林業(yè)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

尚麗紅

摘? ? 要：保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境既是環(huán)保事業(yè)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)，林業(yè)在平衡生態(tài)環(huán)境、供給生產(chǎn)生活材料方面發(fā)揮著重要的作用，保護(hù)林業(yè)生態(tài)就是維持可持續(xù)發(fā)展。為了有效提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)能力，認(rèn)清林業(yè)生態(tài)中存在的問(wèn)題并選擇相應(yīng)的解決對(duì)策尤為必要。分析了我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，在充分結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上提出對(duì)策，為優(yōu)化林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè);生態(tài)保護(hù);困境;可持續(xù)發(fā)展

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）14-0125-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： F326.2;S718.5? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)顯著提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得初步成果。具體表現(xiàn)為，我國(guó)森林覆蓋率逐年遞增，林業(yè)資源儲(chǔ)量日漸豐富。需要注意的是，在林業(yè)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)大好的背后潛藏著不少問(wèn)題，若相關(guān)管理部門(mén)缺少重視，就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作受到消極影響，最終阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

1? ?林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的作用

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要作用表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)兩方面。林業(yè)作為基礎(chǔ)資源生產(chǎn)行業(yè)，可以為部分行業(yè)發(fā)展提供原材料，如建筑、造紙、制造行業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的號(hào)召下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，在原有林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，林業(yè)發(fā)展出了深層次加工和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，從而有效增加了人們的經(jīng)濟(jì)收入。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣等諸多生態(tài)功能。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境作用極為突出，森林資源在涵養(yǎng)水分的同時(shí)能改善周邊氣候;林木根系可以穩(wěn)固土壤，減輕水土流失問(wèn)題帶來(lái)的消極影響;在風(fēng)沙多發(fā)地區(qū)，森林可以起到防風(fēng)固沙的作用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境[1]。

林業(yè)資源也被廣泛應(yīng)用于城市的綠化美化工作中，讓城市的發(fā)展更加生態(tài)環(huán)保?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)林業(yè)已經(jīng)擺脫低水平開(kāi)發(fā)狀態(tài)，逐漸向社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益統(tǒng)一的方向轉(zhuǎn)變，這能夠在很大程度上提高城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平。所以，保護(hù)林業(yè)生態(tài)就是保護(hù)生態(tài)文明，相關(guān)管理部門(mén)有必要關(guān)注林業(yè)生態(tài)保護(hù)中存在的各項(xiàng)問(wèn)題。

2? ?我國(guó)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1? ?林業(yè)資源質(zhì)量不高、分布不均

盡管我國(guó)林業(yè)資源的總量和質(zhì)量都在持續(xù)改善，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)林業(yè)資源在質(zhì)量方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。出現(xiàn)這種狀況的原因，與過(guò)去的無(wú)節(jié)制、無(wú)序開(kāi)發(fā)行為有直接關(guān)系。在長(zhǎng)期掠奪式開(kāi)發(fā)的影響下，我國(guó)人均林業(yè)資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。除此以外，我國(guó)林業(yè)資源還呈現(xiàn)出分布不均的狀態(tài)，這種分布不均體現(xiàn)在林業(yè)資源類型和空間分布上。資源類型分布不均指的是生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和原始森林的比例極不協(xié)調(diào);空間分布不均指的是在氣候和人類活動(dòng)共同影響下，林業(yè)資源的南北、東西分布差異較大。在林業(yè)資源質(zhì)量不高、分布不均的背景下，無(wú)論是生態(tài)保護(hù)還是資源開(kāi)發(fā)，都面臨較大問(wèn)題[2]。

2.2? ?機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致監(jiān)管不足

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的實(shí)施需要林業(yè)管理部門(mén)的支持，然而部分林業(yè)部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分不明確，在保護(hù)和生產(chǎn)方面也沒(méi)有做好全局規(guī)劃，直接導(dǎo)致林業(yè)開(kāi)發(fā)和保護(hù)失衡，阻礙了林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的有序開(kāi)展。部分林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力比較弱，不能嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行管理和保護(hù)，所以林業(yè)資源受到破壞的狀況時(shí)有發(fā)生。

