保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究

胡銘珊

摘要：績(jī)效管理的重要手段就是績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)階段我國(guó)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)正處在初步發(fā)展的階段，沒(méi)有較為成熟的評(píng)價(jià)體系，對(duì)PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)十分不利，因此針對(duì)PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建尤為迫切。文章就保障性PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建展開研究，首先，分析了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn);其次，討論保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇;最后，闡述如何建立保障性PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保完整的保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐步建立，借此為績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施提供更好的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：保障性住房;PPP項(xiàng)目;績(jī)效評(píng)價(jià);指標(biāo)體系;構(gòu)建

保障性住房的目的就在于為城市中一些低收入且生活困難家庭住房條件的改善提供幫助。在保障性住房建設(shè)及投入使用過(guò)程中，需要以政策扶持所提供的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及價(jià)格等為主要依據(jù)，一般來(lái)說(shuō)，公共租賃住房以及經(jīng)濟(jì)適用住房都屬于保障性住房。為了確保保障性住房建設(shè)資金的充足性，使得社會(huì)力量及先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等的優(yōu)勢(shì)得以最大限度的發(fā)揮，針對(duì)保障性住房的建設(shè)和管理，國(guó)家開始加大社會(huì)資本PPP模式的引進(jìn)力度。在此背景下，也使得社會(huì)各界逐漸關(guān)注起保障性住房PPP項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)與效果的可持續(xù)性，而這一點(diǎn)與PPP項(xiàng)目的成功且持續(xù)運(yùn)行與否具有一定關(guān)系。財(cái)政支付對(duì)價(jià)或補(bǔ)助的重要依據(jù)就是保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，同時(shí)通過(guò)對(duì)這一結(jié)果的利用還能夠及時(shí)糾偏保障性住房建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些問(wèn)題，為項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)給予良好保障?；诖?，針對(duì)保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究十分必要。

一、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要點(diǎn)

（一）項(xiàng)目前期決策應(yīng)設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目未來(lái)總體成效的期望就是績(jī)效目標(biāo)，在這一績(jī)效目標(biāo)中往往包含較多的內(nèi)容，如資金投入情況以及項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)范情況和實(shí)現(xiàn)效果等多個(gè)內(nèi)容。為確?？?jī)效目標(biāo)更具實(shí)效性，就需要將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行明確的設(shè)定，與績(jī)效目標(biāo)具有一定關(guān)系的就是財(cái)政支出范圍以及效果等，同時(shí)在績(jī)效目標(biāo)明確過(guò)程中還應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化處理，這一過(guò)程中需要從數(shù)量以及質(zhì)量和成本等方面為出發(fā)點(diǎn)，確保定量表述得以盡可能的實(shí)現(xiàn)。

（二）針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程或項(xiàng)目開展某一階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

在針對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程或項(xiàng)目實(shí)施某一階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要從以下兩方面來(lái)進(jìn)行。首先，PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)。在進(jìn)行PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)過(guò)程中需要監(jiān)測(cè)績(jī)效目標(biāo)動(dòng)態(tài)情況，監(jiān)測(cè)過(guò)程中相應(yīng)控制以及管理活動(dòng)等的開展主要是以設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)資金運(yùn)行情況以及績(jī)效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度等為主要依據(jù)?？梢砸远ㄆ跈z查或不定期抽查等方式檢查PPP項(xiàng)目日常運(yùn)行過(guò)程中的績(jī)效評(píng)價(jià)，值得注意的是，需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目階段性績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效指標(biāo)等完成情況，進(jìn)而確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加真實(shí)且準(zhǔn)確，進(jìn)而更好的支撐政府方面對(duì)PPP項(xiàng)目支出責(zé)任履行。與此同時(shí)，在對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)加以科學(xué)合理利用基礎(chǔ)上，能夠?yàn)轫?xiàng)目運(yùn)行中偏差以及風(fēng)險(xiǎn)程度的及時(shí)發(fā)現(xiàn)給予良好保障，進(jìn)而圍繞實(shí)際情況積極采取并應(yīng)用必要措施，能夠更好的改善項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)。

