探析行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系建設(shè)存在的問題及對策

冉霞

摘要：在我國預(yù)算管理體制改革日益深化的背景下，行政事業(yè)單位需要優(yōu)化預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理深度融合，合理高效使用財政資金，更好地履行為社會服務(wù)的職能。本文在闡述行政事業(yè)單位全面實施預(yù)算績效管理的積極影響基礎(chǔ)上，指出目前管理建設(shè)中存在的問題，并探析加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)的對策和方法，希望其能為提升行政事業(yè)單位的績效管理和預(yù)算管理水平提供參考性思路。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;全面預(yù)算管理;體系建設(shè)

我國行政體制改革在從嚴(yán)治黨、依法行政的背景下逐步穩(wěn)健的進(jìn)行，不斷朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位各項服務(wù)工作的推進(jìn)需要財政資金給予扶持，在財政資金的使用過程中需要對其進(jìn)行合理策劃和預(yù)算，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)嵌入績效理念進(jìn)行約束和管理，可以有效保證財政資金使用效率。

一、全面實施預(yù)算績效管理的積極影響

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，要緊緊圍繞績效目標(biāo)認(rèn)真開展預(yù)算績效事前評估工作，將事前評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)和參考，另外參考績效考核評價結(jié)果也可以改進(jìn)預(yù)算編制，從而提高預(yù)算編制的科學(xué)性。行政事業(yè)單位還要牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效理念，壓實責(zé)任以增強管理層和預(yù)算編制人員對預(yù)算編制工作的重視度;在全面預(yù)算績效管理中還將對預(yù)算編制人員能力進(jìn)行考核，從人員素質(zhì)保障方面提高預(yù)算編制的合理性。

（二）增強預(yù)算執(zhí)行的約束力

行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，事中績效運行監(jiān)控可以增強預(yù)算執(zhí)行的約束力。目前，全面預(yù)算績效管理對績效目標(biāo)完成情況和預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”。通過績效運行監(jiān)控，一些偏離績效目標(biāo)的項目得到及時警示和糾正，對于出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目及時采取暫?；蛘咄Ｖ诡A(yù)算撥款，對于嚴(yán)重滯后無法執(zhí)行的項目會調(diào)整預(yù)算甚至被財政收回，從而大力約束預(yù)算執(zhí)行，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。另外，績效評價結(jié)果會同決算一起向社會公眾公開，接受社會公眾監(jiān)督，對預(yù)算執(zhí)行也會形成約束。

（三）促進(jìn)財政資金合理高效運用

資金是行政事業(yè)單位各項工作開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，不論是預(yù)算編制、執(zhí)行還是監(jiān)督都是對資金進(jìn)行有效管理[1]。在政府堅持真正過緊日子和疫情防控新常態(tài)下，財政資金管理是極為重要的一項工作，有效利用財政資金可以提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府執(zhí)行力和公信力。全面實施預(yù)算績效管理可以促進(jìn)財政資金合理高效運用，具體表現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)通過制定績效目標(biāo)、開展事前績效評估、應(yīng)用上年度績效評價結(jié)果等途徑減少低效無效預(yù)算，對無質(zhì)內(nèi)容的項目和公務(wù)活動不安排預(yù)算，對非重點非剛性支出應(yīng)壓盡壓;在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)通過事中績效監(jiān)控的方式全面監(jiān)督資金，防止執(zhí)行路徑與預(yù)算目標(biāo)相偏離。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系建設(shè)存在的問題

（一）預(yù)算績效理念貫徹不到位

國際績效預(yù)算理念已有100多年歷史，與國外相比較而言，我國預(yù)算績效管理起步較晚，發(fā)展歷程還不到20年。當(dāng)黨中央國務(wù)院于2018年提出全面實施預(yù)算績效管理戰(zhàn)略意見時，我國各行各業(yè)才開始加快其發(fā)展，直至現(xiàn)在我國很多省市都還未形成全面、科學(xué)的預(yù)算績效管理體系，行政事業(yè)單位“重投入、輕管理”和“重支出、輕績效”的陳舊觀念還沒有完全發(fā)生改變，雖然“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績效理念在逐步樹立，但是貫徹還不到位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理力量薄弱，預(yù)算績效管理體系建設(shè)受到較大影響。

