地方體育標準化技術委員會工作機制探究

王麗潔

摘 要：以山東省體育及體育用品標準化技術委員會為例，分析其組織架構、職能權限、委員遴選原則與人員結(jié)構、運行機制和管理模式、工作成效，給出相應的改進設想和建議，為地方體育標準化技術委員會的籌建和運作提供參考。通過建立健全標委會工作機制，完善委員管理與激勵，加強協(xié)作溝通和聯(lián)合推動，做好標準宣貫與咨詢服務，發(fā)揮標準化在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎支撐、創(chuàng)新驅(qū)動和技術引領作用。

關鍵詞：體育標準;技術委員會;工作機制

中圖分類號：G80-05 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-9840（2021）03-0018-05

Abstract：Taking Shandong Sport and Sport Product Standardization Technical Committee as an example， the paper analyzes its organizational structure， functional authority， member selection principle and personnel structure， operational mechanism and management mode as well as work achievements， puts forward corresponding improvement ideas and suggestions， so as to provide reference for the planning and operation of local technical committees of sports standardization. By establishing and improving the working mechanism， improving the management and incentive of the committee members， strengthening cooperation， communication and joint promotion， and providing standard publicity and consulting services， we can make standardization play the role of fundamental support， innovation-driven and technology-leading in the development of sports undertakings.

Key words：sport standards; technical committee; working mechanism

1 架構與職能

1.1 組織架構

2017年4月，山東省體育局開始組織籌建省級體育領域標準化技術委員會，明確定位其職能是負責全省體育及體育用品專業(yè)標準化工作，以及國際、國內(nèi)相關標準化組織在山東省的技術歸口工作。山東省體育及體育用品標準化技術委員會（以下簡稱“標委會”）于2018年5月成立，秘書處設在山東省體育科學研究中心和山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院，二者統(tǒng)一組織、協(xié)同配合、側(cè)重分工開展工作。根據(jù)工作需要，標委會設立多個臨時標準起草工作組。2020年8月，在標委會指導下，體育用品分技術委員會啟動籌建。標委會組織架構見圖1。

1.2 職能定位

《章程》對標委會工作任務和職能權限作了明確界定。作為在體育專業(yè)領域內(nèi)從事標準化工作的非法人技術組織，標委會主要負責組織編制全省體育標準體系，提出體育領域制修訂地方標準項目的建議，以及組織開展地方標準起草、征求意見、技術審查、宣貫和標準實施情況評估等工作（表1）。

2 人員組成

2.1 技術委員遴選原則

委員征集按照“面向社會、公開公正、本人自愿、單位推薦”的原則進行，在廣泛征集的基礎上，經(jīng)秘書處審核，報上級主管部門組織討論和審定。除滿足政治素質(zhì)、專業(yè)理論素養(yǎng)、學術能力、職稱等要求外，還要兼顧地區(qū)分布，適當考慮工作便利性。同時，在人員構成比例方面，為確保委員構成具有“合理性、廣泛性、代表性”，可從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化四個領域遴選技術委員，各占1/4為宜，結(jié)合標準工作組設置情況，人員比例可適當調(diào)整。

2.2 人員結(jié)構

標準化技術委員會委員應當具有廣泛性和代表性，可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關方。教育科研機構、有關行政主管部門、檢測及認證機構、社會團體等可以作為公共利益方代表[3]。標委會第一屆委員會有31名委員[4]，本文統(tǒng)計分析了其人員結(jié)構情況。按照委員所在單位性質(zhì)統(tǒng)計見圖2，按照專業(yè)領域統(tǒng)計分析見圖3。

委員專業(yè)領域覆蓋競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)包含體育服務、體育制造與體育建筑，組織類別包括政府部門、科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等，業(yè)務范圍囊括管理、研發(fā)、檢驗、認證、生產(chǎn)、銷售、反饋等環(huán)節(jié)，盡可能保證在體育專業(yè)領域科學、合理、公正地開展標準化工作。

3 運行機制和管理模式

3.1 運行機制

標委會實行主任委員負責制。委員全體會議由秘書處召集，主任委員或副主任委員主持，就標準制修訂計劃、經(jīng)費使用等重大問題進行研究和討論，并做出決策。委員全體會議一般在年初或年末召開，應當保證有2/3以上的委員出席，必要時經(jīng)主任委員批準，可臨時召開委員會全體會議，商討專項工作或?qū)彶闃藴省?/p>

