中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的功能定位、實(shí)踐邏輯及時代任務(wù)

劉濤

[中圖分類號]13422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]0447—662X（2021）08—0010—09

回望歷史，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為百年大黨，并不斷在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略實(shí)踐中闊步前行。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命與建設(shè)的勝利以及現(xiàn)代化事業(yè)的成功，與農(nóng)村基層黨組織的支撐及其構(gòu)筑的治理體系密不可分。村級黨組織建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化與社會深度變革之間有效連接與有機(jī)互動的重要機(jī)制，是黨執(zhí)政賴以生存和發(fā)展的組織基礎(chǔ)和保障，是實(shí)現(xiàn)新時代黨的歷史使命的堅強(qiáng)組織保障。中國共產(chǎn)黨自成立以來，立足黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)、組織和動員能力建設(shè)，牢牢抓住農(nóng)村基層黨組織這個關(guān)鍵，將廣大農(nóng)村置于黨的事業(yè)、民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)的宏大視野中，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展的同頻共振，為國家戰(zhàn)略的落地及黨領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固提供了保證，為中國現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在建黨百年之際，回顧中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探析村級黨組織與鄉(xiāng)村治理互動的邏輯，不僅有助于深刻把握鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)、體系，而且能夠回應(yīng)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的治理困境，構(gòu)建起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。

一、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的功能定位

鄉(xiāng)村治理是現(xiàn)代國家建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，現(xiàn)代國家戰(zhàn)略部署也深刻影響著鄉(xiāng)村治理的方式、目標(biāo)，決定著鄉(xiāng)村治理的制度設(shè)定和實(shí)踐向度。中國共產(chǎn)黨立足于國家建設(shè)的宏觀環(huán)境，結(jié)合不同時期鄉(xiāng)村社會的總體性特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定組織模式、治理目標(biāo)及功能定位，持續(xù)推動治理模式和治理體系的優(yōu)化完善，確保了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，也為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。

1.國家自主性建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理

傳統(tǒng)中國為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的低成本治理，形成了“皇權(quán)不下縣、縣下唯宗族、宗族皆自治、自治造鄉(xiāng)紳”的治理結(jié)構(gòu)，由鄉(xiāng)紳完成了國家意識的下達(dá)，并依靠半正式或非正式的方式治理鄉(xiāng)村，構(gòu)成了一種“簡約治理”模式。但這種治理依靠的是士紳階層或者宗族宗親的道德覺悟和忠誠，鄉(xiāng)村社會秩序帶有顯著的不確定性和不可預(yù)測性，尤其是隨著西方列強(qiáng)的入侵，國家治理的弱自主性問題顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村自治體系及秩序結(jié)構(gòu)難以抵御外敵，鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的“權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)”遭遇沖擊，鄉(xiāng)村治理的機(jī)制和基礎(chǔ)受到破壞，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳階層退出鄉(xiāng)村舞臺，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)轉(zhuǎn)為盈利型經(jīng)紀(jì)，鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化凸顯，鄉(xiāng)村社會充斥著自然災(zāi)害、疫情疾病和苛捐雜稅，鄉(xiāng)村建設(shè)的自救運(yùn)動，以及國民黨基層組織建設(shè)的努力也沒有能夠拯救鄉(xiāng)村。自1921年中國共產(chǎn)黨成立，鄉(xiāng)村脆弱的命運(yùn)開始改變。中國共產(chǎn)黨在武裝奪取城市的道路失敗后，革命的重心開始轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的重要單元。黨為穩(wěn)固在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)，把重點(diǎn)放在農(nóng)村黨組織的建設(shè)上。1923年，河北安平縣臺城村成立了第一個農(nóng)村黨支部，開啟了農(nóng)村黨組織建設(shè)的篇章，此后農(nóng)村黨組織逐步發(fā)展壯大。1931年中共一大通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確“蘇維埃政權(quán)屬于工人，農(nóng)民，紅軍士兵及一切勞苦民眾的?！?942年中共中央通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織問關(guān)系的決定》提出“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會”，確立了黨對鄉(xiāng)村的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位。從黨的一大到七大，國家依托農(nóng)村黨組織動員農(nóng)民，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)、進(jìn)行革命，在革命中改造農(nóng)民，黨在農(nóng)村的隊伍不斷壯大，大量底層農(nóng)民加入黨的隊伍中，成為革命的先鋒力量。同時，黨通過“打土豪、分田地”等保護(hù)型的政治動員以及鄉(xiāng)村資源的再分配，贏得了農(nóng)民的信任與支持，革命和翻身成為新的主題，這從根本上改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)利結(jié)構(gòu)和治理方式，國家治理的弱自主性逐漸得到改變，黨的權(quán)威及其塑造的話語體系得以構(gòu)建，并為中國革命的勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.國家全能管控時期的鄉(xiāng)村治理