（二）制度體系和指標(biāo)體系不完善

預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建需要一系列制度作為支撐，從目前的建設(shè)現(xiàn)狀來看，很多行政事業(yè)單位正在積極推動預(yù)算績效管理的實施，但還沒上升到制度層面，缺乏信息收集、組織、實施等各環(huán)節(jié)的制度保證，制度體系不健全，無法將制度優(yōu)越性發(fā)揮在日常管理中，沒有實現(xiàn)預(yù)算績效管理常態(tài)化。另外，部分行政事業(yè)單位未實現(xiàn)業(yè)財融合，業(yè)務(wù)管理部門沒有參與到預(yù)算績效管理中來，財務(wù)部門對業(yè)務(wù)了解也不深入，導(dǎo)致績效指標(biāo)設(shè)計不合理，指標(biāo)體系不健全，后期績效評價流于形式，結(jié)果應(yīng)用推動不足。

（三）績效考核評價機(jī)制不健全，獎懲不到位

績效考核評價機(jī)制是預(yù)算績效管理體系的重要組成部分，科學(xué)有效的考核評價機(jī)制能夠全面有效評估預(yù)算工作的各項指標(biāo)，充分發(fā)揮績效對預(yù)算工作人員的激勵和約束作用。從現(xiàn)實情況來看，部分行政事業(yè)單位的評價機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在評價指標(biāo)設(shè)計不合理、評分標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、業(yè)務(wù)部門未參與等方面，績效評價質(zhì)量不高，評價結(jié)果應(yīng)用意義不大;大部分行政事業(yè)單位未將考核和獎懲落到實處，對于預(yù)算績效管理工作做得好的人員得不到激勵，不能調(diào)動工作積極性，對于預(yù)算績效管理工作做得不好的人員沒有真正落實責(zé)任，也起不到約束作用，績效激勵約束不到位，不利于建設(shè)預(yù)算績效管理

體系。

（四）預(yù)算績效管理隊伍整體素質(zhì)有待提升，信息化智力支持不夠

預(yù)算績效管理改革突破了以往的習(xí)慣性思維方式和管理模式，對相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)也提出了更高的要求[2]。目前，我國很多行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門都沒有參加預(yù)算績效管理理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)實操培訓(xùn)，對于領(lǐng)導(dǎo)層也未開展高層級的動員和宣講，導(dǎo)致預(yù)算績效管理隊伍整體上績效理念不足、專業(yè)能力不足、績效經(jīng)驗不足;還有部分行政事業(yè)單位未內(nèi)設(shè)專門的績效管理科（股）室，無專門團(tuán)隊開展績效管理工作，專業(yè)人員不足，績效管理力量薄弱;有的行政事業(yè)單位未落實獎懲制度，不能有效提升工作人員工作積極性和發(fā)揮主觀能動性，導(dǎo)致績效管理工作質(zhì)量不高，效果不好;總之，我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理隊伍整體素質(zhì)還有待提升。另外，我國很多行政事業(yè)單位還未建立有效的績效信息管理平臺，不能為績效管理工作提供智力支持。

三、加快預(yù)算績效管理體系建設(shè)的對策和方法

（一）強化預(yù)算績效理念

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)知觀念影響預(yù)算績效的實際實施效果[3]。一般情況下，預(yù)算績效管理工作實施效果較好的單位，領(lǐng)導(dǎo)層面是非常重視的，對預(yù)算績效管理實施起到了很大的推動作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)層的績效理念傳達(dá)和專業(yè)培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)層充分認(rèn)識到績效管理的重要性，讓他們認(rèn)識到自己肩上的責(zé)任，從戰(zhàn)略層面將績效管理融入單位發(fā)展規(guī)劃，嵌入預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，將預(yù)算績效體系構(gòu)建納入到日常管理工作中，讓財政資金使用提質(zhì)增效，向社會提供更好的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。領(lǐng)導(dǎo)層自身也應(yīng)全面貫徹預(yù)算績效管理理念，解放思想，增強“看齊意識”，向黨中央和財政部的深化改革精神看齊，從戰(zhàn)略層面強化推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)。

