新政府會計制度對高校會計核算實務的影響

后則靜

摘 要：新政府會計制度是為了規(guī)范以政府為主體的會計核算工作，其建立在會計法、政府會計基本準則等規(guī)范的指引下，對會計核算中可能遇到的會計報表和會計科目等進行了具體地規(guī)定。目前，政府新會計準則已經(jīng)不斷完善，并建立在基本會計準則的基礎之上，對政府會計工作中可能存在的相關的問題進行了詳細地規(guī)定。新政府會計制度在高等院校方面的整體影響是很大的，尤其是其中的會計核算事務更是直接受到該制度的作用，基于此本文將重點進行分析與研究。

關鍵詞：新政府會計制度;高校會計;核算實務;影響

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.042

1 新政府會計制度的動因和變化

1.1 新政府會計制度制定動因

新政府會計制度自2019年1月1日在個行政單位執(zhí)行，經(jīng)過了從2016年7月到2019年的完善，新政府會計準則主要包括兩方面的內(nèi)容，分別是一項基本準則和十項具體準則，基本準則是基于2015年發(fā)布的會計基本準則進行的工作優(yōu)化，十項具體規(guī)定主要是針對新政府會計工作中遇到的存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基礎設施、儲備物資、負債等具體的準則進行的詳細約束。新政府會計準則是基于中國預算會計改革的發(fā)展實際所進行的優(yōu)化和改善，通過中美兩國的會計制度管理為例，中國的相關制度改革時間較短，自從在改革開放之后，才逐漸加以重視并進行調(diào)整和優(yōu)化，相較于發(fā)達國家有很大的差距。因此，為了補足短板，優(yōu)化工作進行政府會計制度的相關改革和優(yōu)化是非常有必要的。

1.2 新政府會計制度內(nèi)容變化

新政府會計制度依據(jù)相關改革方案與準則要求，搭建起了“財務和預算會計分離且銜接”的模式。第一，關于“雙功能”問題，當會計體系處于高度統(tǒng)一狀態(tài)時，便代表其具備財務會計、預算會計兩類功能。其中，財務會計的主要工作內(nèi)容有五大關注點，分別是收入、費用、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)與負債。預算會計則需關注三點內(nèi)容，分別是預算收入、結余與支付。第二，關于“雙基礎”，即財務會計對應的適用權責發(fā)生制，而預算會計則相應的適用收付實現(xiàn)制（不包含國務院的特殊規(guī)定內(nèi)容）。第三，關于“雙報告”，即由財務會計經(jīng)手最終得到財務報告，由預算會計經(jīng)手最終得到預算報告。

當權責發(fā)生制納入至政府會計體系當中后，財務會計的具體工作會參考權責發(fā)生制，而預算會計則是主要參照收付實現(xiàn)制。壞賬準備以及應收應付賬款等相應內(nèi)容放進會計工作后，也會很好地展現(xiàn)出單位的真實財務情況。在此基礎上，資產(chǎn)負債核算內(nèi)容進一步擴大，對應的新政府會計制度當中也納入了新的公共基礎設置等內(nèi)容，這樣便可通過更合理的方式來分析資產(chǎn)的具體狀況;有關負債上，增設預計負債、委托負債內(nèi)容，主要用作單位實際負債方面的計算;凈資產(chǎn)方面會再進行具體的累計盈余、專項資金的區(qū)分，這樣便能夠更好地按照凈資產(chǎn)來源進行權益的具體分配。

2 高等院校執(zhí)行新政府會計制度對會計核算的變化及影響分析

2.1 高等院校執(zhí)行新政府會計制度對會計核算的變化

2.1.1 資產(chǎn)核算變化的總體情況

新政府會計制度中引入了平行記賬，在現(xiàn)行的制度下，除了經(jīng)營性活動，執(zhí)行的是預算會計制度，采用收付實現(xiàn)制，但是在經(jīng)濟社會的發(fā)展之下，這種方式已經(jīng)不能滿足職能轉變的需要，也不能真實地反映實際的債務情況，因此，在新政府會計制度中引入了平行記賬，就是通過一個會計信息系統(tǒng)建立財務會計和預算會計，并核算財務會計實行權責發(fā)生制，預算會計實行收付，實現(xiàn)制，這樣既能反映實際的財務情況，也能反映預算的實際執(zhí)行情況。例如在事業(yè)單位中集中采購了一批材料，所有的支出為2785元，材料交付院校的時候入庫核算應當如表1所示。

2.1.2 流動資產(chǎn)核算的變化

高等院校財務核算在固定資產(chǎn)科目轉賬時，應當將原賬中的固定資產(chǎn)科目轉入新賬中的固定資產(chǎn)科目，而原賬中的固定資產(chǎn)科目核算，需要按照新制度規(guī)定計入公共基礎設施核算、文物文化資產(chǎn)核算等科目，在轉賬的過程中，原賬中的固定資產(chǎn)科目余額不變，而對新賬中的科目的分項管理，能夠更加清晰有效的看出資產(chǎn)核算情況，也有效地促進整體的管理工作優(yōu)化。

2.1.3 非流動資產(chǎn)核算的變化

非流動資產(chǎn)的核算變化也趨向精細化管理，這樣能更好地看出在實際的學校管理過程中，非流動資產(chǎn)的資金走向和應用效能，促進整體的財務管理信息分析的有效進行。

2.1.4 會計信息披露的變化

新政府會計制度能夠?qū)嬝攧請蟾骟w系進行優(yōu)化和完善，原來的財務報告僅側重于編制，反映當期的決算報告，反映該年對資金的實際使用情況，這樣對今后高等院校各個部門的資本復合財務管理風險判斷是很片面的，在新會計制度之下，通過財務報告，將整體的財務管理運行情況進行了有效的披露。通過財務報告能反映資產(chǎn)負債情況、收入收費情況、資金流量情況、凈資產(chǎn)變動情況，這樣就能對高等院校各個部門的財務情況產(chǎn)生全面地了解和清晰地判斷。

2.2 高等院校執(zhí)行新政府會計制度對會計核算的影響

2.2.1 對流動資產(chǎn)核算的影響

在新制度中設置了固定資產(chǎn)、公共基礎設施、文物文化資產(chǎn)等眾多科目，這也意味著在流動資產(chǎn)的核算過程中會更加精細化。而對流動資產(chǎn)的核算管理也趨向綜合化，針對不同的資金使用，建立不同的科目，這樣能合理清晰地反映高等院校資金的使用情況，也控制整體的財務風險。

2.2.2 對非流動資產(chǎn)核算的影響

在高等院校中執(zhí)行新會計制度，會對非流動資產(chǎn)核算產(chǎn)生一定的影響，首先是核算的科目更加多元化，對核算人員來說，是一個不小的挑戰(zhàn)，另外，核算工作經(jīng)常遇到一些歷史遺留問題，這些問題難以得到解決，也會影響到整體的核算工作效能。