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    基于耕地保護(hù)基金制度模式下農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)*
    ——以邛崍市為例

    2021-09-15 08:20:00謝秋婷冉清紅
    關(guān)鍵詞:邛崍市耕地面積耕地

    謝秋婷 冉清紅

    1.浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,浙江金華

    2.成都師范學(xué)院史地與旅游學(xué)院西部人文研究所,四川成都

    0 引言

    隨著成都市城市化的發(fā)展,人口增加,成都市耕地面積不斷減少,人地矛盾問題突出。然而,耕地作為重要的土地資源,是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),關(guān)系到成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。因此,為更好地保護(hù)耕地,成都市從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度出發(fā),以土地收入作為主要的資金來源,在2008年,成都市在全國(guó)首先建立了耕?;鹬贫龋荚谶_(dá)到農(nóng)戶收入提高和耕地保護(hù)“雙贏”的局面。邛崍市是成都市所管轄的縣級(jí)市,屬于耕保基金的發(fā)放區(qū)域和耕地保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域,選取邛崍市為研究區(qū),分析邛崍市在耕?;饘?shí)施前后耕地的質(zhì)量與數(shù)量變化,對(duì)于實(shí)現(xiàn)成都市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡具有重要的意義。本文以耕保基金模式下農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)研究為宗旨,深入研究耕?;鹉J脚c農(nóng)戶耕地保護(hù)行為的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,以及調(diào)動(dòng)農(nóng)戶保護(hù)耕地積極性和主動(dòng)性,探討現(xiàn)行耕地保護(hù)政策中存在的問題,為更好地保護(hù)耕地提出意見和建議。

    1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

    1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

    國(guó)外關(guān)于耕地保護(hù)的研究大多集中在耕地的數(shù)量與質(zhì)量保護(hù)這兩個(gè)研究方面,即政府通過監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、立法、使用控制、稅收等行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段,控制耕地的快速流失。以北美和歐洲為研究范圍的學(xué)者如Van Kooten的研究集中在探索人類行為導(dǎo)致外界環(huán)境變化對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量方面的影響,研究因素包括對(duì)土地的直接利用行為和土地利用行為的宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策背景,以及如何保持與維護(hù)以土地為載體的生態(tài)景觀[1]。由于日本、韓國(guó)、印度尼西亞等亞洲國(guó)家人口多而耕地少,亞洲的學(xué)者們更關(guān)注耕地非農(nóng)化對(duì)糧食供給的影響,以及政府應(yīng)采取哪些措施來調(diào)控[2]。韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為通過政府對(duì)耕地保護(hù)的干預(yù),有效緩解了用地的矛盾;日本則比較重視耕地的用途管制,通過立法來保護(hù)耕地。

    1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

    國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)耕地保護(hù)問題關(guān)注相對(duì)較晚,從20世紀(jì)90年代之后才給予較大關(guān)注。基于我國(guó)的基本國(guó)情,國(guó)內(nèi)學(xué)者從耕地資源自身的價(jià)值與耕地利用的機(jī)會(huì)成本兩個(gè)角度來研究,通過各種方式測(cè)算出相應(yīng)的價(jià)值,以確定耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(胡靖,1998)[5]。部分學(xué)者研究認(rèn)為,構(gòu)建農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“效益-成本”核算體系,以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綜合效益為標(biāo)準(zhǔn),將流轉(zhuǎn)中的選擇價(jià)值和外部性納入評(píng)測(cè)體系,使其在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)(孫海兵等,2004)[6]。對(duì)耕地保護(hù)政策實(shí)施的研究,主要側(cè)重于探討我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策實(shí)現(xiàn)的可能性,以及如何調(diào)整耕地保護(hù)政策。有學(xué)者提出,運(yùn)用對(duì)比分析法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法,得出我國(guó)目前的耕地保護(hù)政策總體效率不高且呈逐年下降的趨勢(shì)(朱紅波,2006)[3]。還有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的耕地保護(hù)政策還不夠完善,而進(jìn)一步強(qiáng)化政策的實(shí)施效果,難度非常大(翟文俠等,2003)[6]。耕地保護(hù)政策興起于20世紀(jì)60年代,但是耕地保護(hù)政策研究一直停留在定性分析階段,定量研究已成為很多人文學(xué)科研究的熱點(diǎn)與難點(diǎn)。耕地保護(hù)政策的定量化研究既有一般統(tǒng)計(jì)意義的分析,也有數(shù)學(xué)建模的分析。主要方法有,構(gòu)建了長(zhǎng)江三角洲的耕地?cái)?shù)量變化模型,并分析了該地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的政策強(qiáng)度,從而提供了定量分析土地政策運(yùn)行的方法(黃賢金等,2002)[7]。用耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力多元回歸模型,實(shí)證分析了全國(guó)尺度的耕地保護(hù)政策效益,為定量化分析拓展了新的概念與思路(翟文俠等,2003)[6]。