新中國成立后，中國進(jìn)入現(xiàn)代國家建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨也從革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，并開始重新定位鄉(xiāng)村治理功能和目標(biāo)。1949年七屆二中全會召開，提出要把中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家的建設(shè)重心雖然從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，但是行政體制及政治重心不斷向鄉(xiāng)村延伸，通過“政黨下鄉(xiāng)”和鄉(xiāng)村社會革命的再動員，建立起完善的組織架構(gòu)和治理制度，國家行政力量深入到鄉(xiāng)村社會最底層，以全能型模式對鄉(xiāng)村進(jìn)行管控。1958年中共中央政治局北戴河擴(kuò)大會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，明確要把農(nóng)村建設(shè)成為“組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化”的政社合一的體制，傳統(tǒng)的宗族組織逐漸被集體組織所取代，國家通過人民公社構(gòu)筑起新的權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以新體制對鄉(xiāng)村社會文化生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)等進(jìn)行再整合，采取“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的資源配置方式，形成了一套“橫向到邊，縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。具體治理方式上，黨組織采取運(yùn)動式的策略，通過社會化動員方式引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中，對科層管理中的腐敗現(xiàn)象、官僚主義進(jìn)行管理，確保行政治理的效能，也激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。在意識形態(tài)建設(shè)上，中國共產(chǎn)黨通過“宣傳下鄉(xiāng)”，改造農(nóng)民落后保守的觀念和傳統(tǒng)治理權(quán)威，黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦聯(lián)、共青團(tuán)及其他社會組織快速發(fā)展，并對黨和國家的政策、意志及方針進(jìn)行持續(xù)宣傳，構(gòu)建起了農(nóng)民對新中國的政治認(rèn)同，把億萬小農(nóng)整合到階級、國家和黨政體系中，成功將國家意識轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺行動，實(shí)現(xiàn)了黨和國家與鄉(xiāng)土社會在意識形態(tài)上的融合，為黨的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)奠定了群眾基礎(chǔ)?？傮w來看，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力高度集中的全能型治理體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅實(shí)有力，農(nóng)民主人翁的熱情飽滿，黨與群眾的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)高度一致，黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的強(qiáng)大效能。

3.國家改革建設(shè)時期的鄉(xiāng)村治理

1978年黨的十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著黨的工作重心已經(jīng)從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，也開啟了農(nóng)村改革的新征程。這個時期黨的建設(shè)主要是服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的需要，以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會體制全方面的改革，不斷激活鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。隨著國家改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的理念和定位逐步轉(zhuǎn)變，1998年黨的十五屆三中全會提出，要“轉(zhuǎn)變黨在鄉(xiāng)村的工作方式方法，由命令管控型向說服教育、提供服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，要發(fā)揮基層黨組織的示范引領(lǐng)作用”，鄉(xiāng)村治理開始由控制型向“放權(quán)讓利”轉(zhuǎn)變。自安徽小崗村大包干改革推行以來，農(nóng)村各領(lǐng)域的改革加速，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面實(shí)施后，小農(nóng)戶經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性被釋放。同時，1988年《村民委員會組織法》頒布，“鄉(xiāng)政村治”的治理格局開始形成，鄉(xiāng)村治理的主體日益多元化。村干部、黨員和村民代表都成為村治的主體，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及七站八所等龐大的機(jī)構(gòu)都參與到村級治理中，治理內(nèi)容日益從“政務(wù)”向“村務(wù)”轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出治理主體多元與治理形態(tài)復(fù)雜化的特征。隨著村莊邊界的開放，市場化、工業(yè)化理念不斷被輸入，“村務(wù)”工作日益成為村級治理的重心，“黨務(wù)”“政務(wù)”等政治性工作虛化，村級黨組織的地位和功能出現(xiàn)弱化傾向。改革發(fā)展時期的國家治理力圖在以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的利益配置，弱化各種無序、不合理的“政治”情感，集中力量發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和城市，以國家的總體性進(jìn)步來增進(jìn)社會公共福祉。但是，快速變革在釋放農(nóng)村活力的同時，也產(chǎn)生了鄉(xiāng)村的去政治化、去組織化問題，村莊公共性弱化，個體缺乏公共力量約制，釘子戶、混混、惡人等邊緣群體崛起，影響著鄉(xiāng)村秩序，并改變著鄉(xiāng)村治理規(guī)則，加上農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收壓力，惡化了干群關(guān)系，引發(fā)大量的矛盾、糾紛及其他不穩(wěn)定因素，影響著黨在鄉(xiāng)村的權(quán)威及治理的合法性。

