有序開(kāi)展，而且為新疆現(xiàn)代法律文化的發(fā)展興盛奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)新疆現(xiàn)代法律文化建設(shè)得到極大發(fā)展與繁榮

在改革開(kāi)放的深刻影響下，自治區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，為大力推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步的步伐，新疆維吾爾自治區(qū)人大相繼頒布了一系列規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)主體及其競(jìng)爭(zhēng)行為、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序以及加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控等各個(gè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)和行政規(guī)章，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供不可或缺的制度遵循。先后制定了《新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法工作的決議》《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)條例》等一大批地方法規(guī)，為維護(hù)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定等都起到了很好的促進(jìn)保障作用。

顯然，這一時(shí)期無(wú)論是從地方性法規(guī)還是政府規(guī)章的立法分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法呈現(xiàn)出顯著的上升趨勢(shì)，尤其是城市發(fā)展建設(shè)與社會(huì)管理方面的法規(guī)數(shù)量上升較快，對(duì)法律本質(zhì)的認(rèn)識(shí)已由以往的“工具論”向現(xiàn)代“治理理念”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律文化之間的關(guān)系縝密相連，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全與完備是現(xiàn)代法律文化形成、賴(lài)以生存成熟的必備前提，現(xiàn)代法律文化、相關(guān)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)則的形成與發(fā)展又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作、新疆的長(zhǎng)治久安創(chuàng)建較好的法治氛圍。因此，從一定程度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善對(duì)現(xiàn)代法律文化的產(chǎn)生和形成起著決定性的重要作用;反之，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的法律文化又必然是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)過(guò)程中培植和生發(fā)的。法律文化所具有的演進(jìn)性、發(fā)展性，也是伴隨著人類(lèi)文明、社會(huì)進(jìn)步而不斷完善的。所以，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的全面落實(shí)下，新疆地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代法律文化建設(shè)得到極大的繁榮，充分彰顯出法律文化引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的活力和張力。

（三）中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)對(duì)新疆現(xiàn)代法律文化建設(shè)內(nèi)容的豐富

2010年5月召開(kāi)第一次中央新疆工作座談會(huì)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從新疆關(guān)乎整個(gè)國(guó)家安全、核心利益的戰(zhàn)略高度出發(fā)，毫不動(dòng)搖的貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，并指示國(guó)務(wù)院制定了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，全面深化民族區(qū)域自治法在各民族地區(qū)的落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)新疆各項(xiàng)工作的規(guī)范化、法治化建設(shè)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、宏觀(guān)統(tǒng)籌，動(dòng)員全國(guó)各地傾其之力建設(shè)新疆，啟動(dòng)了新一輪的對(duì)口援疆工作的全面展開(kāi);并從維護(hù)新疆穩(wěn)定的治本之策出發(fā)，強(qiáng)化以確保民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一為主要內(nèi)容的思想教育，堅(jiān)決捍衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)土完整和法治統(tǒng)一。

2014年，第二次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)，中央科學(xué)分析了新疆面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明確了新疆工作的主旨、基本任務(wù)和主攻方向，并對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)新疆工作作出了系統(tǒng)部署和安排。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)新疆工作必須要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)，高擎社會(huì)主義法治的偉大旗幟，堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的治疆方略，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此可以看出，依法治疆論述是對(duì)黨中央治疆方略的持續(xù)深入與進(jìn)一步升華，深刻闡釋了穩(wěn)定與發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為法治新疆的建設(shè)明確了目標(biāo)和前進(jìn)方向，更是新的歷史時(shí)期，中央依據(jù)新疆境內(nèi)外形勢(shì)和全國(guó)安全大局審時(shí)度勢(shì)作出的重大論斷，團(tuán)結(jié)各族人民群眾致力于平安新疆建設(shè)的首要舉措，具有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的歷史意義，是依法治國(guó)方略在新疆的具體法治實(shí)踐，為進(jìn)一步拓展依法治國(guó)之路開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)新的境界，同時(shí)也極大地發(fā)展豐富了新疆地區(qū)現(xiàn)代法律文化的內(nèi)涵和外延。

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆。”這次會(huì)議從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通的高度對(duì)新疆面臨的新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)了黨中央治疆理念和治疆模式的偉大創(chuàng)新，意味著法治是維護(hù)新疆穩(wěn)定的引領(lǐng)和保障，文化是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的植根塑魂工程，發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，而現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建則是確保新疆持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定的重要任務(wù)，為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、現(xiàn)代法律文化是推進(jìn)新疆地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力