    2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

    2.1 研究數(shù)據(jù)

    收集邛崍市在耕?;饘?shí)施前后年間耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù),分析邛崍市在耕?;饘?shí)施后耕地的質(zhì)量與數(shù)量的變化。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談?wù){(diào)查,收集分析數(shù)據(jù),了解農(nóng)戶目前所擁有的耕地面積,農(nóng)戶自家以及所在村耕地的數(shù)量與質(zhì)量變化,農(nóng)戶對(duì)耕保基金的認(rèn)知程度,耕地保護(hù)意愿等方面的信息。

    2.2 研究方法

    圍繞耕?;鹉J较罗r(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)這個(gè)研究方向,分析耕?;鹉J脚c農(nóng)戶耕地保護(hù)行為之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上,主要采用了兩種研究方法。一是定性與定量分析相結(jié)合分析法,通過定性分析揭示事物的本質(zhì)及其內(nèi)在的聯(lián)系,將定性分析的普遍性和定量分析的精確性相結(jié)合,得出既有理論支撐又有邏輯證明的結(jié)論。二是問卷調(diào)查法。根據(jù)需要獲取的信息進(jìn)行問卷設(shè)計(jì),本次問卷主要包括了農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)戶所擁有以及其所在村耕地的數(shù)量與質(zhì)量變化情況、農(nóng)戶對(duì)耕?;鹆私獬潭群娃r(nóng)戶耕地保護(hù)意愿這四方面的內(nèi)容。

    耕地保護(hù)是指利用技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和措施來保護(hù)耕地的質(zhì)量、數(shù)量和生態(tài)。耕地質(zhì)量保護(hù)是對(duì)耕地資源的地力進(jìn)行保護(hù),具體措施包括改良土壤、防治土地沙漠化、水土流失、鹽漬化、搞好農(nóng)田水利建設(shè)等[8]。耕地的數(shù)量保護(hù)是對(duì)耕地資源的儲(chǔ)存,防止非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用盲目擴(kuò)大,并通過各種措施嚴(yán)格控制現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量,使其保持在合理的范圍內(nèi)[8]。耕地生態(tài)保護(hù)是為了合理利用耕地資源,防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)圈,維護(hù)和發(fā)展生態(tài)平衡而采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。耕地生態(tài)主要保護(hù)措施包括促進(jìn)耕地生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)和能量的正常代謝,建立農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林體系,監(jiān)測(cè)耕地生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),完善土壤有機(jī)質(zhì)和無機(jī)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)等[8]。農(nóng)戶是耕地的直接使用者,是耕地保護(hù)的主體,他們通過復(fù)墾耕地、種植荒山荒地,采用保護(hù)性耕作方式、管理養(yǎng)護(hù)耕地、整理耕地、改良耕地土壤、監(jiān)督耕地利用等方式,改善耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和增加耕地面積。因此,在制定耕地保護(hù)政策時(shí),應(yīng)考慮農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的響應(yīng)[8]。

    3 邛崍市概況

    3.1 邛崍市自然地理概況

    邛崍市位于四川盆地西部邊緣,屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū),降水充沛,氣候溫暖,四季分明。邛崍市地形起伏較大,內(nèi)有平原、丘陵和山地,東部和東北部為平原,南部淺丘連綿,西北部為深山,屬于龍門山南段的延伸山系。邛崍市內(nèi)河道縱橫,水利資源豐富,主要有南河、斜江河、蒲江河等河系,主要的河流均發(fā)源于山區(qū),地形地勢(shì)變化大,水力資源蘊(yùn)藏較豐富。土壤方面,邛崍市土壤類型較多,土壤肥沃,其中,紫色土類所占面積最大,達(dá)到了623 569 hm2,在耕地中所占比例也最大,非常適宜農(nóng)業(yè)種植。

