外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理模式研究

陳彩云，趙珊珊，龐 敏

(武漢博晟安全技術(shù)股份有限公司，湖北 武漢 430073)

0 引言

當(dāng)前我國(guó)部分發(fā)電企業(yè)外包工程安全管理存在外包施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)、外包作業(yè)人員安全培訓(xùn)形式化、外包作業(yè)人員安全監(jiān)督不到位等問(wèn)題。針對(duì)外包工程項(xiàng)目類(lèi)型多元化特點(diǎn)，要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步明確項(xiàng)目管理導(dǎo)向和工作重心，緊抓關(guān)鍵路徑，解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)安全管理水平不斷提升。通過(guò)分析諫壁發(fā)電廠對(duì)外包工程安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入要求，搭建了外包工程人員安全管理與準(zhǔn)入管控平臺(tái)，平臺(tái)在諫壁發(fā)電廠試運(yùn)行4個(gè)月取得了良好的應(yīng)用效果。

1 人員安全管理問(wèn)題

發(fā)電企業(yè)外包項(xiàng)目多、外委隊(duì)伍多，往往存在外包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，外委人員安全素質(zhì)參差不齊，安全防護(hù)意識(shí)不高，缺乏必要的安全技能，作業(yè)過(guò)程中易產(chǎn)生違章行為，給發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)諸多隱患。電力企業(yè)承擔(dān)著安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在外包項(xiàng)目管理中主要面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。

(1) 部分承包單位出現(xiàn)安全管理組織不健全、施工方案缺失、安全培訓(xùn)臺(tái)賬弄虛作假等現(xiàn)象，增加了外包工程項(xiàng)目安全管理的難度。

(2) 承包單位出于用工成本考慮，對(duì)所用人員的年齡、學(xué)歷、健康狀況和職業(yè)技能等要求不高。同時(shí)，作業(yè)人員安全意識(shí)不高，其施工生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)技能、應(yīng)急處置能力等方面的知識(shí)存在缺失，特別是在人員流動(dòng)量大的外包項(xiàng)目中臨時(shí)用工問(wèn)題更突出。

(3) 在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程管理上，外包工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)多面廣，承包單位往往放松對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要求，人員行為違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給施工現(xiàn)場(chǎng)帶來(lái)安全管理隱患。

2 安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)建設(shè)

2.1 平臺(tái)設(shè)計(jì)思路

外來(lái)人員管理是電廠安全管理的重要環(huán)節(jié)，抓好安全教育培訓(xùn)工作、增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)安全管理執(zhí)行力顯得尤為重要。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)手段，建立外委隊(duì)伍施工作業(yè)安全準(zhǔn)入長(zhǎng)效機(jī)制，提升作業(yè)人員安全素質(zhì)，加強(qiáng)外委人員安全管理，是防范安全事故的有力措施，是做好安全管理工作的重要保障。

結(jié)合國(guó)家能源集團(tuán)公司下發(fā)的《電力企業(yè)對(duì)外委隊(duì)伍安全管理十必須兩嚴(yán)格規(guī)定》文件要求，針對(duì)諫壁發(fā)電廠外委人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，打造集外委隊(duì)伍管理、人員信息管理、安全培訓(xùn)管理、準(zhǔn)入管理、違章管理為一體的管理平臺(tái)——外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)。

外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)主要考慮三類(lèi)用戶(hù)，一類(lèi)是發(fā)電企業(yè)業(yè)主方管理人員，第二類(lèi)是承包單位管理人員，第三類(lèi)是外委單位的作業(yè)人員，平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1 外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)主要功能結(jié)構(gòu)

2.2 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

2.2.1 外包管理功能模塊

該模塊主要解決承包單位在承接外包工程項(xiàng)目時(shí)對(duì)應(yīng)的資料、資質(zhì)以及人員管理的功能。

(1) 外委項(xiàng)目管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員初步立項(xiàng)，建立外委項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料信息，并可以對(duì)外委單位上傳的項(xiàng)目資料進(jìn)行在線(xiàn)審核。

