鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理

趙忠華

摘要：隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展很多地方產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)企業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)養(yǎng)殖牲畜、水產(chǎn)以及大棚種植等方式來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這些新型農(nóng)業(yè)也被叫做設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有投入產(chǎn)出高以及經(jīng)濟(jì)效益高等相關(guān)的特點(diǎn)，促使更多的人發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積越來(lái)越大。但是在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也逐漸出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。比如在設(shè)施農(nóng)用地審批之后，很多人對(duì)土地的用途進(jìn)行了改變，并且修建的相關(guān)建設(shè)也超過(guò)了審批的規(guī)模。特別是一些人在用完設(shè)施用地之后并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的建筑物進(jìn)行拆除，導(dǎo)致土地沒(méi)有恢復(fù)原樣。本文就從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境之下對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理提出一定的建議，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;設(shè)施農(nóng)用地;管理;

0? 引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的影響，所以黨在十九大的時(shí)候就提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而解決三農(nóng)問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境之下，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，涌現(xiàn)出了很多的設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在設(shè)施農(nóng)業(yè)當(dāng)中，這種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中也給鄉(xiāng)村的農(nóng)用地使用帶來(lái)了很大的問(wèn)題。因此對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的管理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策之下又一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

1? 以鄉(xiāng)村為單位落實(shí)設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃

在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃是至關(guān)重要的。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)政策，在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用時(shí)一定要進(jìn)行項(xiàng)目備案。但是，在實(shí)際備案的過(guò)程中由于每個(gè)備案的項(xiàng)目所涉及到的部門(mén)相對(duì)較多，而每一個(gè)部門(mén)對(duì)于設(shè)施與農(nóng)用地的規(guī)劃并沒(méi)有進(jìn)行很好的銜接，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目的選址隨意性較大。從項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的角度來(lái)看，只要成本低就可以選擇哪里，從而導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地整體的土地利用率較低，最終產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也達(dá)不到預(yù)期。而且我國(guó)對(duì)于設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃方面也沒(méi)有出臺(tái)具有規(guī)定性的文件。這樣的情況就導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地出現(xiàn)亂規(guī)劃、亂使用的現(xiàn)象。因此，為了保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的穩(wěn)定發(fā)展，在對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行確定之前，涉及到的相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該根據(jù)每個(gè)農(nóng)村的土地使用規(guī)劃情況做出具有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。因?yàn)槊總€(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際土地覆蓋面以及居民聚集地等方面都有很大的不同，所以在對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要從實(shí)際鄉(xiāng)村的角度出發(fā)，科學(xué)合理地對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行規(guī)劃。以鄉(xiāng)村為單位研究分析，每個(gè)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局，從而確定鄉(xiāng)村設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量以及分布情況，避免出現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目給居民生活帶來(lái)干擾。

2? 針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流程加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)

很多鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)都是為了發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的情況，基本都是經(jīng)營(yíng)者與土地承包經(jīng)營(yíng)者自己協(xié)商相關(guān)事宜，甚至還有一些私下買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象。因?yàn)橛泻芏嘟?jīng)營(yíng)者進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地在沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)同意之后是不能夠發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，而且一些流轉(zhuǎn)的土地是涉及到基本農(nóng)田的，就不能夠發(fā)展養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。但是，對(duì)于這些土地的流轉(zhuǎn)程序并沒(méi)有進(jìn)行很好的了解，很多人認(rèn)為只要雙方愿意就可以進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致很多設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不能夠落實(shí)。因此，針對(duì)這樣的狀況相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該在鄉(xiāng)村中加強(qiáng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)程序的教育，讓每位農(nóng)民了解相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的流程。并且相關(guān)部門(mén)可以以鎮(zhèn)為單位在政府的地方設(shè)置相關(guān)的土地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，讓進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的人們可以去咨詢(xún)相關(guān)流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)。相關(guān)部門(mén)也要根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，對(duì)實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)地向經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)信息，從而采取科學(xué)合理的方式去引導(dǎo)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得到合理流轉(zhuǎn)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3? 貫徹執(zhí)行相關(guān)設(shè)施農(nóng)用地的政策

在設(shè)置農(nóng)用地的政策規(guī)定出臺(tái)之后，需要相關(guān)部門(mén)對(duì)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)楹芏嘟?jīng)營(yíng)者在進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)候，并沒(méi)有對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了解，所以在建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地時(shí)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致很多經(jīng)營(yíng)者肆意地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的總規(guī)模。所以在這樣的情況下，相關(guān)部門(mén)就要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的使用情況進(jìn)行定期的檢查和抽查，對(duì)不符合規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行及時(shí)的整改，避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況。

4? 結(jié)語(yǔ)

從一定程度上來(lái)講，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境之下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著巨大的聯(lián)系。設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比具有投入產(chǎn)出高以及經(jīng)濟(jì)效益高等相關(guān)的特點(diǎn)。在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)時(shí)就要考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的設(shè)施農(nóng)用地管理的情況，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決，科學(xué)合理地對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行規(guī)劃，杜絕土地浪費(fèi)的情況產(chǎn)生，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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