大理民族特色景區(qū)旅游治理現(xiàn)狀研究

楊潤(rùn)葵

摘 要：隨著大眾旅游的快速發(fā)展，旅游亂象問(wèn)題也日漸突出。在全域旅游示范建設(shè)示范單位的推動(dòng)下，旅游治理問(wèn)題成為新時(shí)期旅游發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。大理州作為全域旅游示范建設(shè)單位，擁有眾多的民族特色文化旅游資源，但在其民族文化旅游發(fā)展過(guò)程中，不同程度地面臨景區(qū)發(fā)展層面的旅游治理問(wèn)題。本文以雞足山景區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其治理現(xiàn)狀、治理模式的調(diào)查，提出其旅游治理中仍然存在的主要問(wèn)題，并就其優(yōu)化路徑提出了自己的思考和建議。

關(guān)鍵詞：大理;民族特色景區(qū);雞足山景區(qū);治理現(xiàn)狀;治理路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.010

1 雞足山景區(qū)概況

雞足山位于云南省大理白族自治州東部賓川縣境內(nèi)，古稱(chēng)青巔山，九曲山或九曲崖。因?yàn)樯叫瓮鶘|南方前伸三峰、往西北方后拖一嶺，酷似雞足的形狀，而后漸漸被稱(chēng)為“雞足山”。景區(qū)風(fēng)景秀麗，還擁有豐富而深厚的文化資源，為其文化旅游開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 雞足山景區(qū)旅游治理現(xiàn)狀

旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)。為保持云南省旅游業(yè)的健康發(fā)展，在2017年3月27日，云南省公布了“史上最嚴(yán)”的《云南省旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》，明確將在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云南旅游市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。雞足山景區(qū)是云南旅游業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，也是賓川縣旅游業(yè)的龍頭。云南省《措施》出臺(tái)后，在2017年賓川縣旅游局草擬并報(bào)請(qǐng)縣政府印發(fā)了《賓川縣深入開(kāi)展旅游市場(chǎng)整治工作實(shí)施方案》以及《賓川縣旅游市場(chǎng)秩序整治工作措施》出臺(tái)了8個(gè)方面29條整治措施，開(kāi)始以雞足山景區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)行賓川縣旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范賓川縣旅游市場(chǎng)秩序的旅游治理行動(dòng)。

3 雞足山景區(qū)旅游治理主要模式

依據(jù)朱紅莉?qū)β糜沃卫砟Ｊ降膭澐謽?biāo)準(zhǔn)，旅游市場(chǎng)秩序治理模式一般包括市場(chǎng)主導(dǎo)型模式、政府主導(dǎo)型模式、社會(huì)主導(dǎo)型模式和綜合型治理模式四種主要治理模式。結(jié)合雞足山景區(qū)的治理實(shí)踐，可以將其旅游治理模式歸納為以地方政府+企業(yè)+佛教協(xié)會(huì)為主導(dǎo)，僧人和社區(qū)居民不同層次參與的多主體共同治理綜合模式。

4 雞足山景區(qū)旅游治理中主要存在的問(wèn)題

4.1 智慧旅游宣傳力度不夠

2018年，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)和騰訊公司聯(lián)合打造的全域旅游智慧平臺(tái)“一部手機(jī)游云南”圓滿(mǎn)完成。雞足山景區(qū)作為云南省“一部手機(jī)游云南”首批十個(gè)A級(jí)試點(diǎn)景區(qū)之一也大力推進(jìn)智慧旅游平臺(tái)的建設(shè)，并于2018年2月將雞足山景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)如門(mén)票購(gòu)買(mǎi)、景區(qū)導(dǎo)覽等內(nèi)容投放到平臺(tái)之上。但根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)（共發(fā)放問(wèn)卷100份，有效問(wèn)卷82份，有效率達(dá)82%），有53人即65%的游客在雞足山景區(qū)游覽過(guò)程中沒(méi)使用過(guò)“游云南”APP或小程序，有9人即11%的游客甚至沒(méi)聽(tīng)過(guò)這一軟件或小程序。可見(jiàn)，景區(qū)對(duì)“游云南”這一智慧旅游平臺(tái)的使用宣傳力度不夠或是宣傳效果不明顯。