新疆在國(guó)家總體安全觀(guān)、國(guó)家整體利益與國(guó)防布局中都具有特別重要的戰(zhàn)略地位，其治理能力、治理水平事關(guān)各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)歷程中的重要內(nèi)容。增強(qiáng)新疆地區(qū)各民族成員的國(guó)家認(rèn)同感與中華民族共同體意識(shí)，必須要用超越各民族族別利益、反映各民族共同價(jià)值理念的現(xiàn)代法律文化為引領(lǐng)。因?yàn)楝F(xiàn)代法律文化是一個(gè)內(nèi)涵價(jià)值體系、規(guī)范體系以及法律體制機(jī)制在內(nèi)的綜合范疇，它反映了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族政治文明發(fā)展歷程最初的、最直接的特質(zhì)以及本源面貌，也是各族群眾對(duì)社會(huì)活動(dòng)治理歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻闡釋與總結(jié)，不僅為提升新疆社會(huì)治理水平提供有益的借鑒，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)治理高效能提供必不可少的智慧方案。特別是現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建可以引導(dǎo)各民族群眾從靈魂深處、思想意識(shí)以及法治模式方面為社會(huì)治理開(kāi)拓道路，明確發(fā)展方位，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供必不可少的法律知識(shí)和法律價(jià)值觀(guān)念。而這些知識(shí)和價(jià)值觀(guān)在一定程度上可以提升各民族群眾的理性思維，增強(qiáng)其明辨是非、善惡判斷的能力，從而強(qiáng)化行為的規(guī)范化、理性化。

馬克思指出：“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，”1可見(jiàn)，現(xiàn)代法律文化的生發(fā)、興盛離不開(kāi)與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的物質(zhì)基石，是在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的背景下形成的，是為滿(mǎn)足并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律而萌生孕育的一種法治形態(tài)的法律文化。從現(xiàn)代法律文化的生成機(jī)理及其科學(xué)合理、良善可期的法律體系的全面構(gòu)建而言，對(duì)多民族地區(qū)無(wú)疑是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化極為有效的內(nèi)在因素;它以科學(xué)民主、理性的法律體系為根本，公平正義、競(jìng)爭(zhēng)有序的法律實(shí)踐活動(dòng)為載體的有機(jī)協(xié)調(diào)、互動(dòng)融合的完整統(tǒng)一體，不僅有助于促進(jìn)各民族之間的相互理解和認(rèn)可，以推動(dòng)各民族同一法律價(jià)值體系的認(rèn)同，逐步建立各民族共同遵守的規(guī)則和社會(huì)主義法治理念;而且會(huì)成為新疆地區(qū)社會(huì)治理強(qiáng)大的生命力，每天都在以其潛移默化的方式影響著各民族群眾的思維模式以及行為選擇，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有不容忽視的重要作用，從而最終實(shí)現(xiàn)新疆地區(qū)治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。

三、現(xiàn)代法律文化構(gòu)建視域下制約新疆社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的突出問(wèn)題

（一）新疆地區(qū)現(xiàn)代法律文化發(fā)展較為緩慢，致使其社會(huì)治理現(xiàn)代化的導(dǎo)向力較低

歷史上，新疆是一個(gè)比較封閉的，以血緣關(guān)系、宗法姻親關(guān)系為主要紐帶緊密聯(lián)系在一起的傳統(tǒng)社會(huì)，也是民眾個(gè)體相互賴(lài)以生存的基本社會(huì)單元，是一個(gè)典型的“熟人社會(huì)”。盡管隨著現(xiàn)代文明、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，作為共同體傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)”發(fā)生了一定的變化，但是民眾共同生活單元的實(shí)質(zhì)并沒(méi)有完全改變，因此出現(xiàn)了一個(gè)村莊中較為普遍的一個(gè)家庭有幾十口人的大家族現(xiàn)象。在這種“熟人社會(huì)”中，民眾的倫理道義、情理教化的觀(guān)念較為根深蒂固，認(rèn)為人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系主要靠禮儀道德規(guī)范即可，致使法律的重視程度及其適用不夠。尤其是少數(shù)民族人口布局集中、結(jié)構(gòu)單一，民眾的思想保守、觀(guān)念陳舊，其法律意識(shí)與法治觀(guān)念較為匱乏，加之法律文化建設(shè)的起步較晚，現(xiàn)代法治文明的傳播力度與推廣深度不夠，法治環(huán)境不完善、法律文化的氛圍不夠濃厚，致使無(wú)論思想基礎(chǔ)還是硬件軟件設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)均不足，決定了現(xiàn)代法律文化建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的滯后性、局限性，在治理理念、制度架構(gòu)以及法治行為等方面均制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