2.3? ?林業(yè)生態(tài)保護(hù)投入不足

開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的難度較大，相關(guān)保護(hù)工程具有范圍大、周期長(zhǎng)、工作內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)，工作人員在面臨林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作時(shí)需要承擔(dān)巨大的工作壓力。想提高林業(yè)資源保護(hù)效率，就要在規(guī)劃和投入方面進(jìn)行改善，否則無(wú)法滿足高質(zhì)量生態(tài)保護(hù)的需要。聯(lián)系實(shí)際可以看出，地方政府的工作重心多為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以林業(yè)管理部門(mén)的資金不充裕，使生態(tài)保護(hù)工程的建設(shè)進(jìn)展十分緩慢，生態(tài)保護(hù)中存在的問(wèn)題也難以快速得到解決[3-4]。

2.4? ?林業(yè)生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作范圍廣、工作量大，想真正落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，離不開(kāi)人們的支持。在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常會(huì)有企業(yè)或個(gè)人受到利益的驅(qū)使，非法砍伐樹(shù)木，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到破壞，環(huán)境和農(nóng)業(yè)效益受損。出現(xiàn)這種情況的原因是，人們對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不清，加上林業(yè)資源的收益周期較長(zhǎng)，相較于經(jīng)濟(jì)作物來(lái)說(shuō)收益率較低。在經(jīng)濟(jì)因素和認(rèn)知不足的共同作用下，人們對(duì)參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的熱情不足，且造林成活率、造林結(jié)構(gòu)合理性都難以得到保證。由此可見(jiàn)，在群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林業(yè)生態(tài)保護(hù)重要性的情況下，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作陷入了舉步維艱的困境。

3? ?林業(yè)生態(tài)保護(hù)的策略

3.1? ?注重完善法律法規(guī)，從制度層面保護(hù)林業(yè)生態(tài)

完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制是維護(hù)生態(tài)環(huán)境工作的重中之重，只有不斷健全相關(guān)法律法規(guī)，才能長(zhǎng)期有效保護(hù)林業(yè)生態(tài)。應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)行立法中的不合理之處進(jìn)行調(diào)整，加大保護(hù)機(jī)制的執(zhí)行力度?？紤]到當(dāng)前林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作兼?zhèn)浔Ｗo(hù)性和開(kāi)發(fā)性，在配套立法尚未形成體系的情況下，林業(yè)資源管理單位很難在實(shí)際工作中參考有關(guān)的生態(tài)保護(hù)規(guī)定。因此，相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真調(diào)研的前提下出臺(tái)管理?xiàng)l例，以此遏制破壞生態(tài)和不當(dāng)開(kāi)發(fā)行為。值得注意的是，林業(yè)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的涉及面極為廣泛，其中涵蓋林區(qū)管理單位的職權(quán)、珍稀植物的保護(hù)等級(jí)和破壞處罰等。目前，還沒(méi)有立法部門(mén)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)的有關(guān)立法給予高度關(guān)注，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員只能根據(jù)現(xiàn)有立法開(kāi)展工作，難以依靠針對(duì)性的法律規(guī)定約束無(wú)序開(kāi)發(fā)行為，從而導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況頻繁發(fā)生，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)法律刻不容緩。有關(guān)管理部門(mén)和立法部門(mén)要結(jié)合林業(yè)生態(tài)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要，共同構(gòu)建完整的法律體系，以此約束不正當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)行為，提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作人員的警惕性。