    3.2 邛崍市歷年耕地面積

    通過收集邛崍市2002~2017年的耕地面積數(shù)據(jù),從圖1和圖2可知,在2002~2006年間邛崍市耕地面積不斷下降,2007年耕地面積有所增加,但2008年邛崍市的耕地面積相比2007年有了大幅度的變化,在2008年邛崍市耕地面積共增加了8 594 hm2,增幅最大,且從2002~2017年邛崍市人均耕地面積也呈上升的趨勢(shì)(圖3)。雖然在2008年實(shí)施耕保基金后,邛崍市耕地面積有大幅度增加,但在這之后邛崍市的耕地面積有增有減。總的來說,從圖2可以看出邛崍市的耕地面積是處于上升趨勢(shì)的,并且2017年與2007年相比邛崍市耕地面積有所增加,共增加了8 442 hm2。

    圖3 邛崍市2002~2017年人均耕地面積

    注:根據(jù)《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒》整理完成

    3.3 邛崍市歷年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值

    通過表1和圖4可以得知邛崍市2002~2017年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、單位面積產(chǎn)值變化以及農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重。從2002~2017年間,雖然農(nóng)業(yè)在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中所占的比重在下降,但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在增加,并且在將來仍然呈上升趨勢(shì)。

    表1 邛崍市2002~2017年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值及農(nóng)業(yè)所占比重

    圖4 邛崍市2002~2017年單位面積產(chǎn)值

    4 農(nóng)戶耕地保護(hù)的響應(yīng)調(diào)查分析

    4.1 調(diào)查方式與數(shù)據(jù)來源

    采取抽樣和訪談關(guān)鍵知情者相結(jié)合的調(diào)查方法,調(diào)查的主要內(nèi)容包括了農(nóng)戶個(gè)人的基本情況,農(nóng)戶所擁有的耕地以及所在村的耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量的變化情況,農(nóng)戶對(duì)于耕?;鸬恼J(rèn)知程度和農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的意愿。根據(jù)資源稟賦、地理位置、區(qū)位條件、地形地勢(shì)等因素,選擇了邛崍市的3個(gè)鎮(zhèn)(寶林鎮(zhèn)、高何鎮(zhèn)、冉義鎮(zhèn))和2個(gè)鄉(xiāng)(下壩鄉(xiāng)、大同鄉(xiāng))的農(nóng)戶作為這一次的調(diào)查對(duì)象,在2019年1月1~5日共發(fā)放300份問卷,收回295份,審核確認(rèn)、數(shù)據(jù)整理的有效問卷288份。

    4.2 調(diào)查結(jié)果分析

    4.2.1 農(nóng)戶基本情況分析

    問卷調(diào)查過程中,被調(diào)查者共288人,男女比例較為均衡,其中,女性稍多,占到了57.64%,男性則占到了42.36%。在年齡方面,被調(diào)查者大多數(shù)集中在40~60歲之間,占到了54.17%,說明現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人逐漸老齡化,農(nóng)村中的青壯年還是多傾向于外出工作。文化程度方面,小學(xué)及以下占被調(diào)查者的36.46%,初中文化程度占到了33.33%,高中及大專文化程度占到了27.78%,本科及以上文化程度占到了2.43%,表明了所調(diào)查地區(qū)的農(nóng)戶文化水平普遍不高,接受高等教育的人數(shù)少,這對(duì)此次的調(diào)查也會(huì)造成一定的難度。在所調(diào)查地區(qū)中,農(nóng)戶所擁有耕地面積在1~2 hm2,占到了37.15%(表2)。

    表2 研究區(qū)調(diào)查農(nóng)戶的基本情況

    4.2.2 農(nóng)戶及所在村耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量分析

    在問卷調(diào)查的過程中,對(duì)所選取地區(qū)農(nóng)戶自家以及農(nóng)戶所在村的耕地撂荒現(xiàn)象和耕地質(zhì)量變化進(jìn)行了調(diào)查,從圖5、圖6中可以看出在耕保基金政策實(shí)施后的這幾年中,農(nóng)戶自家以及農(nóng)戶所在村很少出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象,幾乎大部分耕地都處于耕種之中。其次,在耕地質(zhì)量變化這方面,從圖7、圖8中可以看出邛崍市農(nóng)村地區(qū)64.24%農(nóng)戶家的耕地以及57.64%農(nóng)戶所在村的耕地地力呈普遍上升的趨勢(shì)。

