上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的經(jīng)驗及對黑龍江的啟示

趙文利

摘要：在國際貿(mào)易如此成熟和便捷的今天，貿(mào)易便利化尤為重要。我國在推進國際貿(mào)易便利化過程中，在自貿(mào)區(qū)先行先試，我國在2013年率先成立的上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為推進貿(mào)易便利化積累了眾多可借鑒的經(jīng)驗。黑龍江自貿(mào)區(qū)成立一年來，也在推進貿(mào)易便利化上做出了諸多努力：創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管制度、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 、不斷推進通關(guān)一體化進程，但仍存在著邊境通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施急需完善、政務服務能力有待提升、單一窗口建設(shè)有待加強的問題。文章通過分析上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合黑龍江自貿(mào)區(qū)推進貿(mào)易便利化現(xiàn)狀及存在的問題，提出進一步推進黑龍江自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的政策建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化;經(jīng)驗啟示

“貿(mào)易便利化”一詞可以簡單歸納為：通過簡化貿(mào)易過程和手續(xù)、改善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施并提高相關(guān)應用技術(shù)、完善口岸管理體制等方式，來減少貿(mào)易流通中的各種不必要障礙，提高要素跨境流動速度和通關(guān)效率。上海自貿(mào)區(qū)成立7年來對標國際，自主查驗、自主改進，敢為人先進行制度創(chuàng)新，為國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)推進貿(mào)易便利化提供了大量可復制可推廣的經(jīng)驗。截至2020年，中國已有18個自貿(mào)區(qū)相繼設(shè)立，其中黑龍江自貿(mào)區(qū)于2019年8月30日正式掛牌成立。作為中國最北自貿(mào)區(qū)，黑龍江自貿(mào)區(qū)承擔著深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建成國家向北開放重要窗口、成為東北振興發(fā)展新動能以及打造對俄及東北亞全面開放合作高地的重任。加快推進貿(mào)易便利化、學習借鑒上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化經(jīng)驗勢在必行。

一、上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化經(jīng)驗分析

（一）海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新以提升貿(mào)易便利化為原則，推進“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的創(chuàng)新監(jiān)管服務模式?！耙痪€放開”指商品從境外進入自貿(mào)區(qū)可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境。“二線管住”指貨物在國內(nèi)區(qū)域和自貿(mào)區(qū)之間流動時會受到嚴格高效的監(jiān)管，即通過海關(guān)、檢驗檢疫部門整合建立的“一門式”電子通關(guān)服務中心進行檢疫檢測的監(jiān)管?！皡^(qū)內(nèi)自由”強調(diào)通過簡化區(qū)內(nèi)貨物流動手續(xù)促進貨物的便捷流轉(zhuǎn)，如采取分批送貨，集中報關(guān)的方式來提高清關(guān)效率。以創(chuàng)新制度中通關(guān)便利下的“先進區(qū)，后報關(guān)”為例，在該制度下，區(qū)內(nèi)入境貨物可先憑單據(jù)進行簡要報關(guān)，同時辦理貨物進岸和通關(guān)手續(xù)，之后再進行正式的申報，節(jié)約了大量通關(guān)時間。

（二）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)經(jīng)驗

國際貿(mào)易“單一窗口”是通過聯(lián)立海關(guān)、商檢、檢疫等部門建立單一的平臺，參與國際貿(mào)易和跨境運輸?shù)母髦黧w可通過該平臺提交有關(guān)單證和數(shù)據(jù)。上海自貿(mào)區(qū)單一窗口于2014年2月上線試運行，目前已發(fā)展到3.0版，為企業(yè)和個人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、貿(mào)易許可等業(yè)務全程電子化服務，并設(shè)有快件物品、資質(zhì)許可、支付結(jié)算等11項地方特色應用。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的單一窗口在成熟的電子口岸建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷推動與其他經(jīng)濟體的申報接口對接，促進數(shù)據(jù)和信息共享，為企業(yè)辦理跨境業(yè)務提供方便。目前上海自貿(mào)區(qū)單一窗口處理的進出口業(yè)務量為全球之最。