秘書處在主任委員和秘書長領導下，定期召開工作例會，檢查、布置標委會日常工作，對標準工作組進行指導和管理。為保證標準化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效開展，秘書處工作人員采取分工負責的方式，對標準化工作組進行指導和管理，重點加強對新標準項目的立項審查和標準制修訂進度的跟蹤和檢查。標準起草、修訂工作由標準工作組或標準主要負責起草單位執(zhí)行。工作組實行組長負責制，有關會議或活動由組長負責召集。

根據(jù)《體育標準制修訂工作實施細則》，標準制修訂工作流程包括立項、起草、征求意見、審查、批準發(fā)布、復審六個階段，由秘書處協(xié)調(diào)標準起草工作組具體開展工作[5]。地方標準制修訂計劃建議經(jīng)標委會初審后，先報省行政主管部門審核，再報省標準化主管部門審批，最終才能列入省地方標準制定、修訂計劃。秘書處負責協(xié)助、組織計劃的實施，指導和督促工作組或標準主要負責起草單位進行標準的制定、修訂工作。具體流程是：1）標準工作組或標準主要負責起草單位在調(diào)查研究、試驗驗證的基礎上，提出標準征求意見稿，送標委會有關委員以及有代表性的單位和個人征求意見，征求意見時間一般為45天，工作組或標準主要負責起草單位對所提意見進行綜合分析后，對標準征求意見稿進行修改，提出標準送審稿，報秘書處。2）秘書處將標準送審稿送主任委員初審后，提交全體委員進行審查（會議審查或函審）。秘書處應在會議前1個月或投票前2個月，將標準送審稿提交給審查者。審查時原則上應協(xié)商一致。如需表決，必須有全體委員的3/4以上同意方為通過。3）審查通過的標準送審稿，由工作組或標準主要負責起草單位根據(jù)審查意見進行修改，按要求提出標準報批稿及其附件。工作組或標準主要負責起草單位對標準報批稿的技術內(nèi)容和編寫質(zhì)量負責。4）標準報批稿經(jīng)秘書處復核，秘書長簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審核簽字后，報省標準化行政主管部門審核發(fā)布。

3.2 管理模式

標委會在管理上以制度化管理模式為基礎，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，保證工作規(guī)范性、科學性、系統(tǒng)性、高效性。

以制度為基礎，保證工作有章可循。標委會成立之初便公布了《章程》《秘書處工作細則》，明確委員條件、機構建設、工作職責和工作程序等規(guī)定，后續(xù)逐步完善秘書處工作例會制度、標準工作組專家會議制度、財務制度等，為標委會工作提供制度遵循。2020年又出臺《委員管理辦法》，進一步明確了委員的盡職履責要求，進一步調(diào)動委員參與標準化工作的主動性、積極性。

以協(xié)作為機制，發(fā)揮協(xié)同協(xié)力效用。秘書處由兩家單位共同承擔，二者在分工上有側(cè)重、有配合，相互協(xié)作，保障秘書處工作順暢運轉(zhuǎn)。此外，圍繞行業(yè)規(guī)劃、重大工程以及社會關注的重點領域，與相關部門協(xié)作推進工作。例如，2016年校園“毒跑道”事件發(fā)生后，標委會第一時間就運動面層新標準聯(lián)合組織專家研制，省市場監(jiān)管局、省體育局和省教育廳聯(lián)合發(fā)文推動實施，社會反響良好。當前，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢下，重視與全省各級體育部門、企事業(yè)單位和協(xié)會團體組織進行聯(lián)動，推動全省89家體育骨干企業(yè)建立省運動場地專業(yè)委員會等團體聯(lián)盟，進行標準研制與實施，推動體育行業(yè)技術創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和體育品牌創(chuàng)建。

3.3 工作成效

標委會自成立以來積極發(fā)揮技術優(yōu)勢，向上級主管部門提出有關體育及體育用品專業(yè)標準化工作的方針、政策和技術措施方面的建議，提出地方標準五年規(guī)劃、年度計劃建議以及相關國家標準、行業(yè)標準的推薦。根據(jù)主管部門批復的地方標準制、修訂計劃，組織完成體育專業(yè)領域地方標準的制、修訂工作。截至2021年4月，有23項地方標準發(fā)布實施，3項標準完成審定待發(fā)布（表2），涵蓋體育制造、體育公共服務、體育設施配置建設等多個領域，對于推進體育科技創(chuàng)新及相關產(chǎn)品的推廣，加快體育服務業(yè)品牌示范創(chuàng)建，規(guī)范體育場地設施的設施配置、功能要求、檢驗驗收等，提供重要技術支撐。

