關(guān)于我國《會計法》修訂中對政府會計規(guī)范的思考

田闖

摘要：市場經(jīng)濟環(huán)境下，會計在利益分配及資源配置方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，出于維護經(jīng)濟社會的正常秩序及其規(guī)范化運行的目的，我國的《會計法》也在不斷地修訂完善。相關(guān)會計法律法規(guī)制度的修訂完善，也促使政府在會計核算及實施中一系列的規(guī)范化改革。

關(guān)鍵詞：會計法;修訂;規(guī)范化

一、《會計法》的發(fā)展歷程

（一）《會計法》的出臺

新中國成立之后，由于我國特殊的國情，實施的是與計劃經(jīng)濟體制相匹配的會計制度。此種會計制度的顯著特征就是集中與統(tǒng)一。對社會各單位會計施行的行為規(guī)范，由國家財政部門統(tǒng)一制定并頒布。這種中央集中統(tǒng)一的制定原則適應(yīng)了我國當時經(jīng)濟發(fā)展、恢復(fù)的需要，對新中國成立初期我國的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起到了很大的作用。

1978年，我國的經(jīng)濟體制改革拉開序幕。隨后，全國會計工作最高主管機構(gòu)地位的恢復(fù)使得我國經(jīng)濟社會的會計管理工作漸漸進入正軌。在改革開放初期，由于前期經(jīng)濟環(huán)境對人們思想的制約，導(dǎo)致會計人員在施行新的會計原則進行工作時受到重重阻礙。此時一般性的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，會計立法工作迫在眉睫。經(jīng)過幾年的推進，終于在1985年的第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上審議通過了《會計法》，自此我國的會計統(tǒng)一規(guī)范化工作步入了正軌。

從整體上看，我國《會計法》的正式頒布與實施的目的，主要是為了解決在新的經(jīng)濟形勢下各單位會計核算工作中不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是規(guī)范會計核算方式并對會計過程進行監(jiān)督。此次《會計法》的頒布，在法治層面上正式明確了會計工作的正式地位，此舉對我國經(jīng)濟社會的會計工作及經(jīng)濟發(fā)展都有劃時代的歷史意義。

（二）《會計法》的修訂

1992年，在國務(wù)院的立法計劃指導(dǎo)下，財政部印發(fā)了關(guān)于修訂會計法的通知，正式開始了《會計法》的修正工作。1993年，全國人大常務(wù)委員會議審議通過了會計法修正草案，并從修訂案公布之時實施。這是對《會計法》部分內(nèi)容第一次進行修正。此次修正的背景主要是由于改革開放的深入發(fā)展，原有的會計規(guī)范已不能很好地適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的需要。因此需要在改革開放的實踐經(jīng)驗指導(dǎo)下對會計法進行適時地調(diào)整。這次修正主要涵蓋會計法施行范圍、會計從業(yè)人員管理、會計監(jiān)督及責(zé)任歸屬等，并對其它一些內(nèi)容進行了優(yōu)化或補充。

1993年我國修正會計法之時，也是我國吸收和發(fā)展發(fā)達國家會計經(jīng)驗的時候，此后我國才逐步開始建立與我國自身經(jīng)濟發(fā)展條件相匹配的會計準則體系。這一時期我國的經(jīng)濟體制改革也在不斷縱深發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的自主性及市場地位都在提升，企業(yè)財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也越來越被重視，因此對會計法的修正與完善迫在眉睫。1999年，全國人大常委會正式審議通過了修正后的會計法。這次會計法的修正涉及范圍廣、變動大，還有很多創(chuàng)新，構(gòu)建起了一個更加完整的會計制度規(guī)范化體系。