    圖5 農(nóng)戶家耕地撂荒情況

    圖6 農(nóng)戶所在村耕地撂荒情況

    圖7 農(nóng)戶自家耕地質(zhì)量變化

    圖8 農(nóng)戶所在村耕地質(zhì)量變化

    4.2.3 農(nóng)戶對(duì)耕?;鹆私獬潭确治?/p>

    農(nóng)戶對(duì)耕保基金了解程度高低,對(duì)耕保基金的實(shí)施成效有著重要的影響。在問卷調(diào)查過程中,有48.96%的農(nóng)戶知道什么是耕?;鸬珜?duì)其了解并不多,這與調(diào)查區(qū)農(nóng)戶的文化水平較低以及農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)于耕?;鸬男麄鬏^少有著密切的關(guān)系。從圖10出可以看出,39.93%的農(nóng)戶認(rèn)為自己所在地區(qū)雖曾宣傳過耕?;?,但是次數(shù)較少,并不能讓大多數(shù)的農(nóng)戶了解耕?;稹R虼?,耕?;鹫哌€需進(jìn)一步通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各種宣傳媒體加強(qiáng)在農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度,使農(nóng)戶更好地了解什么是耕?;?,喚醒農(nóng)戶保護(hù)耕地的意識(shí),只有加強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)耕保基金的認(rèn)識(shí)程度,才能提高耕保基金政策的實(shí)施成效,切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)。

    圖10 農(nóng)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)耕保基金的宣傳情況

    4.2.4 農(nóng)戶參與耕地保護(hù)意愿分析

    農(nóng)戶是耕地保護(hù)的主體,在調(diào)查農(nóng)戶是否認(rèn)為耕地需要保護(hù)過程中,86.81%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)很重要,11.46%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)重要但不應(yīng)該過分強(qiáng)調(diào),此外也有1.73%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)不重要(見表3)。從農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護(hù)這方面來看,有81.94%的農(nóng)戶表示愿意參與,15.28%的農(nóng)戶比較愿意參與,有2.78%的農(nóng)戶表示不愿意參與(見表4)。通過與農(nóng)戶交談得知,認(rèn)為耕地保護(hù)不重要的農(nóng)戶,是考慮到自己的切身利益,覺得過度保護(hù)耕地對(duì)他們不公平,因?yàn)檫^度保護(hù)耕地會(huì)導(dǎo)致他們種糧的收益降低。盡管有少數(shù)農(nóng)戶不認(rèn)為耕地保護(hù)重要,但是絕大多數(shù)的農(nóng)戶具有耕地保護(hù)意識(shí),這對(duì)于開展耕地保護(hù)事業(yè),以及推動(dòng)耕保基金政策具有重要的意義。此外,從問卷調(diào)查中還了解到農(nóng)戶實(shí)施對(duì)于保護(hù)耕地的建議,62.15%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大資金投入,88.19%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大宣傳力度,71.88%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)加大土地違法處理力度,47.57%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。因此,借鑒農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的建議和需求,可以激勵(lì)農(nóng)民參與耕地保護(hù),確保耕地的可持續(xù)利用。

    表3 農(nóng)戶對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)情況

    表4 農(nóng)戶是否愿意參與耕地保護(hù)的情況

    5 主要結(jié)論與建議

    5.1 主要結(jié)論

    邛崍市實(shí)施耕?;鹫吆螅r(nóng)戶按照耕地保護(hù)合同,在領(lǐng)取耕?;鹬?,自覺的承擔(dān)耕地保護(hù)義務(wù),將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。農(nóng)戶在耕?;鹉J较聟⑴c耕地保護(hù)的意愿強(qiáng),且大多數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)很重要,愿意主動(dòng)參與耕地保護(hù)。耕?;鹉J綐O大促進(jìn)了農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的積極性與主動(dòng)性,推動(dòng)了耕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。通過問卷調(diào)查可知,邛崍市農(nóng)村地區(qū)64.58%的農(nóng)戶認(rèn)為在耕?;饘?shí)施后家庭收入明顯提高,11.11%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭收入略微提高,而且大部分農(nóng)戶對(duì)耕?;鸢l(fā)放額度整體比較滿意,這說明耕?;鸬陌l(fā)放對(duì)于改善耕地質(zhì)量,提高耕地質(zhì)量,增加農(nóng)戶的收入具有重要作用,體現(xiàn)了耕?;鹫咴趧?chuàng)立之初力求提高農(nóng)戶收入的目標(biāo)。