由于現(xiàn)代法律文化的凝聚力、整合力還不夠，難免會(huì)出現(xiàn)某個(gè)民族或多個(gè)民族過(guò)分強(qiáng)調(diào)本民族的特性，激發(fā)狹隘民族意識(shí)的膨脹，造成不同文化族群間的罅隙越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致微觀(guān)層面的單一民族文化認(rèn)同的凸顯。因此，如果缺失現(xiàn)代法律文化的正確導(dǎo)向，沒(méi)有深入到各族群眾內(nèi)心與血液中的憲法法律至上價(jià)值觀(guān)的浸透和傳承，就很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)依法治理、系統(tǒng)治理的高效能。

（二）新疆地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，致使社會(huì)治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力不足

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐視野考量轉(zhuǎn)型期多民族地區(qū)法律文化與社會(huì)治理之間的互動(dòng)關(guān)系，可以為新疆的長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)楝F(xiàn)代法律文化的生發(fā)基礎(chǔ)是在市民社會(huì)、契約社會(huì)的土壤中建立的，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為根基，以責(zé)權(quán)利明晰的契約關(guān)系為聯(lián)系紐帶，尊重與保障社會(huì)成員的基本權(quán)益，強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)與法治意識(shí)。由此決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有助于各民族形成較為理性化的交往關(guān)系，增進(jìn)不同民族彼此間的認(rèn)同及其對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，并進(jìn)一步強(qiáng)化各族群眾依規(guī)則、依程序辦事的自覺(jué)意識(shí)，進(jìn)而成為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必不可少的內(nèi)在活力。但是新疆偏處于祖國(guó)大西北一隅，無(wú)論是自然稟賦條件還是生態(tài)環(huán)境都比較脆弱;市場(chǎng)化意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)均較為匱乏，市場(chǎng)主體單一。加之受歷史傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀(guān)念以及地理環(huán)境的局限，社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展誘因不足，以至于市場(chǎng)化程度較低，使得邊疆地區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新動(dòng)力不足，延緩了多民族地區(qū)邁向現(xiàn)代文明的進(jìn)程。

尤其自治區(qū)少數(shù)民族人口多，且整體上接受文化教育的水平不高，學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字有限，導(dǎo)致很多少數(shù)民族群眾接觸新事物、新知識(shí)的機(jī)會(huì)較少，以至于其更多的秉持著傳統(tǒng)的生存發(fā)展觀(guān)念，而缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。一些群眾考慮較多的只是基本生活需求，而很少思考如何拓寬自身進(jìn)一步發(fā)展的空間，因此就業(yè)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力不足，這既不利于各民族之間的交流交融，也不利于少數(shù)民族群眾融入新社會(huì)與現(xiàn)代化治理的氛圍中。

（三）境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的不斷滲透，嚴(yán)重干擾了社會(huì)治理現(xiàn)代化良好法治環(huán)境的形成

當(dāng)前，伴隨國(guó)際形勢(shì)發(fā)生的巨大變化，我國(guó)正處在冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻復(fù)雜的時(shí)期，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域更是加快對(duì)我國(guó)的“和平演變”，恣意推進(jìn)西化、分化戰(zhàn)略，妄圖在少數(shù)民族聚居地區(qū)尋找和打開(kāi)突破口，以達(dá)到對(duì)我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行牽制和遏制，新疆地區(qū)由此成為各種敵對(duì)勢(shì)力“西化”“分化”的主攻目標(biāo)和滲透重點(diǎn)。加之與新疆相鄰的周邊國(guó)家也存在諸多不穩(wěn)定因素，安全問(wèn)題的復(fù)雜性、多變性，致使政治安全的維護(hù)、文化安全的守護(hù)、領(lǐng)土主權(quán)完整的捍衛(wèi)任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。”1因此，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域是反分裂斗爭(zhēng)的重要陣地，是關(guān)乎人的思想意識(shí)、價(jià)值取向、行為選擇的爭(zhēng)奪人心的看不見(jiàn)硝煙的“無(wú)形戰(zhàn)場(chǎng)”，爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪、控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)異常激烈，對(duì)新疆地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)造成嚴(yán)重干擾和破壞。

四、加強(qiáng)現(xiàn)代法律文化建設(shè)，推進(jìn)新疆地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化