2000年后，我國的政治、經(jīng)濟、社會文化環(huán)境等都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟社會的變化發(fā)展也促使政府治理體系的變化，這時會計工作的重點就應(yīng)轉(zhuǎn)變到更好地服務(wù)于國家黨政機關(guān)、行政企事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作上。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展及新形勢的變化，需要完善的監(jiān)督控制體系來防范腐敗風(fēng)險。此次的會計法修正準備工作做得更加全面及完善。國家財政部廣泛搜集聽取社會各界各部門的意見，并且運用一系列的調(diào)研方式進行廣泛地社會調(diào)查。只為更加全面完善地促成會計法的修正工作，最終于2018年年底將會計法修正草案提交上了國務(wù)院。

二、從《會計法》修訂獲啟示

我國社會的經(jīng)濟管理工作離不開會計的支撐，而會計法則是會計準則順利實施的有效保障。從會計法的修正歷程中也可以看見會計法也在不斷順應(yīng)時代的發(fā)展，根據(jù)新的經(jīng)濟形勢變化而不斷變化。從會計法的數(shù)次修正歷程中，也可以獲知一些啟示。

（一）相關(guān)法規(guī)的制定要適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化

會計作為經(jīng)濟管理的一種工具，有效地利用其能夠促進經(jīng)濟的發(fā)展，反之，若對其使用不當則會制約并阻礙經(jīng)濟提升的速度。因此在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟條件下，為會計工作提供行動準則的會計法就需要隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化而不斷變化。并且隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，信息的透明化處理等也促使會計行為標準的改變，以此來適應(yīng)政府工作職能的轉(zhuǎn)變。

（二）解決實踐中不斷出現(xiàn)的問題

由于會計在實施過程中會涉及利益的分配，利益分配往往牽動著很多利益相關(guān)者的神經(jīng)，在這一過程中很多人不惜弄虛作假，以此來獲取不當利益。因此為解決會計造假，保證會計過程及結(jié)果真實、完整，是會計法要解決的一個重要問題。同時隨著人類社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種信息化電子技術(shù)運用于會計工作中，新變化都需要會計法適時地調(diào)整，從而才能規(guī)范新的會計工作流程及工作方法，確保其在一個規(guī)范化的體系內(nèi)進行工作。

（三）發(fā)揮法律的強制性作用

《會計法》作為國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，應(yīng)該具有權(quán)威性及法律震懾性，但是從其多年實施下來的結(jié)果看來，會計法的威懾力有限，在會計工作中一些不合理現(xiàn)象仍然無法消除。這主要是由于當前會計法所規(guī)定的法律主體不夠明確，追究問責(zé)時往往無法做出責(zé)任承擔主體的界定;其次是會計法中涉及的民事及刑事責(zé)任條款往往無足輕重，因此一些人仍然有恃無恐進行會計造假。因此會計法要增強其作為一部國家正式法律的強制性作用，增強威懾力。

三、通過《會計法》對政府會計規(guī)范的思考

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)容框架

隨著國家治理現(xiàn)代化的縱深發(fā)展，《會計法》的完善及修訂應(yīng)該順應(yīng)這一變化。以往的行事準則已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的新需求。此時就需要一個更加完善的內(nèi)容框架，并根據(jù)框架進行新內(nèi)容的填充。如：擴大《會計法》規(guī)范范疇的對象，包括各種企事業(yè)單位、營利或非營利性組織、政府機關(guān)等。現(xiàn)代的會計工作不同于傳統(tǒng)的會計工作方式，在現(xiàn)代信息技術(shù)的背景下，會計工作時信息的獲取、存儲與處理等一系列流程都具有同一性。而《會計法》則可以囊括不同單位的會計行為并對其會計工作進行一個規(guī)范化的制約，以保證各行業(yè)會計工作的正常運行。其次，明確《會計法》制約主體的會計行為，利于維護正常的經(jīng)濟秩序。明確監(jiān)督與控制的內(nèi)容框架，明確各個不同組織應(yīng)承擔的會計責(zé)任及應(yīng)遵守的會計規(guī)范，使政府能夠有效地進行會計工作管理。