（二）全面構(gòu)建制度體系和指標(biāo)體系

建立健全各項預(yù)算績效管理制度的最終目的是形成高效的預(yù)算績效管理體系，在科學(xué)體系的引導(dǎo)和支撐下，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作將會走向科學(xué)化、合理化和專業(yè)化。行政事業(yè)單位應(yīng)健全預(yù)算績效管理制度體系包括但不限于健全組織實施制度、績效信息收集使用和管理制度、績效考核評價和結(jié)果應(yīng)用制度、績效信息公開制度，明確各項預(yù)算管理工作事前、事中和事后環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，將全部收支納入績效管理，使財政資金使用提質(zhì)增效。行政事業(yè)單位還應(yīng)健全指標(biāo)體系建設(shè)，指標(biāo)體系一定要業(yè)務(wù)部門參與建設(shè)，加強業(yè)財融合;業(yè)務(wù)部門還要通過參與專業(yè)技能培訓(xùn)，加強技能學(xué)習(xí)，大力提升專業(yè)技能，增強指標(biāo)體系的可信度和效用度。

（三）創(chuàng)新預(yù)算績效考核評價

預(yù)算績效考核評價是整個預(yù)算績效管理中最為核心的部分，其評價指標(biāo)科學(xué)程度和合理程度，直接影響預(yù)算績效的評價結(jié)果和應(yīng)用，影響預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率。因此，業(yè)務(wù)部門首先要從專業(yè)角度科學(xué)合理設(shè)計評價指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上通過業(yè)務(wù)部門初步自評，財務(wù)部門監(jiān)督復(fù)核，領(lǐng)導(dǎo)層終審的程序開展自評工作。對于自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)及時加強，助力績效目標(biāo)完成。要嚴(yán)格將考核和獎懲落到實處，增強工作人員的責(zé)任感，提升工作人員的積極性，從單位內(nèi)部層面推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)。財政部門也應(yīng)加大力度對各行政事業(yè)單位的考核，審計和紀(jì)檢等相關(guān)部門也要加大對各行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，從內(nèi)部和外部聯(lián)合強化預(yù)算績效考核評價和結(jié)果應(yīng)用，增強績效激勵約束

作用。

（四）增強預(yù)算績效管理隊伍素質(zhì)，加快信息化建設(shè)

預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建不僅需要先進(jìn)的預(yù)算績效管理理念、科學(xué)完備的制度保障、全面有效的考核評價機(jī)制，還需要夯實人才和技術(shù)支撐，提供人力和技術(shù)保障。行政事業(yè)單位應(yīng)選拔使命感和責(zé)任感較強的業(yè)務(wù)人員加入預(yù)算績效管理隊伍，相關(guān)各級預(yù)算績效管理部門應(yīng)加強對預(yù)算績效管理隊伍的培訓(xùn)力度和監(jiān)管力度，客觀上提升預(yù)算績效管理隊伍素質(zhì)。作為預(yù)算績效管理人員，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，以高度的使命感和責(zé)任心夯實預(yù)算績效管理專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，主觀上增強自身預(yù)算績效管理能力。單位各業(yè)務(wù)部門也應(yīng)該作為資金使用終端全程參與預(yù)算績效管理工作，增強預(yù)算績效管理力量。行政事業(yè)單位還應(yīng)強化信息技術(shù)支撐，可以建立內(nèi)部績效信息管理平臺，便于績效數(shù)據(jù)收集、儲存和分析，還可以建立績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，增強績效指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，為預(yù)算績效管理提供智力支持。

結(jié)束語：

總之，各行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)知預(yù)算績效管理對預(yù)算資金使用的積極意義，從強化預(yù)算績效理念、全面構(gòu)建制度體系和指標(biāo)體系、創(chuàng)新預(yù)算績效考核評價、增強預(yù)算績效管理隊伍素質(zhì)和加快信息化建設(shè)等方面出發(fā)，切實提升行政事業(yè)單位的績效管理和預(yù)算管理水平，為更好地履行社會服務(wù)職能打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李世霞.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系研究[J].財會學(xué)習(xí)，2020，4（08）：98-99.