4.國家均衡發(fā)展時期的鄉(xiāng)村治理

國家為化解鄉(xiāng)村治理的困局，調(diào)試和化解干群矛盾，重塑基層治理秩序，2003年取消農(nóng)業(yè)稅。這一歷史性的制度變革標(biāo)志著鄉(xiāng)村走人均衡發(fā)展的階段，城市、工業(yè)開始反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展時期。2006年黨的十六大提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，此后黨治理鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略也開始發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整，惠農(nóng)資源不斷增加，公共品供給被納入到公共財政范圍內(nèi)，國家以專項資金的形式將大量的惠農(nóng)資源投入農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系不斷完善。為推動農(nóng)民組織起來參與市場競爭，2006年《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》頒布，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式持續(xù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益豐富，尤其是村級黨組織建立的農(nóng)民合作社增加，帶動農(nóng)民增收效果明顯，黨建與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合作等高度關(guān)聯(lián)，村級黨組織引領(lǐng)能力不斷增強(qiáng)。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2007年黨的十七大對基層黨組織的功能設(shè)定提出了新要求，要“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織的作用?！睘榱舜蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對鄉(xiāng)村發(fā)展的制約，黨組織充分發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和凝聚功能，注重加大資源輸入，持續(xù)釋放社會活力，出現(xiàn)村級黨組織、自治組織、農(nóng)村合作組織等多元互動的運(yùn)行方式，治理體制與經(jīng)濟(jì)增長的有機(jī)關(guān)聯(lián)及互動融合，也催生了新的治理現(xiàn)象，“雙強(qiáng)雙帶”導(dǎo)向的富人治村成為村級治理的一種普遍現(xiàn)象，然而富人治村的經(jīng)濟(jì)訴求排斥道德正義，呈現(xiàn)出明顯的“私人治理”性質(zhì)，富人壟斷村莊權(quán)力形成寡頭政治，導(dǎo)致政治排斥和治理資源的耗散，弱化了黨和國家在基層的權(quán)威，黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理面臨著新的挑戰(zhàn)。為改善黨對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的虛化、弱化問題，2019年6月國家出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路”。其中，明確“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，自此在新一輪的村兩委換屆中，部分省市開始推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)能力日益增強(qiáng)，基層黨組織主導(dǎo)下的多主體協(xié)同的統(tǒng)合治理模式逐漸形成?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)合型治理模式，可以將黨的動員性、組織化、政治性與行政性的專業(yè)化、職業(yè)化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)工作推動常態(tài)化、科層職能最優(yōu)化和社會性資源整合制度化，其本質(zhì)上是一種主動性的治理體系，能夠主動調(diào)整治理方式和治理思路，以有效應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中靈活性、偶發(fā)性和多元性的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)治理與應(yīng)急治理問的快速切換，提升治理的效能和水平，帶領(lǐng)農(nóng)民走向鄉(xiāng)村振興的新征程。

二、中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯

中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，是強(qiáng)化黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)換組織功能定位，以及優(yōu)化治理方式和治理機(jī)制，并適配國家治理目標(biāo)、城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村社會特點(diǎn)的總體性過程。在這個過程中，中國共產(chǎn)黨以實(shí)踐型黨建改造社會、教育黨員、錘煉組織，將黨和國家的意志、方針、政策向鄉(xiāng)村社會滲透，實(shí)現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村社會的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起具有中國特色的黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的有效范式。

1.鄉(xiāng)村治理架構(gòu)的整合再造

從中國鄉(xiāng)村社會的治理邏輯來看，無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村還是現(xiàn)代鄉(xiāng)村，有效治理的實(shí)現(xiàn)都需要有超越家庭之上的公共組織，以及集體認(rèn)同的權(quán)威主體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一種“雙軌治理”的模式，國家與地方社會保持著相對的獨(dú)立，卻又依靠地方性自治組織進(jìn)行勾連和互動，推動國家治理任務(wù)的鄉(xiāng)村落地，維系鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定秩序。然而，當(dāng)舊中國遭遇到內(nèi)憂外患的困局時，傳統(tǒng)弱自主性的國家無法救助鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村自治體系也顯得無力，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威主體退出，組織網(wǎng)絡(luò)和治理架構(gòu)逐步瓦解，治理內(nèi)卷化問題凸顯，鄉(xiāng)村治理失序。中國共產(chǎn)黨為了再造鄉(xiāng)村社會秩序，引導(dǎo)鄉(xiāng)村有序步入現(xiàn)代化的軌道，開始重建鄉(xiāng)村治理的組織網(wǎng)絡(luò)及架構(gòu)，構(gòu)建起村級黨組織及黨員干部為主體的治理載體，并成為鄉(xiāng)村治理的核心力量。由此，中國鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的“國家一社會”的二元簡約化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢h一國家一社會”的黨政統(tǒng)合型結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，這種統(tǒng)合型關(guān)系主要表現(xiàn)為以黨組織體系為載體的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及其對基層政權(quán)組織和鄉(xiāng)村社會的組織領(lǐng)導(dǎo)。村級黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，以行政化方式貫徹黨的方針政策，對接現(xiàn)代國家建設(shè)戰(zhàn)略，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，并能夠自下而上地表達(dá)群眾的意愿，成為連接上下的重要統(tǒng)合型主體。而村級黨組織的黨員干部來自鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，多是鄉(xiāng)村社會的精英和骨干，他們具有較強(qiáng)的治理責(zé)任和治理能力，能夠贏得群眾的認(rèn)可和支持，從而為黨和國家權(quán)威塑造奠定了群眾基礎(chǔ)。新的統(tǒng)合治理架構(gòu)是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題的回應(yīng)，其通過代表黨和國家意志的政治性組織的地方性再造，既可以整合鄉(xiāng)村振興中的多元主體和多重資源，有效破解鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化問題，又能夠構(gòu)建起農(nóng)民的國家認(rèn)同，塑造黨和國家鄉(xiāng)村治理的合法性。