(2) 外委單位管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員在平臺(tái)創(chuàng)建外委單位賬號(hào)，平臺(tái)以短信的方式給外委單位發(fā)放管理員賬號(hào)，外委單位管理員憑賬號(hào)登錄系統(tǒng)上傳單位資質(zhì)信息資料，發(fā)電企業(yè)單位管理員在線(xiàn)審核。

(3) 外委人員管理。發(fā)電企業(yè)單位管理員對(duì)外委單位管理員上傳的外委隊(duì)伍人員資料進(jìn)行審核，嚴(yán)把入廠第一關(guān)。

2.2.2 入廠安全培訓(xùn)與考核功能模塊

(1) 入廠在線(xiàn)三級(jí)安全教育。通過(guò)平臺(tái)下發(fā)入廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)任務(wù)，外委作業(yè)人員通過(guò)手機(jī)APP進(jìn)行學(xué)習(xí)與自我測(cè)驗(yàn)。

(2) 入廠集中安全培訓(xùn)考核。外委人員通過(guò)入廠三級(jí)安全教育培訓(xùn)后，由發(fā)電企業(yè)組織進(jìn)行集中安全培訓(xùn)與測(cè)驗(yàn)。

(3) 體技能測(cè)試。通過(guò)平臺(tái)設(shè)置人員體能測(cè)試項(xiàng)目，起重、電焊等專(zhuān)項(xiàng)技能測(cè)試項(xiàng)目，發(fā)電企業(yè)體技能測(cè)試管理員通過(guò)APP對(duì)參加測(cè)試的人員進(jìn)行評(píng)分。

2.2.3 安全準(zhǔn)入功能模塊

平臺(tái)通過(guò)對(duì)在線(xiàn)安全培訓(xùn)考試、集中培訓(xùn)考試、體技能測(cè)試全部合格的人員給予綠色安全碼，實(shí)現(xiàn)安全準(zhǔn)入。

同時(shí)結(jié)合諫壁發(fā)電廠違章管理制度，借鑒交通安全記分規(guī)則設(shè)置、健康碼的設(shè)計(jì)思路，平臺(tái)將外委人員違章管理與安全碼關(guān)聯(lián)。當(dāng)記分在安全分內(nèi)，安全碼為綠色，屬于安全達(dá)標(biāo)人員；當(dāng)記分在警告分內(nèi)，安全碼為黃色，屬于需要關(guān)注人員；當(dāng)記分在危險(xiǎn)分內(nèi)，安全碼為紅色，視為重點(diǎn)關(guān)注人群；當(dāng)記分超過(guò)危險(xiǎn)分時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員清退處理，杜絕人員隱患。

2.2.4 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全行為管控功能模塊

(1) 違章考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)建立。現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中人員違章行為時(shí)有發(fā)生，平臺(tái)建立有違章考評(píng)依據(jù)庫(kù)，對(duì)違章行為進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)設(shè)置，發(fā)電企業(yè)管理員錄入人員違章的時(shí)候根據(jù)實(shí)際違章內(nèi)容選擇違章分類(lèi)和違章級(jí)別即可。平臺(tái)根據(jù)設(shè)定的反違章培訓(xùn)規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容的推薦。

(2) 違章錄入。發(fā)電企業(yè)管理人員針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的違章行為進(jìn)行登記處理，平臺(tái)根據(jù)違章的行為進(jìn)行記分。

(3) 違章曝光。平臺(tái)首頁(yè)設(shè)置違章曝光欄，滾動(dòng)展示各類(lèi)違章現(xiàn)象和處理結(jié)果，達(dá)到警示和震懾作用。

(4) 違章學(xué)習(xí)。違章人員需要在規(guī)定時(shí)間按照推送的培訓(xùn)要求，完成課程學(xué)習(xí)和考試檢測(cè)。

3 安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)應(yīng)用

3.1 應(yīng)用效果

通過(guò)對(duì)“外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)”的應(yīng)用可以達(dá)到以下效果。