4.2 社區(qū)村民參與度低

景區(qū)旅游公司會(huì)和雞足山下各村的村委會(huì)合作，以發(fā)放宣傳冊(cè)和召開(kāi)村小組會(huì)的形式開(kāi)展有關(guān)雞足山景區(qū)旅游治理的教育活動(dòng)，但村民對(duì)雞足山景區(qū)治理工作僅是停留于表面認(rèn)識(shí)，真正付諸行動(dòng)的較少。在訪談中得知，目前，村民參與雞足山旅游治理工作最主要的形式是村黨委組織村內(nèi)黨員參與衛(wèi)生治理和村長(zhǎng)動(dòng)員村民參與景區(qū)服務(wù)活動(dòng)，但是次數(shù)極少且效果不明顯，多數(shù)村民都沒(méi)有響應(yīng)號(hào)召。景區(qū)還存在自發(fā)的志愿者服務(wù)，但僅憑村民的自覺(jué)性，往往持續(xù)不了多久?？梢?jiàn)，雞足山景區(qū)旅游治理工作未形成合理的村民參與治理機(jī)制。

4.3 景區(qū)危房改造以及衛(wèi)生方面有待提高

在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)危房改造以及景區(qū)衛(wèi)生方面還稍顯不足。具體體現(xiàn)為，祝圣寺是雞足山景區(qū)香火較為旺盛的寺廟之一，也是眾多僧人主要的居住地之一。但是祝圣寺還存在年久失修的房屋，存在安全隱患。其危房改造工程也未進(jìn)行得很明顯。此外，景區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題還需重視。筆者兩次的實(shí)地調(diào)查分別在景區(qū)的旅游淡季和旺季。因此，發(fā)現(xiàn)景區(qū)在旅游旺季時(shí)較為重視景區(qū)的衛(wèi)生問(wèn)題，步行道、騎馬道都打掃得很干凈。但是在旅游淡季時(shí)，騎馬道上的馬糞無(wú)人清潔，步行道旁有著不少垃圾。

5 雞足山景區(qū)旅游治理的思路及優(yōu)化路徑

5.1 多渠道強(qiáng)化智慧旅游的有效推廣

加強(qiáng)“一部手機(jī)游云南”智慧旅游平臺(tái)的推廣，不僅能讓游客了解更多的云南旅游情況，也能讓游客早日體驗(yàn)到雞足山景區(qū)更多的服務(wù)。景區(qū)雖粘貼了“游云南”APP的廣告以此來(lái)宣傳此平臺(tái)，但是效果甚微。因此，應(yīng)該把握游客需求，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛴慰屯茝V智慧旅游平臺(tái)。

景區(qū)可以引導(dǎo)游客使用微信小程序“游云南”，小程序方便快捷且在小程序上雞足山景區(qū)成人門(mén)票為44元/人次，比景區(qū)售票處便宜11元。對(duì)此，景區(qū)可以利用旅游者的“求低價(jià)”消費(fèi)心理在售票區(qū)設(shè)專(zhuān)人引導(dǎo)游客使用小程序購(gòu)票，并簡(jiǎn)要地向游客說(shuō)明可以通過(guò)這一程序?qū)崿F(xiàn)電子地圖導(dǎo)航和景區(qū)的講解，從而推進(jìn)游客對(duì)“游云南”智慧旅游平臺(tái)的使用。

雞足山景區(qū)內(nèi)各個(gè)景點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌上對(duì)景點(diǎn)的介紹很少，而多數(shù)游客卻想要更加深入地了解景點(diǎn)?！坝卧颇稀盇PP恰恰可以彌補(bǔ)這些缺陷。此智慧旅游平臺(tái)有上景點(diǎn)的詳細(xì)語(yǔ)音介紹。因此，景區(qū)可以在各個(gè)景點(diǎn)的標(biāo)識(shí)牌上都張貼小程序二維碼，并注釋“掃描微信二維碼了解景點(diǎn)詳情”，借助游客“求知”心理向游客推薦“游云南”智慧旅游平臺(tái)。

5.2 多舉措培養(yǎng)社區(qū)居民參與旅游治理的意識(shí)和積極性

村民作為旅游市場(chǎng)的重要組成部分，治理工作也要將村民融入其中。提高村民的環(huán)保守法意識(shí)，積極主動(dòng)地去抵制、檢舉擾亂旅游市場(chǎng)、破壞旅游環(huán)境的行為，將會(huì)使旅游治理工作事半功倍。因此，對(duì)如何引導(dǎo)村民積極參與景區(qū)旅游治理工作，本文認(rèn)為有以下措施：