2.治理內(nèi)容的適時轉(zhuǎn)換

鄉(xiāng)村治理受到國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的影響，是一個持續(xù)變化的過程。為契合國家戰(zhàn)略及村級治理的需要，中國共產(chǎn)黨不斷調(diào)整村級黨組織的功能，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和治理模式，確保鄉(xiāng)村治理始終沿著社會主義道路前行。從村級黨組織的功能定位來看，村級黨組織依據(jù)黨和國家的目標(biāo)設(shè)定組織功能，為鄉(xiāng)村治理任務(wù)的完成提供組織保障。中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，也是組織功能不斷優(yōu)化、調(diào)整和演進(jìn)的過程，始終聚焦于維護(hù)農(nóng)民利益、維系社會穩(wěn)定和保障農(nóng)村發(fā)展，形成了“組織革命→政權(quán)鞏固→改革發(fā)展→領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)”的演進(jìn)方向，逐步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)調(diào)作用，并把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過程。在治理目標(biāo)上，中國共產(chǎn)黨結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、社會結(jié)構(gòu)、文化體系及農(nóng)民構(gòu)成等，分析鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)，界定鄉(xiāng)村發(fā)展的階段，形成了“組織建設(shè)→政權(quán)鞏固→鄉(xiāng)村建設(shè)→鄉(xiāng)村振興”的動態(tài)性目標(biāo)，且與現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振，與鄉(xiāng)村發(fā)展的需要有機(jī)匹配，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量發(fā)展。在治理模式上，鄉(xiāng)村治理要考慮自治的傳統(tǒng)，既需要在橫向上推動鄉(xiāng)村社會的自我管理、自我服務(wù)，又兼顧縱向國家行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要求，推動鄉(xiāng)村管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，為更好統(tǒng)籌村民自治與行政管理的關(guān)系，村級黨組織不斷轉(zhuǎn)變優(yōu)化治理模式，形成了“引領(lǐng)型治理→管控型治理→協(xié)同型治理→統(tǒng)合型治理”的演進(jìn)過程，以適應(yīng)不同時期鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。

3.黨建嵌入鄉(xiāng)村治理

村級黨組織作為黨在基層的延伸力量，其自身建設(shè)面臨著傳遞黨的意志與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的雙重任務(wù)。這意味著村級黨組織既要貫徹黨的規(guī)范化要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，也要提升領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。然而，黨組織并不天然與鄉(xiāng)村社會貼合，需要對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村進(jìn)行革命性重構(gòu)，以建立起黨治理鄉(xiāng)村的合法性。在這個過程中，如果缺少有效的改造方式，新的制度容易與鄉(xiāng)村社會脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)黨建的形式化和虛化等問題。而中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐中，探尋出了一條黨建嵌入治理的路徑。嵌入式黨建以黨組織的自我建設(shè)為重心，以黨的政治路線、方針和政策為指導(dǎo)，以政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)為遵循，始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，并成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在支撐。首先，將治理任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員的責(zé)任。通過多種形式的教育學(xué)習(xí)、志愿服務(wù)、參政議政等，拓寬黨員參與治理的渠道，讓黨員干部在治理實(shí)踐中接受教育熏陶，塑造治理責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識，增強(qiáng)黨員參與治理的熱情，把鄉(xiāng)村治理作為服務(wù)群眾的重要使命，以良好的治理效果回應(yīng)群眾的訴求，并贏得群眾的信任。其次，黨組織結(jié)構(gòu)嵌入治理實(shí)踐結(jié)構(gòu)。在具體實(shí)踐中將“黨務(wù)”與“政務(wù)”工作融為一體，以“黨務(wù)”工作牽引“政務(wù)”工作，把各種行政任務(wù)融入黨的具體建設(shè)中，在黨組織工作開展中推動行政任務(wù)的落實(shí)，這增強(qiáng)了黨組織對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，也讓基層黨建更加實(shí)體化，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)能力在黨建過程中得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。從某種意義上來說，中國共產(chǎn)黨的使命和宗旨，是促進(jìn)黨建與治理天然耦合的內(nèi)在支撐。中國共產(chǎn)黨人秉持以人民謀幸福、為國家謀富強(qiáng)的歷史使命，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，完善黨組織的功能和內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村治理中始終堅持密切聯(lián)系群眾，一刻也不脫離群眾，一切從人民群眾的利益出發(fā)，深度嵌入到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部，回應(yīng)農(nóng)民的需求，破解發(fā)展難題，構(gòu)建新的社會秩序，推動鄉(xiāng)村社會走向全面振興。