3.4 改進設想與建議

綜合分析標委會組織機構建設、管理模式和工作開展情況，建議按照國家和我省體育標準化工作改革要求，緊密圍繞標準化工作需求，加強制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為政府制定政策、實施管理做好標準化支撐，著重從以下五個方面完善機制建設。

3.4.1 完善委員管理與激勵機制，提高委員的專業(yè)性和積極性

一是按照專業(yè)領域?qū)⑽瘑T分組，建立不同領域的標準工作組，實行長效化、常態(tài)化管理。工作組成員由相對固定的委員組成，分別負責相應專業(yè)或門類標準項目的復審、新標準項目的推薦和立項審查、標準項目的預研、標準制修訂和標準送審稿的審查等工作。二是實行委員提案制度，發(fā)揮委員的聰明才智，為行業(yè)的標準化工作建言獻策，定期對提案進行發(fā)布、評價。三是設定考核指標，充分調(diào)動委員積極性。將委員對標準化工作的貢獻大小、承擔標準化工作任務的多少等要素作為考核指標，制定獎勵辦法，給出相應的激勵措施，不斷提高委員參與標準化工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.4.2 加強秘書處基礎建設，提高秘書處的高效性和規(guī)范性

一是加強秘書處隊伍建設、硬件建設等基礎建設，聘用專職工作人員。二是按照秘書處工作細則要求，制定和完善秘書處內(nèi)部各項管理制度。三是加強標準化基礎知識和技能培訓，不斷提升秘書處工作人員的業(yè)務能力，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作效率。四是秘書處加強與各地標準化部門、行業(yè)組織、廣大企業(yè)的溝通合作，履行監(jiān)督和推動作用。

3.4.3 成立標準化專家?guī)欤ㄖ菐欤?，充分發(fā)揮專家顧問的指導作用

加強智庫團隊建設，在全國范圍內(nèi)聘請在體育及體育用品行業(yè)享有盛譽的專家、學者擔任技術委員會的顧問。做好體育標準化工作的謀篇布局和頂層設計，研究制定我省體育標準化下一階段目標任務的指標體系、工作措施和重大工程，突出標準化在服務體育高質(zhì)量發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性作用。

3.4.4 結(jié)合重點推動路徑，建立跨行業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制

按照《體育強國建設綱要》要求，結(jié)合我省體育發(fā)展規(guī)劃實際，重點圍繞體育公共服務、體育場館設施建設、體育賽事活動管理等領域開展工作。在此基礎上，拓展標準化工作領域和范圍，探索建立跨行業(yè)、跨領域溝通協(xié)調(diào)機制，建立與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的合作共贏關系和模式，推動智能化、大數(shù)據(jù)等技術與體育領域相關標準深度融合。

3.4.5 建立信息發(fā)布機制，完善標準宣貫與咨詢服務

加強與相關行業(yè)媒體的合作，建立有效的信息發(fā)布機制，擴大信息發(fā)布的范圍，定時發(fā)布相關信息，在體育專業(yè)領域標準化宣貫、技術咨詢服務等方面發(fā)揮重要的作用。

4 結(jié)語

在體育領域推動實施標準化戰(zhàn)略，涉及公共體育服務、體育競賽、全民健身、體育場館設施以及國民體質(zhì)監(jiān)測等眾多重點領域，需要依靠既懂專業(yè)又懂標準的人員共同參與，加快完善標準化體系，提升標準化水平。因此，通過建立健全標委會工作機制，完善委員管理與激勵，加強相互協(xié)作、聯(lián)合推動以及跨行業(yè)溝通協(xié)調(diào)，做好標準宣貫與咨詢服務，發(fā)揮好標準化在體育事業(yè)發(fā)展中的基礎支撐、創(chuàng)新驅(qū)動和技術引領作用，為促進體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的技術支撐。

參考文獻：

[1]國務院. 國辦發(fā)〔2015〕89號 關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知[Z]. 2015.

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[3]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第191號 全國專業(yè)標準化技術委員會管理辦法[Z]. 2017.

[4]山東省體育局. 山東體育標委會成立 體育領域標準化邁出第一步[EB/OL].（2018-05-04）.http：//news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2018/0504/3906075.shtml.

[5]國家體育總局.體育總局辦公廳〔2017〕633號 關于印發(fā)《體育標準制修訂工作實施細則》的通知[Z]. 2017.