(1) 通過(guò)“一查-二學(xué)-三測(cè)驗(yàn)-四考核-五準(zhǔn)入”的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與準(zhǔn)入管理流程化。嚴(yán)格且規(guī)范審核與培訓(xùn)流程，避免將“不合格人員”放入廠進(jìn)行工作，關(guān)口前移，將具有隱患的人員擋在企業(yè)門(mén)外。

(2) 通過(guò)對(duì)入廠作業(yè)外委人員實(shí)現(xiàn)雙重培訓(xùn)方式，嚴(yán)格落實(shí)外委人員入廠三級(jí)安全教育的要求，提供統(tǒng)一的工具供外委人員自主學(xué)習(xí)，對(duì)自主培訓(xùn)合格的人員再次集中考核，落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。

(3) 通過(guò)對(duì)特種作業(yè)人員實(shí)行體技能考核，檢驗(yàn)其是否具備現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)的安全技能，提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全性。

(4) 通過(guò)對(duì)人員入廠后的作業(yè)行為進(jìn)行管理，讓人員的行為數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)可控，將人員違章行為與違章學(xué)習(xí)內(nèi)容關(guān)聯(lián)起來(lái)，體現(xiàn)管理痕跡，形成完整的人員檔案，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)外委隊(duì)伍安全管理的工作水平。

3.2 推廣意義

2018年諫壁發(fā)電廠全年完成外委項(xiàng)目共203項(xiàng)，外委人員共計(jì)4 016人次，外來(lái)人員安全素質(zhì)參差不齊，增加了安全管理難度的同時(shí)，也給企業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)諸多隱患。

2020年12月，外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)的研究項(xiàng)目“全員安全教育培訓(xùn)信息化管控系統(tǒng)”通過(guò)驗(yàn)收。試運(yùn)行4個(gè)月以來(lái)取得了良好的應(yīng)用效果，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了44個(gè)外委項(xiàng)目的管理，41個(gè)外委單位的錄入，完成入廠安全培訓(xùn)人次229人次。

企業(yè)反違章管理、安全教育信息化管理都是刻不容緩亟待解決的問(wèn)題，尤其發(fā)電企業(yè)外委隊(duì)伍的管理必須以緊抓人的不安全行為為核心，全方位構(gòu)建本質(zhì)安全自律意識(shí)，尊重員工生命權(quán)益，加強(qiáng)反違章教育，提高安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，這是企業(yè)安全發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

諫壁發(fā)電廠在外委隊(duì)伍安全管理中，嚴(yán)把資質(zhì)審查、安全教育、檢查考核、分級(jí)管控等關(guān)口，通過(guò)全員安全教育信息管控平臺(tái)，創(chuàng)新作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控模式，降低作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外委隊(duì)伍的安全管控，這些都是行之有效的安全管理辦法。

外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控平臺(tái)可以結(jié)合更多技術(shù)與設(shè)備一起形成一個(gè)外包工程智慧安全管理大平臺(tái)，比如：

(1) 系統(tǒng)內(nèi)外委單位數(shù)據(jù)共享互通，降低管理成本，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)。

(2) 與現(xiàn)場(chǎng)智能監(jiān)控抓拍聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)人員違章管控，讓人員的行為數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)可控。

(3) 引入虛擬現(xiàn)實(shí)(virtual reality，VR)技術(shù)，實(shí)訓(xùn)體技能考核提升人員的安全意識(shí)和技能。

外包工程人員安全培訓(xùn)與準(zhǔn)入管控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，企業(yè)抓好外來(lái)人員的管控對(duì)于建設(shè)智慧電廠是很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著時(shí)代的發(fā)展，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)共享、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等技術(shù)運(yùn)用，將會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)管理中安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全評(píng)價(jià)、隱患排查、人員實(shí)時(shí)定位、重大危險(xiǎn)區(qū)域監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面帶來(lái)更為高效、便捷、暢通的管理新模式，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供有力的信息技術(shù)支撐。