三、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理面臨的時代考驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立以來，不斷推動中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國的整合再造，是利益格局和思想觀念的深刻調(diào)整，其中充滿了風(fēng)險、挑戰(zhàn)和困難。新時期隨著鄉(xiāng)村的劇烈轉(zhuǎn)型及社會矛盾的轉(zhuǎn)化，出現(xiàn)了農(nóng)民分化、分利秩序、組織虛化以及治理懸浮等新問題，鄉(xiāng)村比以往任何時候都需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及方向把握，需要村級黨組織結(jié)合實(shí)踐創(chuàng)新和完善治理模式，以化解轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的治理任務(wù)。

1.全面振興對黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提出新任務(wù)

2021年中央一號文件明確提出，要“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活?！编l(xiāng)村作為中國現(xiàn)代化建設(shè)的后方戰(zhàn)略“基地”，不僅是穩(wěn)定器和蓄水池，更是推動中華民族偉大復(fù)興的重要陣地，是構(gòu)筑強(qiáng)大雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要動力來源，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。國家新的發(fā)展格局和戰(zhàn)略，也給中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理提出了新任務(wù)。村級黨組織要優(yōu)化自身設(shè)置，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，也要結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷提升治理能力、完善治理方式，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。首先，從回應(yīng)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織”的全面振興要求來講，黨的領(lǐng)導(dǎo)就不能局限于經(jīng)濟(jì)、社會的某個方面，而是要統(tǒng)籌全局發(fā)展，要進(jìn)行系統(tǒng)性考量，不斷加強(qiáng)自身的制度建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、政治建設(shè)，以更強(qiáng)的治理能力和更好的治理成效推動農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，回應(yīng)農(nóng)民美好生活的要求。其次，從鄉(xiāng)村治理的功能定位來講，村級黨組織不僅要有服務(wù)、引導(dǎo)的功能，還要統(tǒng)合多種資源、多方主體，明確治理目標(biāo)和治理原則，把握鄉(xiāng)村社會的總體發(fā)展方向，也要結(jié)合國家治理戰(zhàn)略部署和鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系構(gòu)建的總要求，適應(yīng)地方自治傳統(tǒng)、農(nóng)民權(quán)利觀念轉(zhuǎn)變及政治生態(tài)變化等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)專業(yè)治理與綜合治理的有效貫通，推動國家、基層和農(nóng)民之間平衡關(guān)系的達(dá)成，探索建立新時代鄉(xiāng)村治理的科學(xué)體系。

2.社會轉(zhuǎn)型對黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提出新要求

鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型發(fā)端于19世紀(jì)中葉，然而由于現(xiàn)代性的力量未真正滲透到鄉(xiāng)村社會，社會轉(zhuǎn)型緩慢且本質(zhì)并未改變。新中國成立后，現(xiàn)代治理理念、制度和政策不斷嵌入到傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)土中國的深層次結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，鄉(xiāng)村從穩(wěn)定、封閉變得流動、開放，社會轉(zhuǎn)型加速，就業(yè)多樣、價值多元、農(nóng)民分化等特質(zhì)顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村人口、資源加速外流，鄉(xiāng)村凝聚力弱化，社會轉(zhuǎn)型的新特點(diǎn)及城鄉(xiāng)新型關(guān)系，對中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理提出了新要求。首先，鄉(xiāng)村社會開放度日益增強(qiáng)，黨員流動性加強(qiáng)，出現(xiàn)了黨組織“空巢化”、黨組織設(shè)置模式陳舊、黨員管理松散、制度落實(shí)與更新乏力等問題，這就要求農(nóng)村黨組織要充分借鑒百年黨建的寶貴經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)新時代的黨建工作要求。其次，隨著農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變動，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源多樣，生活水平發(fā)生改變，這引起了農(nóng)民的消費(fèi)理念、興趣愛好、社會關(guān)系等的變化，由地緣、血緣構(gòu)成的社會聯(lián)結(jié)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣、趣緣，農(nóng)民群體出現(xiàn)了一定的分化，不同群體之問的利益訴求存在差異，而且容易出現(xiàn)分歧和隔閡，村級黨組織統(tǒng)合不同利益主體、滿足多元化的農(nóng)民訴求、贏得農(nóng)民信任存在新的挑戰(zhàn)，也給創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、優(yōu)化組織設(shè)置、服務(wù)能力提高等提出新的要求。再次，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致文化傳承中出現(xiàn)了機(jī)制和載體的斷裂，價值碎片化和思潮多元化問題明顯。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)土文化傳承發(fā)生機(jī)制和內(nèi)容斷裂，鄉(xiāng)土文化在現(xiàn)代工業(yè)文化的擠壓中逐漸式微。新時代下培育社會主義核心價值觀，構(gòu)建主流社會主義意識形態(tài)，引導(dǎo)分化的農(nóng)民和變動的社會，成為擺在農(nóng)村黨組織面前的重要議題。