新疆是一個(gè)有著悠久歷史、民族眾多的特殊地域，加強(qiáng)以平等互助、公平正義、誠(chéng)信和諧為導(dǎo)向的現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨且又不可一蹴而就的系統(tǒng)工程，必須要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)引導(dǎo)社會(huì)思潮，充分發(fā)揮現(xiàn)代法律文化在治理邊疆、推動(dòng)長(zhǎng)治久安方面的引領(lǐng)作用。在黨的十九屆四中、五中全會(huì)以及第三次中央新疆工作座談會(huì)精神的指導(dǎo)下，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，從宏觀(guān)的全局思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)的法治思維上去籌謀，切實(shí)把現(xiàn)代法律文化中先進(jìn)的法治理念、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，建設(shè)各族群眾有責(zé)、盡責(zé)的共享社會(huì)治理共同體，才能成就新疆長(zhǎng)治久安之大業(yè)。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)現(xiàn)代法律文化構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)新疆地區(qū)依法治理的進(jìn)程

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了制度體系的系統(tǒng)規(guī)劃，第三次中央新疆工作座談會(huì)亦明確“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)新疆工作的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“定海神針”，要切實(shí)貫徹到國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。而依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其本質(zhì)就是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威。新疆多民族聚居的實(shí)際區(qū)情決定現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)黨組織的作用，依照憲法和法律法規(guī)管理好轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)事務(wù)、管理好經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)。新疆地區(qū)法律文化是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的有機(jī)構(gòu)成，也是對(duì)社會(huì)主義法治理論的豐富與完善，是推動(dòng)社會(huì)主義法治理論進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的重要力量。加強(qiáng)和改善黨對(duì)新疆現(xiàn)代法律文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家歷史實(shí)踐以及法治建設(shè)規(guī)律的必然要求，為法律實(shí)踐活動(dòng)提供理論指引和方向遵循，從而確保新疆的社會(huì)治理始終在中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的軌道上前進(jìn)。

現(xiàn)代法律文化的建設(shè)是一個(gè)龐大工程，啟動(dòng)這項(xiàng)工程，不僅要將其置于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的大背景下籌謀，更要堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)。要弘揚(yáng)新疆現(xiàn)代法律文化的主旋律，具體而言：一是黨要從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度對(duì)新疆長(zhǎng)治久安目標(biāo)下現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建進(jìn)行頂層謀劃，進(jìn)行科學(xué)定位，明確前進(jìn)方向和努力目標(biāo)，分解任務(wù)，明晰責(zé)任，逐步健全和完備中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理論體系。二是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從新疆工作總目標(biāo)的高度重視法律文化的建設(shè)，以意識(shí)形態(tài)安全為著眼點(diǎn)，率先垂范，有目標(biāo)、有層次的推進(jìn)法律文化的建設(shè)，強(qiáng)化法律文化建設(shè)的相關(guān)軟硬件設(shè)施的更新、配置與完善，增強(qiáng)法律文化傳播的針對(duì)性和實(shí)效性。三是黨要為現(xiàn)代法律文化的研究提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一支我們黨領(lǐng)導(dǎo)的高水平、高素質(zhì)的法學(xué)理論研究隊(duì)伍，為新疆的和諧穩(wěn)定建言獻(xiàn)策，發(fā)揮法學(xué)智庫(kù)的作用。四是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將社會(huì)各方面有效的資源大力整合，形成推動(dòng)現(xiàn)代法律文化構(gòu)建的強(qiáng)大合力，不斷為法律文化的建設(shè)以及相關(guān)理論的研究提供技術(shù)支持和物質(zhì)幫助，進(jìn)而為新疆的依法治理、系統(tǒng)治理營(yíng)造良好的法治氛圍。

（二）強(qiáng)化新疆地區(qū)法律文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其推進(jìn)社會(huì)治理高效能的引領(lǐng)力

法律文化建設(shè)是關(guān)乎意識(shí)形態(tài)安全重中之重的首要環(huán)節(jié)，必須從國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略角度以及國(guó)家安全的高度來(lái)深刻把握意識(shí)形態(tài)工作的重大意義。現(xiàn)代法律文化的構(gòu)建則是社會(huì)有效治理、安邊固疆、興邊富民的強(qiáng)大基石，在推進(jìn)新疆地區(qū)長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，必須把法律文化的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型擺在至關(guān)重要的地位，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的導(dǎo)向輻射作用。