（1）提高村民對(duì)雞足山景區(qū)旅游治理的認(rèn)識(shí)。當(dāng)?shù)卮迕穸嘣陔u足山景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)吃食、香火或以自家私車(chē)?yán)停谙嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行治理時(shí)難免會(huì)觸碰村民相關(guān)利益。因?yàn)橹骺陀^因素限制，村民對(duì)旅游治理的認(rèn)識(shí)僅停留在表面，沒(méi)有以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待景區(qū)旅游治理工作。因此，本人認(rèn)為可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者來(lái)村中為村民開(kāi)展旅游治理宣講會(huì)，讓村民了解旅游治理的重要性以及治理工作，能為村民所帶來(lái)的益處。管理人員對(duì)治理過(guò)程中查處到的村民，要指正錯(cuò)誤并耐心解釋旅游治理對(duì)未來(lái)景區(qū)發(fā)展的重要性。黨員要帶頭，村黨委積極組織景區(qū)附近村落居民有序開(kāi)展旅游服務(wù)活動(dòng)，打造規(guī)范化旅游市場(chǎng)，從中獲取收入讓村民切實(shí)認(rèn)識(shí)到維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)自己的利益?？偟膩?lái)說(shuō)，就是精英帶頭，全民參與，強(qiáng)化意識(shí)，推動(dòng)實(shí)踐。

（2）加強(qiáng)學(xué)校教育宣傳。青少年兒童將會(huì)是下一代景區(qū)旅游治理的先鋒與受益者，讓其從小樹(shù)立起愛(ài)護(hù)景區(qū)環(huán)境，抵制擾亂旅游市場(chǎng)行為的意識(shí)至關(guān)重要。主要方法是將景區(qū)打造成環(huán)保教育基地。景區(qū)公司可以和當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)學(xué)校合作，在“世界環(huán)境日”“世界地球日”以及其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的節(jié)日號(hào)召學(xué)生去景區(qū)打掃衛(wèi)生，切實(shí)體會(huì)景區(qū)衛(wèi)生情況并了解景區(qū)衛(wèi)生治理工作，逐步參與景區(qū)衛(wèi)生治理并對(duì)游客不愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的行為起到監(jiān)督作用。

5.3 多途徑加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理和危房改造

景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生在旅游淡季時(shí)也不應(yīng)該被忽視。旅游公司可以制定旅游淡季衛(wèi)生打掃計(jì)劃表，將清潔人員分早中晚三班打掃景區(qū)騎馬道、索道站、觀光車(chē)中轉(zhuǎn)站等游客較密集的地方，建立環(huán)境衛(wèi)生巡查小組，每天巡查一次整個(gè)景區(qū)的游覽道路和騎馬道，確保景區(qū)無(wú)論淡季還是旺季都干凈整潔。

景區(qū)內(nèi)的危房不僅破壞景區(qū)景觀還存在較大的安全隱患。對(duì)景區(qū)內(nèi)的危房改造離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣头鸾虆f(xié)會(huì)的共同參與。當(dāng)?shù)卣头饏f(xié)應(yīng)該共同制定危房標(biāo)準(zhǔn)。并且因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)危房通常為寺廟或是僧人的住所，因此佛協(xié)應(yīng)擔(dān)起檢查危房的任務(wù)。在發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)存在危房時(shí)應(yīng)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)，相關(guān)部門(mén)來(lái)檢查是否符合危房改造的條件并給出修復(fù)的批準(zhǔn)，佛教協(xié)會(huì)再進(jìn)行資金籌集以及相應(yīng)的修復(fù)。當(dāng)?shù)卣c旅游公司也應(yīng)該關(guān)注危房問(wèn)題，在巡查時(shí)多注意景區(qū)房屋問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)符合危房標(biāo)準(zhǔn)的房屋應(yīng)當(dāng)提醒佛協(xié)上報(bào)修葺。

6 結(jié)語(yǔ)

在全國(guó)旅游市場(chǎng)治理的背景下，雞足山景區(qū)作為大理民族特色旅游景區(qū)的名片，其景區(qū)治理情況受到云南省和大理州政府及旅游相關(guān)部門(mén)的重視。本文以雞足山景區(qū)的旅游治理現(xiàn)狀為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)其不足之處并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議?？傮w而言，要維持大理民族特色景區(qū)的健康發(fā)展，不僅需要相關(guān)部門(mén)在旅游治理方面投入更多的精力，還有需要社會(huì)各方的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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