3.組織懸浮對黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理提出新挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)業(yè)稅取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加速，基層治理資源不斷減弱，基層組織與農(nóng)村社會之間的互動機(jī)制弱化，鄉(xiāng)村組織的下沉式治理責(zé)任和義務(wù)感降低，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出“懸浮”問題，村級組織懸浮于鄉(xiāng)村社會，干群、黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到挑戰(zhàn)。首先，資源下沉與組織懸浮并存，導(dǎo)致治理資源的“散耗”問題突出。隨著國家鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換，國家開始通過放權(quán)讓利、項目惠農(nóng)等下沉資源，建立國家與農(nóng)民互動的紐帶，塑造黨和國家在鄉(xiāng)村的權(quán)威。然而資源輸入并未發(fā)揮預(yù)期效用，一方面惠農(nóng)資源分散輸入，對于龐大小農(nóng)群體來說作用不明顯，農(nóng)民的獲得感不明顯。另一方面鄉(xiāng)村組織懸浮，國家權(quán)力缺少在農(nóng)村落地的組織載體，也因此無法與分散的小農(nóng)戶對接，國家意志和權(quán)力難以有效滲透到農(nóng)村。而且基層組織懸浮形成治理真空，容易產(chǎn)生資源截留、利益尋租等問題，分解或謀取公共資源，不斷侵蝕公共利益，并弱化鄉(xiāng)村組織的公信力，降低村級黨組織的治理權(quán)威，導(dǎo)致新的治理內(nèi)卷化問題的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)村組織的懸浮及分利秩序形成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的去政治化問題明顯。村治理去政治化是指鄉(xiāng)村治理片面強(qiáng)調(diào)行政效果，忽視甚至違背政治倫理，只講究策略運(yùn)用，而違反原則，主要表現(xiàn)為對政策理解認(rèn)識不充分、執(zhí)行不及時、落實(shí)不到位，甚至通過投機(jī)取巧、變通執(zhí)行等策略，與國家政策要求背道而馳，侵害、危害農(nóng)民利益和國家利益，這歸根到底是多元化的利益主體難以形成統(tǒng)一的治理秩序。雖然治理中的懸浮、失衡及內(nèi)卷等問題，難以帶來根本性、制度性的問題，卻容易導(dǎo)致利益分化、秩序失衡和社會矛盾，這就需要從歷史的經(jīng)驗(yàn)和鄉(xiāng)村治理的邏輯出發(fā)，堅守黨的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、動員等方面的統(tǒng)合性功能，化解各種利益沖突和矛盾分歧，維系鄉(xiāng)村社會平衡、協(xié)同和穩(wěn)定的秩序。

四、中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的時代任務(wù)

中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年歷程，是功能定位及治理方式、目標(biāo)和任務(wù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變過程，這也是現(xiàn)代國家建設(shè)的總體方向。新時代下中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化依然是主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要手段。面對鄉(xiāng)村治理的新任務(wù)、新要求和新挑戰(zhàn)，要繼續(xù)堅持歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法，汲取百年鄉(xiāng)村治理的理論積淀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，遵循鄉(xiāng)村社會運(yùn)行及發(fā)展的一般規(guī)律，在日益走向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)性圖景中，確立黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、方式和任務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)村治理的功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推動鄉(xiāng)村走向全面振興。

1.以鄉(xiāng)村全面振興為治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)

（1）立足推動鄉(xiāng)村全面振興?；貞?yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)，必須切實(shí)解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，補(bǔ)齊現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是應(yīng)對鄉(xiāng)村發(fā)展諸問題，破解發(fā)展不平衡、不充分問題的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不再是解決農(nóng)民的溫飽問題，而是要滿足農(nóng)民對美好生活的期盼，要在溫飽基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面小康，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。具體來說，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興，構(gòu)建起“五位一體”的鄉(xiāng)村振興總布局。要堅持鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。緊緊抓住與農(nóng)民相關(guān)的生產(chǎn)、生活各方面的短板和弱項，不斷提供農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。加大人才隊伍建設(shè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)村成人教育體制，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，全面推動農(nóng)民現(xiàn)代化。

