新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)困局探究

張航宇

摘要：隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，就業(yè)形式越來越多樣化，靈活就業(yè)人員越來越多，但是由于各種因素的限制，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員難以被納入當(dāng)今社會我國現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度當(dāng)中，沒有辦法保證其合法權(quán)益。但是從一定角度來說，靈活就業(yè)作為比較流行的就業(yè)形式應(yīng)該給予工傷保護(hù)的制度，文章通過對靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的策略，以便于能夠更好的保障就業(yè)人員的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);靈活就業(yè)人員;工傷保險(xiǎn)

由于靈活就業(yè)的形式比較廣泛，渠道多，進(jìn)退比較方便。目前，靈活就業(yè)這一形式在就業(yè)市場也成為了新常態(tài)。但是從目前的現(xiàn)狀來看，有很多媒體在采訪時發(fā)現(xiàn)靈活就業(yè)人員遇到了保險(xiǎn)困局。比如有一部分靈活就業(yè)人員無法參加工傷保險(xiǎn)?；蛘哂幸徊糠钟萌藛挝毁徺I了意外傷害險(xiǎn)，但是由于賠付的標(biāo)準(zhǔn)比較低，雙方會在賠付的額度上發(fā)生了爭執(zhí)。所有這些存在的問題都會影響到靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益，從而影響到社會穩(wěn)定。

一、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀概述

靈活就業(yè)人員指的是沒有固定用人單位的人員，包括兩個以上用人單位從事非全日制工作人員，沒有確定勞動關(guān)系和工作時間不固定的人員和個體工商戶。對于這三部分靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)目前的現(xiàn)狀是，在全國層面來看只規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)沒有納入工傷保險(xiǎn)。因此，目前非常有必要構(gòu)建對于靈活就業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，靈活就業(yè)已經(jīng)在快速的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的增長率就已經(jīng)迅速增加，而目前我國政府鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，比如滴滴出行平臺的司機(jī)已經(jīng)超過了1500萬人，注冊用戶已經(jīng)達(dá)到了2.5億人。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，靈活就業(yè)已經(jīng)是未來就業(yè)的發(fā)展趨勢。其次，靈活就業(yè)工作人員的工傷風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此需要納入到風(fēng)險(xiǎn)防控體系中。有很多的靈活就業(yè)者處于低層次的就業(yè)，沒有良好的崗前培訓(xùn)或者是其他的教育。而且有很多的靈活就業(yè)者工作不穩(wěn)定，需要在各種工作之間來回切換，比如各種兼職，這就會加大工傷的風(fēng)險(xiǎn)。最后，我國目前的工傷保險(xiǎn)制度沒有辦法將靈活的就業(yè)者直接的納入，因?yàn)槲覈ｋU(xiǎn)的繳費(fèi)主體是單位，但是有很多靈活就業(yè)者并沒有雇主，這就使這部分勞動者的工傷保險(xiǎn)沒有辦法納入該制度。

二、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)的問題

靈活就業(yè)人員在工作中經(jīng)常面臨著工傷保險(xiǎn)待遇兌現(xiàn)難的問題，比如來自安徽的靈活就業(yè)人員李某，在因公受傷后，找到勞動部門希望享受工傷保險(xiǎn)待遇，但勞動保障部門的工作人員要求他出示勞動合同，但李某拿不出來，因?yàn)槔习宀]有與他簽訂勞動合同。因此，勞動保障部門收到這樣的案件非常難辦。由這個例子可以看出，有很多靈活就業(yè)人員會出現(xiàn)類似的問題，由于沒有簽訂勞動合同，使得這部分工作人員處于工傷保險(xiǎn)無法覆蓋的空白地帶。