其次，PPP項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)。這一過(guò)程需要以事前設(shè)定的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上通過(guò)科學(xué)合理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)和方式等的運(yùn)用，全面且綜合的評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目的產(chǎn)出以及成本和可持續(xù)發(fā)展等，同時(shí)針對(duì)政府以及社會(huì)資本合作模式應(yīng)用也是這一過(guò)程評(píng)價(jià)中包含的內(nèi)容之一，通過(guò)全面綜合的評(píng)價(jià)進(jìn)一步保障評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和全面性，進(jìn)而借助這一評(píng)價(jià)結(jié)果更好的支撐PPP政策措施的完善，并且在項(xiàng)目決策以及管理水平提升方面也能起到重要的參考作用。

（三）準(zhǔn)確的績(jī)效考核需建立在充分反映需求的評(píng)價(jià)指標(biāo)上

對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，其往往會(huì)涉及較多種類，而通過(guò)眾多種類評(píng)價(jià)指標(biāo)的集合能夠確保構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更加系統(tǒng)且具有層次性。在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，需要包含共性以及個(gè)性兩方面的指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重等內(nèi)容。從共性指標(biāo)體系角度來(lái)說(shuō)，在建設(shè)過(guò)程中可以以過(guò)程和效果環(huán)節(jié)為依據(jù)，對(duì)相應(yīng)的一級(jí)指標(biāo)積極設(shè)定，同時(shí)在對(duì)二級(jí)指標(biāo)設(shè)定過(guò)程中就需要考慮到項(xiàng)目的效率以及效率和滿意度等信息，三級(jí)指標(biāo)制定過(guò)程中則需要與PPP項(xiàng)目所屬行業(yè)以及項(xiàng)目特征相結(jié)合，如此才能保障績(jī)效考核需求得以充分滿足。

二、保障性住房PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

（一）體現(xiàn)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)比一般項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目決策具有一定不同性質(zhì)，在PPP項(xiàng)目決策過(guò)程中需要以決策過(guò)程為依據(jù)，從識(shí)別以及準(zhǔn)備兩方面階段分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。

首先，項(xiàng)目識(shí)別階段決策。這一階段評(píng)價(jià)指標(biāo)可以從以下幾方面進(jìn)行分析。第一，決策工作合規(guī)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)需要充分考慮項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)完整履行與否等情況;同時(shí)還需要考慮到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)等合規(guī)性與否。第二，決策結(jié)論評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。是否充分論證了PPP項(xiàng)目模式應(yīng)用可行性和必要性;此外還包含項(xiàng)目可行性報(bào)告以及實(shí)施方案和價(jià)值評(píng)價(jià)等是否具備科學(xué)合理性。第三，報(bào)告完整性和編制質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)的完整性以及深度和編制質(zhì)量主要體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性以及實(shí)施方案和物有所值評(píng)價(jià)等報(bào)告內(nèi)容方面。第四，單位資質(zhì)符合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是針對(duì)編制以及評(píng)估等單位資質(zhì)是否符合相關(guān)要求。

其次，項(xiàng)目準(zhǔn)備階段決策評(píng)價(jià)指標(biāo)。第一，績(jī)效目標(biāo)。是否界定明確且清晰描述了PPP合同中績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，是否具備明確以及細(xì)化和量化的績(jī)效目標(biāo)，建立的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中是否充分納入了考核的指標(biāo)以及流程、方式、保障措施等。第二，政府預(yù)算資金。是否合理安排了政府預(yù)算資金、是否有符合財(cái)政承受能力要求的財(cái)政支出、是否具備合理性的行業(yè)內(nèi)分配結(jié)果。第三，項(xiàng)目公司融資。項(xiàng)目公司融資評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包含：保障性住房PPP項(xiàng)目是否具有合理的融入方案與模式，是否有處于良好狀態(tài)的資金結(jié)構(gòu)成本與風(fēng)險(xiǎn)，是否落實(shí)了本金以及其他建設(shè)資金，是否具備完善的資金使用計(jì)劃以及工程建設(shè)受資金落實(shí)情況的影響。第四，招標(biāo)采購(gòu)。社會(huì)資本方選擇過(guò)程中是否通過(guò)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是否具備社會(huì)資本資格要求，在PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息中是否保障了公開性以及透明化的資格預(yù)審文件等。