首先，要堅(jiān)持尊重憲法法律權(quán)威、法治統(tǒng)一之下的多樣性，傳統(tǒng)的、富有民族特色的法律文化的長(zhǎng)期存在是不可規(guī)避的客觀(guān)現(xiàn)象，其在本民族群體中所發(fā)揮的實(shí)際作用是不容忽視的。但凡世界任一民族其文化都具有鮮明的特色，應(yīng)在兼容并蓄中堅(jiān)持國(guó)家主體法為主干的引導(dǎo)地位，通過(guò)各種通俗易懂、生動(dòng)活潑的法制宣傳活動(dòng)，逐步深化各族群眾對(duì)國(guó)家法的認(rèn)同，同時(shí)在互動(dòng)中打造并提升區(qū)域文化特色，進(jìn)而不斷強(qiáng)化現(xiàn)代法律文化的感染力。

其次，在傳統(tǒng)法律文化的揚(yáng)棄方面，倡導(dǎo)和扶持各民族群眾在思想上、制度上重塑傳統(tǒng)法律文化，促進(jìn)它與時(shí)俱進(jìn)，向現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型，使其與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，從而創(chuàng)造適應(yīng)法治現(xiàn)代化所需要的文明環(huán)境。同時(shí)，要讓各族群眾有清晰的識(shí)別力，只有強(qiáng)化各民族間的友好交往，才是承繼優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的正道坦途。而那些妄圖將民族習(xí)俗宗教化、把宗教活動(dòng)引入歧途的行為，則必然將民族傳統(tǒng)文化導(dǎo)向歪門(mén)邪路，必須要態(tài)度果決的抵制。

此外，現(xiàn)代化的社會(huì)已不可能使任何民族或族群徘徊在文明體系之外或永遠(yuǎn)桎梏在因循守舊的社會(huì)之中。因而決定了新疆法律文化邁入現(xiàn)代化，必須要推進(jìn)各民族深度交往交流交融的各種活動(dòng)，使少數(shù)民族群眾從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)耕文明邁入現(xiàn)代文明。

（三）構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代法律文化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障

“商品經(jīng)濟(jì)這一社會(huì)人類(lèi)學(xué)的歷史運(yùn)動(dòng)，同時(shí)伴隨著文明社會(huì)法權(quán)關(guān)系與法律文化的深刻改變?！?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即是法治經(jīng)濟(jì)，是生成現(xiàn)代法律文化必不可少的前提;而法律文化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的內(nèi)在要求，沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不會(huì)有蘊(yùn)含現(xiàn)代文明的近現(xiàn)代法治，也就不會(huì)有作為法治化標(biāo)志的近現(xiàn)代法律文化，這是經(jīng)歷史實(shí)踐充分闡明的客觀(guān)規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正?；仨毻ㄟ^(guò)法律規(guī)范形成和維持，離不開(kāi)法治，也離不開(kāi)與之相適應(yīng)的法律文化。

首先，充分利用各種援疆力量、有效的社會(huì)資源，優(yōu)化新疆特別是南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)的步伐，轉(zhuǎn)變革新少數(shù)民族群眾保守滯后的觀(guān)念，進(jìn)而提升自我造血、自我發(fā)展的能力。通過(guò)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大力推進(jìn)，一方面可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，使閑散、富余勞動(dòng)力有業(yè)可就，增加收入，創(chuàng)造美好生活;另一方面也能帶動(dòng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化，使基層社會(huì)傳統(tǒng)的依賴(lài)血緣與姻親牢固維系的鄉(xiāng)土社會(huì)的人際關(guān)系結(jié)構(gòu)受到震動(dòng)，而代之出現(xiàn)的則是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)所催生出的制度化框架和法治化管理，使各民族群眾走出家庭，走向社會(huì)，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，通過(guò)自己勤勞的雙手去追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，引導(dǎo)各族群眾在流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中形成相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)變。

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾權(quán)利義務(wù)相互統(tǒng)一的法治觀(guān)念。融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各族群眾實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民身份的“華麗轉(zhuǎn)型”，從農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工、個(gè)體工商戶(hù)等，極大地激發(fā)了其市場(chǎng)主體的意識(shí)，在嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度的前提下平等的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，履行法定的義務(wù)。在權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的情況下，各市場(chǎng)主體彼此之間是一種平等互利的關(guān)系，這種關(guān)系會(huì)逐步帶動(dòng)并輻射其他群體，進(jìn)而深化為一種較為普遍的社會(huì)意識(shí)，成為各族群眾之間深度交流交往的重要規(guī)則，促進(jìn)現(xiàn)代法律文化的大繁榮大發(fā)展。