（一）從工傷認(rèn)定層面來看

一方面，工傷保險(xiǎn)的認(rèn)定前提是具有勞動關(guān)系，擁有合同和勞動關(guān)系是工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。只有當(dāng)就業(yè)人員和用人單位建立勞動關(guān)系后，所受到傷害才可以算作工傷。另一方面，我國對于工傷的認(rèn)定，取證環(huán)節(jié)比較困難。根據(jù)我國工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，工傷認(rèn)定必須符合三個條件，缺一不可。但是，相對于其他工作人員，靈活就業(yè)人員的時間和場所并不是固定的。特別是打零工的工作者會根據(jù)自己的意愿來選擇地點(diǎn)。這就會導(dǎo)致不能確定所受的傷害是否是工作引起的，特別是一些獨(dú)自工作的靈活就業(yè)人員，沒有證據(jù)會導(dǎo)致實(shí)際的調(diào)查取證比較困難。

（二）從法律制度的層面來看

我國的工傷保險(xiǎn)的費(fèi)用是用人單位進(jìn)行繳納的，個人不可以繳納，也就是說只有有勞動合同的工作人員才可以享有工傷保險(xiǎn)的繳納權(quán)利，沒有用人單位的靈活就業(yè)人員并沒有相應(yīng)的權(quán)利，不在工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)的范圍內(nèi)。我國法律沒有對工傷保險(xiǎn)做出規(guī)定，這種情況下，如果靈活就業(yè)人員本人想繳費(fèi)也沒有途徑可以繳納。

（三）從工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦的層面來看

靈活就業(yè)人員的工作不穩(wěn)定，職位更換也比較頻繁，這些因素會對當(dāng)前的管理模式以及經(jīng)辦方式構(gòu)成挑戰(zhàn)。比如，如果有兩個以上的雇主雇傭靈活就業(yè)人員沒有明確誰開設(shè)社保賬戶。另外，如果沒有固定的雇主，則這部分靈活就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)以及工傷認(rèn)定等都需要與工作特點(diǎn)相匹配，會為其工作的地點(diǎn)增加工作量。

（四）從參保主體的角度來看

第一，對于企業(yè)來說，有很多用人單位的參保意愿都不強(qiáng)，不愿意為員工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。而且有部分靈活就業(yè)人員本身沒有與用人單位簽訂勞動合同，單位并沒有義務(wù)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，這樣反而可以降低用人單位的成本。而且有一部分用人單位很擔(dān)心，只要為靈活就業(yè)人員繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，靈活就業(yè)人員就會認(rèn)為與他們簽訂了勞動合同，這樣在今后解除合同時，靈活就業(yè)人員會提出該原單位為其繳納其他保險(xiǎn)的要求，雙方會產(chǎn)生爭議。因此，很少有企業(yè)會主動的為靈活就業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。第二，對于靈活就業(yè)人員自身來說。有一部分靈活就業(yè)人員自身的參保意識就不高，由于收入不高，他們不愿意為自己購買意外傷害保險(xiǎn)。而且存在一定的僥幸心理，認(rèn)為是意外事故不會發(fā)生在自己身上。另外，靈活就業(yè)人員缺乏工傷保險(xiǎn)的意識。有一部分靈活就業(yè)人員的教育程度不高，也沒有專業(yè)的技能。因此會出現(xiàn)只要工資合理就干活兒的現(xiàn)象，不會注重單位是否為自己繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)策略分析

（一）適度擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍

我國目前的工傷認(rèn)定是以勞動關(guān)系為前提的，從一定角度說，目前只有明確的擁有勞動關(guān)系的工作者才可以擁有工傷保險(xiǎn)，其他的靈活就業(yè)人員并沒有得到工傷保障，因此需要適度的擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍。要重新確立工傷認(rèn)定的理念，不可以用勞動關(guān)系來束縛住工傷認(rèn)定對象的范圍。要根據(jù)社會發(fā)展的實(shí)際情況，公平公正的保證每一位勞動者的合法權(quán)益。雖然我國在目前的實(shí)踐中也突破了與勞動相關(guān)工傷的做法，比如在江蘇南通確立了任何靈活就業(yè)人員必須辦理工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。這一措施為靈活就業(yè)逐步納入工傷保險(xiǎn)提供了可能性。