（2）堅守為農(nóng)民謀幸福的永恒初心。中國共產(chǎn)黨自成立以來就堅守黨性與群眾性的統(tǒng)一，始終保持著與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，為農(nóng)民謀幸福是黨中央農(nóng)村政策制定的出發(fā)點(diǎn)，是農(nóng)村黨組織恪守的根本原則。自中國共產(chǎn)黨確立“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨以來，這一宗旨意識在為民實(shí)踐服務(wù)中不斷豐富強(qiáng)化，由保障農(nóng)村社會的基本穩(wěn)定、農(nóng)民的物質(zhì)利益充實(shí)向文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域延伸，尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，相繼提出了精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、黨對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署及創(chuàng)新性理論，不斷解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的問題，在為民服務(wù)的初心使命中奮勇前行。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中各級黨組織也要深化堅守為民謀幸福的永恒初心，保證鄉(xiāng)村發(fā)展的正確方向，堅決落實(shí)好“以人民為中心”的發(fā)展觀，持續(xù)加大對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度，貫徹落實(shí)國家惠農(nóng)政策，維護(hù)好農(nóng)民群體的根本利益，保證好農(nóng)民群體的發(fā)展權(quán)益。

（3）構(gòu)建起黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興不是階段性、局部性的工作，而是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，具有長期性、戰(zhàn)略性和總體性等特點(diǎn)。落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用與鄉(xiāng)村治理的制度優(yōu)勢，還要探索二者之間有效互動的長效機(jī)制。首先要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村振興的制度化、法治化和科學(xué)化發(fā)展，用制度來構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的治理邏輯和機(jī)制，用法律來規(guī)范鄉(xiāng)村振興的治理方式和行為，用政策來規(guī)劃和調(diào)控鄉(xiāng)村振興的治理秩序，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行的穩(wěn)定性、持續(xù)性和連續(xù)性。同時，也要注重鄉(xiāng)村治理中的區(qū)域差異和類型差別，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家總體規(guī)劃設(shè)計中，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興治理體系的內(nèi)生創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的治理方式的變革，探索鄉(xiāng)村振興的成熟治理模式。其次，要建立多元主體參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，通過農(nóng)村黨組織統(tǒng)籌推進(jìn)，搭建多元利益主體參與的平臺，吸收更為廣泛的利益群體參與，拓寬不同主體的利益表達(dá)渠道，建立更加包容、開放和健康的體系，建立起各方力量參與治理的長效機(jī)制。

2.以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為治理現(xiàn)代化的重要抓手

（1）以黨的制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利。中國社會主義道路的實(shí)踐也反復(fù)證明，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大以來，國家相繼出臺了規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的系列文件，確保鄉(xiāng)村在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下有序前行。新時代要完善和創(chuàng)新中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)，鞏固黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和地位;要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、監(jiān)督保障制度、自身制度等建設(shè)，保證黨的先進(jìn)性、純潔性、時代性，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)效能。以黨的方針引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的總體方向，以高度的宗旨意識強(qiáng)化政策設(shè)計、制度建設(shè)的農(nóng)民導(dǎo)向，逐步在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，將領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)定位、領(lǐng)導(dǎo)理念等以制度化形式固定下來，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略、黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理的總體性銜接。

（2）推動黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織建設(shè)等各方面，全面強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的能力，有效破解鄉(xiāng)村全面振興諸多方面的困境。一是要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報告提出，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。”提升鄉(xiāng)村治理的能力，確保鄉(xiāng)村治理的方向，必須把黨的政治建設(shè)融入并引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員干部的政治定力、政治立場和政治原則，在鄉(xiāng)村治理中堅決執(zhí)行黨的政治路線，維護(hù)黨中央的權(quán)威，貫徹好黨的群眾路線，不斷強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。二是強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。不斷加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，持續(xù)提升黨組織的動員能力、組織能力，貫徹落實(shí)好黨中央的鄉(xiāng)村振興政策和任務(wù)，團(tuán)結(jié)和帶動廣大農(nóng)民群眾共同推動鄉(xiāng)村振興。通過黨組織自身的組織領(lǐng)導(dǎo)力提升，帶動鄉(xiāng)村社會的組織化和集體化發(fā)展，確保鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化黨的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)。黨對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，及時化解各種復(fù)雜問題和風(fēng)險，維護(hù)農(nóng)民群體的根本利益。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，健全決策機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)籌能力、注重規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮黨統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，協(xié)調(diào)統(tǒng)合各方資源的能力。要通過村級黨組織帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展集體企業(yè)、集體合作社等，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，引導(dǎo)小農(nóng)戶組織起來參與市場競爭，組織起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揮黨的先進(jìn)思想的引領(lǐng)作用，把思想路線貫穿到鄉(xiāng)村治理的全過程，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會真問題，解釋鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的難題。堅持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，宣傳黨的路線方針，塑造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，塑造農(nóng)民積極向上的新風(fēng)貌。

