精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村管理體系構(gòu)建研究

迪娜·哈布都拉

摘要：在新形勢下，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對于縣域積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。精準(zhǔn)扶貧，主要是就貧困地區(qū)、貧困居民而言，誰貧困就扶持誰，精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。全面小康共同富裕是理想，精準(zhǔn)扶貧就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值和理想可以落地的操作路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村管理體系;構(gòu)建

1? 新疆額敏縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略背景下，額敏縣積極開展扶貧工作，取得了顯著成效。如，額敏縣開展“塔額盆地精準(zhǔn)扶貧送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將科學(xué)知識普及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，促進(jìn)額敏縣農(nóng)民增收;額敏縣聯(lián)社發(fā)揮農(nóng)信社的優(yōu)勢，積極開展金融扶貧工作，對2400戶貧困戶建立扶貧信貸需求臺賬，發(fā)放扶貧小額貸款，幫助貧困戶開展經(jīng)營項(xiàng)目;額敏縣精準(zhǔn)落實(shí)結(jié)對幫扶措施，建立“一戶一策一干部”的幫扶機(jī)制，幫助貧困戶樹立脫貧信心，共同實(shí)施致富辦法;額敏縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以黨建促精準(zhǔn)扶貧的深入開展，并將扶貧先扶志作為工作重點(diǎn)，通過宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)等方式，使貧困戶增強(qiáng)“主動(dòng)脫貧”的思想觀念。

2? 精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的農(nóng)村管理體系構(gòu)建

2.1? 加強(qiáng)基層黨建工作

2.1.1 加強(qiáng)組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要選派掌握豐富農(nóng)業(yè)知識與技能的黨員干部參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，加大對扶貧干部的培訓(xùn)，使扶貧干部樹立主動(dòng)扶貧的思想，提高扶貧干部的幫扶能力，鼓勵(lì)扶貧干部創(chuàng)造性的開展工作。

2.1.2 相對貧困戶識別。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要準(zhǔn)確識別相對貧困戶，充分發(fā)揮出黨組織的優(yōu)勢，通過召開村民小組會、村民代表會以及村社兩級干部會議，比選出相對貧困戶，對外公示比選結(jié)果，對相對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)貧困。

2.1.3 創(chuàng)新黨組織工作方式。農(nóng)村基層黨組織要遵循因地制宜的原則開展精準(zhǔn)扶貧工作，通過開展教育扶貧、健康扶貧、文化扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，消除貧困戶“等、靠、要”的思想，帶領(lǐng)貧困戶走上主動(dòng)脫貧之路。

2.2? 完善農(nóng)村公共管理機(jī)制

2.2.1 建立扶貧動(dòng)員機(jī)制。政府要協(xié)調(diào)各部門共同開展精準(zhǔn)扶貧工作，動(dòng)員各部門整合扶貧資源，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展需求，優(yōu)化配置扶貧資源，促進(jìn)扶貧工作取得實(shí)效。如，開展定向培訓(xùn)，由扶貧工作隊(duì)駐村，了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力情況，舉辦農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)、手工藝培訓(xùn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖培訓(xùn)等多類型的培訓(xùn)班，提高村民的專業(yè)技能，動(dòng)員貧困戶走上脫貧致富之路。

2.2.2 建立扶貧政策執(zhí)行機(jī)制。新疆額敏縣出臺了一系列的扶貧政策，為將扶貧政策落到實(shí)處，必須建立起政策執(zhí)行機(jī)制，擴(kuò)大政策對精準(zhǔn)扶貧的覆蓋面，提高農(nóng)村公共管理效果?？h政府要實(shí)施扶貧協(xié)作機(jī)制，明確各部門的扶貧職責(zé)，設(shè)立扶貧工作機(jī)構(gòu)，配置責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的扶貧工作者，負(fù)責(zé)將扶貧政策落實(shí)到位。

2.2.3 完善扶貧考核機(jī)制。政府要加強(qiáng)對全過程精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)控，針對各部門扶貧工作的開展情況實(shí)施績效考核機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。在考核機(jī)制中，要對扶貧工作成績突出的部門和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對扶貧工作懈怠、違反規(guī)章制度、政策措施落實(shí)不到位的部門和人員進(jìn)行懲罰[1]。

2.3? 強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理

2.3.1 實(shí)施扶貧資金項(xiàng)目管理。新疆額敏縣要建立起扶貧項(xiàng)目庫，由縣政府按照統(tǒng)一規(guī)劃的原則，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行論證、篩選，確定使用扶貧專項(xiàng)資金的重點(diǎn)項(xiàng)，確保重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目能夠促使鄉(xiāng)、村、戶，尤其是貧困戶得到項(xiàng)目受益。

2.3.2 加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理。新疆額敏縣要建立起扶貧資金財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)察制度，由縣級黨政機(jī)關(guān)、扶貧工作組以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督扶貧資金使用情況，并引入社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧資金使用透明化，有效遏制貪污扶貧資金的違法亂紀(jì)行為。

2.4? 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理

2.4.1 深化產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要不斷深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過落實(shí)農(nóng)村土地制度、集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)能改革等制度措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，最大程度盤活農(nóng)村資源，提高精準(zhǔn)扶貧工作成效[2]。

2.4.2 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。額敏縣要充分發(fā)揮出區(qū)域優(yōu)勢，整合利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，通過做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窆餐撠氈赂?。如，額敏縣可發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，為貧困人口提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困戶增收。

2.4.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。新疆額敏縣要大力發(fā)展“金融+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“幫扶式”扶貧模式，通過金融機(jī)構(gòu)和合作社的共同努力，讓貧困戶可通過貸款的方式獲取資金，入股養(yǎng)殖合作社，增加貧困戶的收入。同時(shí)，還要讓貧困戶參與到養(yǎng)殖中，獲取穩(wěn)定的工資和年底利潤分紅。

3? 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方案，準(zhǔn)確識別貧困區(qū)域和貧困人口，有針對性的實(shí)施扶貧措施，提高扶貧工作成效。在扶貧工作中，要加強(qiáng)基層黨建工作、農(nóng)村公共管理、財(cái)政扶貧資金管理和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，構(gòu)建起完善的農(nóng)村管理體系，確保精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到位，順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王超，蔣彬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究[J].四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2018（3）：5-15.

[2] 舒穎，孫琳，胡思哲，等.家庭生命周期視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧策略研究[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2017（5）：52-54.