3.2? ?增加林業(yè)生態(tài)保護(hù)投入

林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的優(yōu)化需要政策與資金的支持，地方政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)重要性的基礎(chǔ)上，加大對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)和開(kāi)發(fā)的支持力度。在條件允許的情況下，政府部門(mén)可以將林業(yè)建設(shè)財(cái)政資金列為專項(xiàng)財(cái)政資金，做好預(yù)決算管理工作，將每一筆資金都用到林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中。政府部門(mén)可以適當(dāng)引入社會(huì)資金參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作，如平衡經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、原始森林所占比重時(shí)，政府部門(mén)可以向社會(huì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)林的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，轉(zhuǎn)而將吸納來(lái)的資金用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。值得一提的是，引入社會(huì)資金有利于強(qiáng)化對(duì)林業(yè)部門(mén)的外部監(jiān)督，在社會(huì)關(guān)注、社會(huì)投入、社會(huì)監(jiān)督的狀態(tài)下，林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作也將呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

3.3? ?加強(qiáng)宣傳和保護(hù)，提高開(kāi)發(fā)質(zhì)量

企業(yè)和個(gè)人破壞林業(yè)生態(tài)的狀況屢見(jiàn)不鮮，出現(xiàn)這種狀況的主要原因是人們的認(rèn)知不到位，所以林業(yè)管理部門(mén)要注重宣傳教育，讓民眾自發(fā)參與到林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中。林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)各界進(jìn)行引導(dǎo)，防止人們因?yàn)榄h(huán)保知識(shí)缺乏而隨意破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境。在實(shí)際引導(dǎo)工作中，林業(yè)管理部門(mén)可以將管理規(guī)定置于林區(qū)顯眼處，向上山群眾申明盜伐、縱火的嚴(yán)重后果。

同時(shí)，信息化時(shí)代為相關(guān)工作提供了更多途徑，林業(yè)管理部門(mén)可以借助微信公眾平臺(tái)推廣信息，向群眾宣傳林業(yè)生態(tài)保護(hù)方面的知識(shí)，讓群眾知曉林業(yè)生態(tài)環(huán)境與自身的關(guān)系。除了宣傳環(huán)保知識(shí)外，林業(yè)管理部門(mén)還可以對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)形式和林業(yè)資源深加工方式進(jìn)行普及，提升林業(yè)資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。

此外，并不是所有采伐行為都是無(wú)心之過(guò)，為了保證管理工作的持續(xù)性和嚴(yán)厲性，林業(yè)管理部門(mén)必須對(duì)各種破壞行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)惡意破壞者進(jìn)行行政處罰，以此達(dá)到警示的目的。

3.4? ?構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍，注重應(yīng)用科學(xué)技術(shù)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)面臨的問(wèn)題具有復(fù)雜性，若沒(méi)有專業(yè)人才隊(duì)伍的支撐，保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)工作的有序性就難以得到保證。為此，林業(yè)管理部門(mén)要出臺(tái)人才引進(jìn)政策，吸納更多具有專業(yè)能力的人才加入林業(yè)資源保護(hù)工作。為了進(jìn)一步發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)管理部門(mén)要為相關(guān)工作人員提供教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓工作人員將專業(yè)知識(shí)和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，進(jìn)而為優(yōu)化規(guī)劃、管理工作提供智力支持。

“科技興林”對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，在提高工作人員整體素質(zhì)的情況下，林業(yè)管理部門(mén)要積極引入先進(jìn)的林業(yè)保護(hù)和開(kāi)發(fā)技術(shù)，研究先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，推動(dòng)樹(shù)種配置科學(xué)化，提升森林資源質(zhì)量，構(gòu)建完整的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)病蟲(chóng)害、火災(zāi)和林木生長(zhǎng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，最大限度地保證林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的有效性。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)保護(hù)的重要性已經(jīng)受到了人們的廣泛認(rèn)可，林業(yè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極作為，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)逐步完善管理機(jī)制，規(guī)范林業(yè)資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)行為，確保資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)能夠和諧統(tǒng)一，最終為提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)水平發(fā)揮積極作用。

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