3.以村級黨組織建設(shè)為治理現(xiàn)代化的重要依托

（1）探索黨建嵌入鄉(xiāng)村治理新范式。中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實(shí)踐證明，農(nóng)村黨建并不是獨(dú)立的系統(tǒng)，而是深深嵌入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域，并以具體事務(wù)為抓手，將黨的原則和理念轉(zhuǎn)化為黨員聯(lián)系群眾的具體工作，使自上而下的黨建動力在鄉(xiāng)村治理的過程中具體化，從而實(shí)現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村治理的良性互動?；貞?yīng)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村的基層組織“軟弱渙散”、村級黨組織“空心化”等問題，必須要推動黨建嵌入到鄉(xiāng)村治理體系中，以黨建的實(shí)踐性激活黨員的政治身份和價值認(rèn)同，塑造黨員的責(zé)任感和義務(wù)感，激活鄉(xiāng)村治理的主體性。同時，推動黨組織嵌入鄉(xiāng)村社會，建立黨員聯(lián)戶制、黨員積分制、黨員先鋒崗等新方式，塑造黨群關(guān)系的實(shí)踐機(jī)制，增強(qiáng)踐行群眾路線的能力，再造鄉(xiāng)村治理的群眾性，形成黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的合理范式。

（2）多元方式推進(jìn)村級黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“只有基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！焙粚?shí)黨在鄉(xiāng)村的治理基礎(chǔ)，推動黨和國家政策的落地，必須高度重視村級黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索黨組織設(shè)在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會組織的模式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)面和輻射力。要結(jié)合時代發(fā)展需要，積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新載體、新模式和新機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技、公共平臺、學(xué)習(xí)陣地、黨建活動等，搭建“黨建+”的村級黨組織建設(shè)載體，形成黨建與自治、法治、德治融合的新機(jī)制，深化推進(jìn)駐村第一書記、黨員干部包村等聯(lián)動村級黨建的新方式，在村級黨組織建設(shè)中營造鄉(xiāng)村治理新格局。

（3）打造高素質(zhì)的黨員干部隊伍。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，很大程度上取決于基層黨員干部的能力與素質(zhì)。黨員干部應(yīng)多是懂得科學(xué)管理，具有現(xiàn)代素養(yǎng)的人才。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史也反復(fù)證明，優(yōu)良的黨員干部隊伍是鄉(xiāng)村革命、改革和建設(shè)事業(yè)取得勝利的保證。面對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總部署，面臨鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型和巨變的時代特點(diǎn)，必須打造一批懂政策、有情懷、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍。要采取多種手段提升兩委干部的鄉(xiāng)村治理能力，完善知識結(jié)構(gòu)和實(shí)踐才干，掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，帶領(lǐng)黨員群眾治理好村莊、發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村黨員干部要厚植心系農(nóng)民的情懷，積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，贏得農(nóng)民的尊重和信任，建立起黨群之間的深厚感情，走好新時代的群眾路線。要傳承弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評，反思自身的問題和不足，增強(qiáng)黨性原則和政治素養(yǎng)，不斷提升鄉(xiāng)村治理的能力和水平。

五、結(jié)語

百年以來，中國共產(chǎn)黨的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐取得了偉大的成就，其中充滿了勇氣、智慧和力量，也付出了淚水，經(jīng)歷了曲折。中國共產(chǎn)黨不斷推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型，村級黨組織不斷優(yōu)化自身的組織設(shè)置、調(diào)整功能定位、組織和動員農(nóng)民，構(gòu)建起了黨建與鄉(xiāng)村治理的良性互動機(jī)制。百年治理的實(shí)踐邏輯，飽含著黨對鄉(xiāng)村治理的思考和認(rèn)識，蘊(yùn)含著黨全面領(lǐng)導(dǎo)的精髓。首先，村級黨組織作為國家在場的重要標(biāo)識，是國家政策的解讀者和執(zhí)行者，并在革命與建設(shè)實(shí)踐中贏得農(nóng)民的權(quán)威確認(rèn)，也成為國家戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村推進(jìn)的核心力量。其次，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的強(qiáng)化，打通國家與鄉(xiāng)村社會之間的對接通道，確保了國家意志、政策、方針的鄉(xiāng)村傳遞和貫徹，以及農(nóng)民訴求的向上的組織化表達(dá)，形成了黨組織聯(lián)結(jié)下的新型統(tǒng)合治理體系。再次，中國共產(chǎn)黨致力于推動農(nóng)村黨建嵌入鄉(xiāng)村的治理實(shí)踐，把鄉(xiāng)村治理任務(wù)轉(zhuǎn)化為黨員的義務(wù)，并通過組織設(shè)置調(diào)整和治理方式的優(yōu)化，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中教育黨員、錘煉黨性、健全組織，實(shí)現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理的良性互動，構(gòu)筑起了“實(shí)踐型黨建”的范式。隨著中國特色社會主義步入新時代，中國鄉(xiāng)村進(jìn)入全面振興新時期，要總結(jié)運(yùn)用好中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)、創(chuàng)新治理模式、明確治理目標(biāo)，不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)、合理和有效體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及中華民族偉大復(fù)興提供堅實(shí)的支撐。

責(zé)任編輯：秦開鳳