（四）持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為新疆地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的思想武器

新疆反分裂斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的，分裂、極端思想是危害新疆各民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定的最大毒瘤，只有從意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域鑄牢各民族群眾堅(jiān)定的中華民族共同體意識(shí)，才能極大地融匯起各民族的凝聚力，化解離心力，從而徹底根除分裂主義恣意策反活動(dòng)的空間。

首先，必須要妥善處置好族屬意識(shí)和公民意識(shí)的關(guān)系，要著力強(qiáng)化各民族群眾的公民意識(shí)。針對(duì)實(shí)踐中一部分人個(gè)體民族意識(shí)膨脹，中華民族意識(shí)淡薄，重教民身份輕公民身份，強(qiáng)調(diào)自身的民族權(quán)利，而忽視或無(wú)視公民法定義務(wù)的問(wèn)題，必須要進(jìn)行教育和引導(dǎo)，否則就會(huì)成為境內(nèi)外各種分裂勢(shì)力借此挑起民族分裂、制造民族矛盾的有利條件。要通過(guò)政府部門(mén)、基層黨組織以及社區(qū)對(duì)各族群眾進(jìn)行思想指引，要讓群眾深切地認(rèn)識(shí)到作為中華人民共和國(guó)的一個(gè)公民，必須要認(rèn)同自己身處的國(guó)家，要熱愛(ài)偉大的祖國(guó)，熱愛(ài)中華民族。只有確認(rèn)了自身的公民身份，樹(shù)立了公民意識(shí)，才會(huì)孕育出“國(guó)家至上”的價(jià)值觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)集中統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體。只有各民族群眾樹(shù)立起強(qiáng)烈的中華民族共同體意識(shí)，才能真正遏制分裂傾向，鏟除分裂主義陰險(xiǎn)圖謀的空間，消除政治分歧，筑起新疆長(zhǎng)治久安的牢固精神堤防。

其次，運(yùn)用法治資源強(qiáng)化對(duì)法治統(tǒng)一的認(rèn)同，亦是打造中華民族共同體意識(shí)的重要舉措。境內(nèi)外分裂、極端勢(shì)力極力消解并侵蝕各民族群眾的國(guó)家大一統(tǒng)意識(shí)，歪曲中央政府對(duì)新疆的執(zhí)政合法性，割裂新疆地區(qū)法律文化與中華民族法律文化的聯(lián)系，企圖達(dá)到推翻我國(guó)政權(quán)的非法目的。對(duì)此，要在各民族群眾中大力弘揚(yáng)和傳播以國(guó)家統(tǒng)一、法治統(tǒng)一為主導(dǎo)價(jià)值衡量的歷史傳統(tǒng)，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)一致維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)的法治理念，實(shí)現(xiàn)中華民族法律文化認(rèn)同。同時(shí)，通過(guò)刑法、反恐怖主義法的強(qiáng)制性和震懾力嚴(yán)厲打擊懲罰民族分裂犯罪分子，使民族分裂組織及其團(tuán)伙得以徹底清除。在法律特殊運(yùn)作機(jī)制下將各族群眾的行為規(guī)范在國(guó)家許可的秩序范疇內(nèi)，進(jìn)而逐步強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，由此極大地壓縮和根除民族分裂主義滋生的空間和土壤。

此外，以國(guó)家法律主導(dǎo)的形式推進(jìn)“民族互嵌”社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成，是鏟除分裂主義土壤的關(guān)鍵之舉。近年來(lái)，自治區(qū)黨委及各級(jí)政府發(fā)布相關(guān)文件，大力推進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)“民族互嵌”居民結(jié)構(gòu)的形成，以增強(qiáng)各民族間的交往交流交融。顯然，該項(xiàng)工作屬于典型的國(guó)家、政府主導(dǎo)的民生工程，會(huì)涉及一系列的安置、就業(yè)、教育、醫(yī)療等諸多生計(jì)問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決僅有政策、文件的依據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需要國(guó)家從制度上做出頂層設(shè)計(jì)，建立起國(guó)家法律主導(dǎo)的“民族互嵌”社會(huì)結(jié)構(gòu)。依法推進(jìn)互嵌，依法構(gòu)建互嵌，真正實(shí)現(xiàn)各民族在居住環(huán)境以及居住心理上的全方位互動(dòng)和頻繁交往，從而徹底根除分裂主義滋事的社會(huì)基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：楊偉民