淺談破解農(nóng)民工市民化困境的途徑

田琳琳　王利君

摘要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務(wù)，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)大國和人口大國，推進(jìn)農(nóng)民工市民化意義十分重大，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。文章在調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用比較分析、實(shí)證分析等方法，從農(nóng)民工市民化發(fā)展意義、存在問題、對(duì)策建議等深入展開論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;市民化;政策研究

一、加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要意義

農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺，他們對(duì)城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，推動(dòng)了城市的發(fā)展，并且在城鎮(zhèn)化中有著促進(jìn)農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)差距的作用。農(nóng)民工市民化能夠拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，將農(nóng)民的消費(fèi)重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工市民化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。農(nóng)民工市民化有利于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，化解農(nóng)村勞動(dòng)力剩余社會(huì)矛盾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效解決“三農(nóng)問題”。農(nóng)民工市民化不僅事關(guān)“三農(nóng)”問題的破解、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，還影響到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，現(xiàn)階段大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，兒童、婦女、老人留守村莊，必然會(huì)引發(fā)“村心空”，產(chǎn)業(yè)虛、生氣失、人氣降，不利于全面建成小康社會(huì)。農(nóng)民工市民化問題的解決，也能有效解決農(nóng)村兩地分居的家庭矛盾、半工半耕的社會(huì)矛盾、勞動(dòng)力缺失的經(jīng)濟(jì)矛盾，空巢老人及留守兒童問題。因此解決農(nóng)民工市民化問題有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口充分就業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、農(nóng)民工市民化存在問題

（一）制度層面

農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，市民化政策滯后，戶籍改革制度與配套政策缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市民化政策整體布局碎片化。隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口形態(tài)不斷變化，現(xiàn)行的行政級(jí)別劃分制度大大制約了人口規(guī)模發(fā)展的潛力。大城市區(qū)域環(huán)境承載能力有限，小城鎮(zhèn)因行政體制限制抑制戶籍人口增加。一些城市雖然建立了農(nóng)民工落戶積分政策，但是因?yàn)槌绦虻姆爆嵅]有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。落戶政策雖然有所放松，但是呈選擇性狀態(tài)。

（二）就業(yè)收入支撐層面

農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)渠道單一，就業(yè)層次低、收入低。目前農(nóng)民工大部分在建筑業(yè)、制造業(yè)、和服務(wù)業(yè)工作，由于缺乏專業(yè)技能，就業(yè)選擇能力脆弱，一般是從事體力勞動(dòng)，穩(wěn)定性不強(qiáng)，有專業(yè)技能的較少，并且處于被動(dòng)選擇。由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，持續(xù)吸納就業(yè)能力不足，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重雖較以前年度有所下降，仍然占總樣本的比重大，第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)階段供需結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)化吸納就業(yè)能力不足。

（三）成本可接受層面

房價(jià)高，爆發(fā)式的增長構(gòu)成了農(nóng)民工留在城市最大的成本。當(dāng)前農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的市民化，但是沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的市民化，要想增強(qiáng)農(nóng)民工市民化意愿，“住有定所”很關(guān)鍵，能適應(yīng)城市生活的農(nóng)民工有38.71%，實(shí)際在城市購置有房產(chǎn)的僅有11.29%，因?yàn)榉績r(jià)高，沒有繳納住房公積金，又不符合相關(guān)優(yōu)惠貸款政策，加之消費(fèi)觀念陳舊，最終很少在城市買房落戶。

（四）社會(huì)保障層面

大部分農(nóng)民工從事重體力、高體能工作，危險(xiǎn)性大，沒有或者沒有連續(xù)繳納社保，隨著年齡增長身體機(jī)能減退，許多工作難以勝任，部分因喪失勞動(dòng)力致貧。多數(shù)農(nóng)民工只是嵌入式生活在城市，絕大多數(shù)處于一種“偽城市化”狀態(tài)，他們游離在城市和農(nóng)村之間，秉承著“自我保障，自力更生”的理念，很少甚至沒有關(guān)注過城市的社會(huì)保障政策，對(duì)此缺乏科學(xué)的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，且社保維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。

三、加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)戶籍制度改革，破除農(nóng)民工市民化身份障礙

剝奪戶籍上附屬社會(huì)利益，弱化戶口價(jià)值，降低進(jìn)城落戶門檻。現(xiàn)階段絕大部分農(nóng)民工是通過購房實(shí)現(xiàn)戶籍轉(zhuǎn)變的。破除城鄉(xiāng)二元戶籍壁壘，簡化農(nóng)民工落戶手續(xù)，推動(dòng)新一代農(nóng)民工融入城市。戶籍改革核心要“減負(fù)”，將戶籍上的各種福利進(jìn)行分解，還原戶籍僅是一種人口管理的工具作用。根據(jù)人口規(guī)模大小，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行改革，弱化行政級(jí)別制度，大型城市可以考慮在部分領(lǐng)域放開對(duì)農(nóng)民工的限制，讓農(nóng)民工與市民享有同等權(quán)利，中型城市要積極推進(jìn)，縣城及小城市要徹底開放。政府應(yīng)為有能力且愿意留在城市工作的農(nóng)民工及其家屬提供政策支持，如對(duì)舉家進(jìn)城的農(nóng)民工在農(nóng)民工繼續(xù)教育、社保養(yǎng)老上、子女入學(xué)上給予充分保障，降低購房條件限制、為農(nóng)民工繳納住房公積金、推行經(jīng)濟(jì)適用房放寬政策、農(nóng)民工子女入學(xué)保障政策、完善積分制落戶政策等。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)民工市民化納入城市發(fā)展規(guī)劃

1. 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納能力，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地市民化。以產(chǎn)業(yè)集聚增加帶動(dòng)就業(yè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市承載能力，以產(chǎn)業(yè)興城，依城促產(chǎn)，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城市建設(shè)部門與集聚區(qū)管理部門共同建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃，連片開發(fā)，加強(qiáng)集聚區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。放寬中小城鎮(zhèn)落戶政策，促進(jìn)農(nóng)民工在縣城或中心城鎮(zhèn)落戶;政府主導(dǎo)項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就近就業(yè)。同時(shí)要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，兼顧農(nóng)民工總量和結(jié)構(gòu)特征，扶持農(nóng)民工由勞動(dòng)密集型行業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2. 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，現(xiàn)階段農(nóng)民工七成以上在一線城市就業(yè)，三線城市城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)人口集聚，增加非農(nóng)人口所占總樣本的比重，進(jìn)而解決農(nóng)民工就業(yè)。然而現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)并沒有形成專業(yè)化分工及上下游合作關(guān)系。要從產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加大補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈力度，引導(dǎo)同類產(chǎn)品同類企業(yè)集聚，集群上下游企業(yè)通過分工協(xié)作配套提升生產(chǎn)效率集群優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，注重技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)崗位充足、收入增加。同時(shí)要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，兼顧農(nóng)民工總量和結(jié)構(gòu)特征，扶持農(nóng)民工由勞動(dòng)密集型行業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。