黑龍江省實施東北振興政策成效評估

高運龍

摘要：東北振興政策是否有效提升黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平、縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異？為回答這一問題，文章首先回顧了1949年以來不同時期黑龍江省的區(qū)域發(fā)展政策，隨后從經(jīng)濟發(fā)展和人民生活兩個方面選取不同指標(biāo)對黑龍江省實行東北振興政策的成效進行評估，又闡述了東北振興過程中黑龍江省存在的問題，最后基于以上分析為黑龍江省接下來的發(fā)展提供了政策建議，以期為黑龍江省經(jīng)濟振興建言獻策。

關(guān)鍵詞：東北振興政策;黑龍江省;固定資產(chǎn)投資;人才流失

一、東北地區(qū)區(qū)域政策回顧

20世紀50年代初，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比僅為10%，并且工業(yè)企業(yè)主要集中在沿海地區(qū)，內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r嚴重失衡。以毛澤東同志為核心的黨中央為滿足人民群眾的基本物質(zhì)需求以及國防安全的戰(zhàn)備需要，在區(qū)域發(fā)展政策上追求區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展?；谶@種政策，我國“一五”計劃及蘇聯(lián)援助的156項重點建設(shè)工程中，黑龍江省獲批項目數(shù)量居全國前列。自此，黑龍江省重點工業(yè)建設(shè)得到了長足發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道，在“一五”計劃完成的1958年黑龍江省工業(yè)產(chǎn)值在全國排名中居第3位，與1953年比分別上升3個名次，地區(qū)總產(chǎn)值在全國排名中居第8位，黑龍江經(jīng)濟強身和工業(yè)強省的地位得到進一步加強。

改革開放以后，東部沿海地區(qū)因其獨特的地理優(yōu)勢成為我國經(jīng)濟建設(shè)的重點地區(qū)，區(qū)域非均衡發(fā)展政策替代區(qū)域均衡發(fā)展政策成為首要選擇，以計劃經(jīng)濟為代表的東北地區(qū)經(jīng)濟增速逐漸落后于強調(diào)市場競爭的東部沿海省份。1978年至2003年，江蘇、浙江兩省的生產(chǎn)總值平均增長速度分別為12.9%、13.58%，全國平均增速為9.72%，而黑龍江省同期平均增速僅為7.88%，這說明改革開放以來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不僅低于東部沿海地區(qū)省份，而且低于全國平均水平。

面對東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失速問題，黨中央、國務(wù)院在2003年出臺了《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，“意見”指出國家將從產(chǎn)業(yè)、財稅金融、社會保障、資源型城市轉(zhuǎn)型、空間布局等幾個方面助力東北振興。自東北振興政策實施以來，東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟失速問題得到了一定緩解，但是在2014黑龍江以5.6%的增速位列全國倒數(shù)第二位，從而出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”。

二、東北振興戰(zhàn)略的成效分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展

1. 人均生產(chǎn)總值增長速度

地區(qū)生產(chǎn)總值能夠較為直接地反映一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，為了避免人口總量的干擾，本文選取人均GDP增長速度做為評價指標(biāo)。自東北振興戰(zhàn)略實施以來，黑龍江人均GDP呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，這與全國人均GDP變化趨勢一致。分階段看，2003～2013年除個別年份以外，黑龍江省人均GDP增長速度均高于全國同期水平，說明在這十年內(nèi)黑龍江經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，東北振興政策及其相關(guān)政策為黑龍江經(jīng)濟注入了新活力。但是自2014年起，黑龍江省經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下跌，人均GDP平均增速低于全國同期平均水平，說明黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了新的瓶頸。

2. 固定資產(chǎn)投資

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，支出法下固定資本形成總額在黑龍江省生產(chǎn)總值中的比重由2003年的31.1%逐步上漲為2017年的60.7%，固定資產(chǎn)投資成為推動黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。然而過度依賴于投資拉動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)往往具有脆弱性，2014年黑龍江省固定資產(chǎn)投資增長率僅為1.5%，低于同期全國固定資產(chǎn)投資增長率14.2個百分點。我們將黑龍江省固定資產(chǎn)投資增速與人均GDP增速結(jié)合起來對比可以發(fā)現(xiàn)，黑龍江省人均GDP增速走勢與固定資產(chǎn)投資增速走勢幾乎完全一致，都呈現(xiàn)先升后降的趨勢，這也就為2014年黑龍江省經(jīng)濟增速出現(xiàn)大幅下跌提供了一個合理解釋：在其他經(jīng)濟要素拉動經(jīng)濟增長占比基本不變的情況下，固定資產(chǎn)投資的大量減少會引起黑龍江省經(jīng)濟增速的下跌。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

東北振興政策實施以來，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升，2019年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值占比相比2003年提升11個百分點，糧食總產(chǎn)量常年位居全國第一，農(nóng)業(yè)大省的地位不斷提高，為保障糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。總體來看，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步超越第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，說明黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律。

（二）人民生活

1. 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上漲

2003～2012年，黑龍江省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人均可支配收入分別增長2.66、3.43倍，2019年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入是2013年的1.48、1.6倍。通過對比城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅可以發(fā)現(xiàn)，同期農(nóng)村居民收入增速要高于城鎮(zhèn)居民收入增速，說明東北振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)補貼、免征農(nóng)業(yè)稅惠農(nóng)政策對增加農(nóng)民收入具有明顯成效?？傮w來看，東北振興政策實施以來，黑龍江省人民生活質(zhì)量得到了極大改善。

2. 穩(wěn)就業(yè)保民生工作成績出色

20世紀90年代末，東北地區(qū)的國有企業(yè)因資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、缺乏競爭力等原因從而出現(xiàn)經(jīng)營困難的問題，大批國有企業(yè)員工被解除勞動用工合同。在東北振興戰(zhàn)略實施的前一年，黑龍江省下崗職工總數(shù)占全國下崗職工人數(shù)的30.8%，下崗失業(yè)問題亟待解決。東北振興戰(zhàn)略實施以來，通過升級和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，黑龍江省失業(yè)人數(shù)顯著降低。2004年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一改不斷下降的趨勢，同比上年增加39.1萬人。第三產(chǎn)業(yè)也在東北振興戰(zhàn)略實施后突顯出較強吸納就業(yè)的能力，2010年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為759萬，是東北振興戰(zhàn)略實施當(dāng)年的1.62倍，上世紀末由于國企改制增加的大批下崗失業(yè)人員被吸納至第三產(chǎn)業(yè)，再就業(yè)問題得到妥善解決。

三、東北振興過程中黑龍江省存在的問題