    圖9 農(nóng)戶對(duì)耕?;鸬牧私馇闆r

    2008年實(shí)施耕保基金之后,邛崍市的耕地面積在2008年和2009年中大幅度增加,但是邛崍市的耕地面積在近兩年有所減少,這與城市化發(fā)展對(duì)土地的需求密切相關(guān)。但總的來說,邛崍市的耕地面積與實(shí)施耕?;鹬跋啾仁窃黾拥?,且人均耕地面積也在不斷增加,這也說明耕?;鸬膶?shí)施對(duì)于提高邛崍市耕地面積有著重要作用。

    耕?;鹨环矫鎸?duì)于提高耕地的數(shù)量有著重要的作用,另一方面對(duì)于改善耕地的質(zhì)量也有著重要的意義。雖然近幾年邛崍市的耕地面積呈下降趨勢(shì),但邛崍市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及單位面積產(chǎn)量是處在上升狀態(tài)的,而產(chǎn)值的提高與耕地質(zhì)量的改善密切相關(guān),表明在實(shí)施耕?;鸷筅鰨埵械母刭|(zhì)量在提高的。

    5.2 建議

    5.2.1 堅(jiān)持和貫徹實(shí)施耕?;?/p>

    通過問卷調(diào)查以及收集邛崍市歷年耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、人均耕地面積等數(shù)據(jù),進(jìn)行分析可以得知邛崍市在實(shí)施耕?;鹬筠r(nóng)戶保護(hù)耕地的主動(dòng)性和積極性強(qiáng),耕地的數(shù)量相比于實(shí)施耕保基金之前有所提高,耕地質(zhì)量也有了明顯的改善,不僅使農(nóng)戶的收入增加,更是促進(jìn)了邛崍市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,邛崍市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹實(shí)施耕?;?,充分發(fā)揮耕?;鹫叩姆e極作用。

    5.2.2 農(nóng)戶應(yīng)采取切實(shí)有效的措施保護(hù)耕地

    農(nóng)戶是保護(hù)耕地最重要的主體,農(nóng)戶耕地保護(hù)行為對(duì)提高耕地質(zhì)量和數(shù)量具有重要的意義,并且直接影響到耕?;鸬膶?shí)施成效,因此,農(nóng)戶應(yīng)采取更加切實(shí)有效的措施保護(hù)耕地。一方面,農(nóng)戶可以通過采用保護(hù)性耕作方式、長(zhǎng)期施用農(nóng)家肥、整理耕地、改良耕地土壤、監(jiān)督耕地利用來進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量,提高地力。另一方面,農(nóng)戶還可以通過減小在耕地上建房,種植荒山荒地,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、復(fù)墾耕地等措施來增加耕地面積。

    5.2.3 政府制定符合區(qū)域發(fā)展要求的耕地保護(hù)政策

    不同的地區(qū),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境條件的不同,而有不同的發(fā)展方向?,F(xiàn)階段,邛崍市應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展要求來制定各項(xiàng)耕地保護(hù)政策。一方面,邛崍市應(yīng)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地清理整治專項(xiàng)行動(dòng),全面摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、用地和管理情況,排查設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的各類問題,并且堅(jiān)決樹牢耕地保護(hù)紅線意識(shí),對(duì)存在的問題,采取切實(shí)有效措施。另一方面,邛崍市應(yīng)加大對(duì)土地整理項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民退出宅基地補(bǔ)償?shù)难芯亢涂偨Y(jié),不斷優(yōu)化政策,制定退出宅基地政策實(shí)施后的后續(xù)管理措施,加大耕地保護(hù)力度,杜絕退出后農(nóng)戶亂占地建房的行為。同時(shí),由于農(nóng)戶在耕地保護(hù)政策制定過程中缺乏主體地位,不利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度和農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),逐步引導(dǎo)農(nóng)民參與耕地保護(hù)政策的制定,建立農(nóng)戶土地政策制定的參與制度、土地權(quán)利訴求制度和有效的耕地保護(hù)監(jiān)督制度。在制定耕地保護(hù)政策時(shí),極大程度地吸納農(nóng)戶關(guān)于耕地保護(hù)的建議,尊重農(nóng)戶意愿,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的利益最大化做出努力。

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