（三）檢驗檢疫監(jiān)管制度管理經(jīng)驗

上海自貿(mào)區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管制度的創(chuàng)新主要圍繞以下幾個方面：放松事前審批，強化海關(guān)和檢疫部門事中、事后監(jiān)管;加快體系建設(shè)，防范風險，同時加強對質(zhì)量安全風險的監(jiān)管;發(fā)展第三方檢驗檢疫機構(gòu)，實現(xiàn)檢管分離;推行貿(mào)易便利化政策，加快推動自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的發(fā)展。2018年4月，上海出入境檢驗檢疫部門正式納入海關(guān)統(tǒng)一管理，并對口岸旅檢監(jiān)察、運輸工具登臨檢查等七項業(yè)務進行了優(yōu)化整合，“一口對外，一次辦理”的業(yè)務模式得以施行。這樣一來，使得自貿(mào)區(qū)口岸監(jiān)管部門的作業(yè)環(huán)節(jié)大幅縮減，作業(yè)流程也得到了優(yōu)化。

二、黑龍江自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化現(xiàn)狀

（一）海關(guān)監(jiān)管制度不斷創(chuàng)新

黑龍江自貿(mào)區(qū)通過不斷摸索，形成了“落地一批、申報一批、儲備一批”的海關(guān)創(chuàng)新制度滾動工作模式，并在一年時間里將4項創(chuàng)新舉措在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先實行先試探。海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新方面，哈爾濱海關(guān)倡導“農(nóng)業(yè)走出去”，鼓勵我國在俄羅斯的種植企業(yè)將糧食運回國內(nèi)，在結(jié)合邊境貿(mào)易特征、保障風險可控的前提下，對許可審批方式進行優(yōu)化，并簡化入境檢疫審批要求，提出了“優(yōu)化黑龍江邊境自貿(mào)區(qū)進境俄羅斯糧食檢疫許可流程”。在該流程下，通關(guān)速度得到大幅提升，進境糧食通關(guān)時長大大縮短，海關(guān)監(jiān)管壓力也得到很大程度的緩解。

（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

為優(yōu)化營商環(huán)境，哈爾濱海關(guān)出臺《哈爾濱海關(guān)關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化的16條措施》，并極力打造“辦理海關(guān)事項不求人”的服務品牌，推行“一枚印章管審批”、“投資項目服務保障”等特色服務。同時，自貿(mào)區(qū)內(nèi)依托現(xiàn)代信息技術(shù)的“秒批”系統(tǒng)、集中452項涉企服務事項的“一門”辦理都為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人帶來了極大的便利，也提高了部門效率和服務水準。以哈爾濱片區(qū)為例，在各項政策推動下，成立不到一年時間里哈爾濱片區(qū)營商環(huán)境在世界經(jīng)濟體排名中提升了28位至第52名。

（三）通關(guān)一體化建設(shè)勢頭良好

為提高貨物通關(guān)效率，黑龍江自貿(mào)區(qū)一方面利用大數(shù)據(jù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+預約通關(guān)”模式，方便企業(yè)在任何時間都可辦理通關(guān);同時，也加大了對國際貿(mào)易單一窗口的建設(shè)力度，實現(xiàn)通過該平臺進行貨物、艙單、運輸工具申報等更多報關(guān)業(yè)務的辦理。另一方面，實行對進口的各類礦產(chǎn)品施行“先驗放后檢測”管理辦法;支持企業(yè)提前報關(guān)，非查驗貨物貨到即放行提離。除此之外，黑龍江自貿(mào)區(qū)不斷推進與俄羅斯口岸監(jiān)管部門的合作，延長部分公路口岸開關(guān)作業(yè)時間，方便客貨通行;實行中俄監(jiān)管結(jié)果互認，保證通關(guān)順暢。

三、黑龍江自貿(mào)區(qū)推進貿(mào)易便利化存在的問題

（一）邊境通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施急需改善

盡管黑龍江自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新為貿(mào)易便利化提供了良好的政策環(huán)境，但部分口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足和落后制約著邊境貨物運輸能力和通關(guān)速度，影響自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的推進。根據(jù)國家出臺的最新標準，黑龍江自貿(mào)區(qū)除綏芬河公路、鐵路口岸和同江鐵路口岸、黑河公路口岸符合改建標準外，其他口岸由于建設(shè)較早，存在口岸旅檢通道邊檢和海關(guān)查驗緩沖區(qū)距離、貨檢通道卡口設(shè)備普遍不達標等問題。同時，在跨境貨物運輸中，中俄兩國在鐵路運輸方面也面臨著路軌距離不一致的問題，導致車廂換裝過程成本高、效率低，也制約了貿(mào)易便利化的推進。