“+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實束縛與實踐進路

高夢真 趙從英

摘 要：打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，關(guān)系著全面建成小康社會之成敗。體育手段的融入可為精準扶貧進程中難題的破解、瓶頸的突破和路徑的選擇提供技術(shù)支持。研究從“+體育”和精準扶貧融合的邏輯基礎(chǔ)入手，運用文獻研究和邏輯分析，探討了“+體育”手段和精準扶貧供需耦合的現(xiàn)實背景及體育發(fā)展的時代訴求，厘清了精準扶貧過程中體育的功能與擔當，進而探究了包括方式簡單粗放、主體間壁壘和體育認知局限在內(nèi)的制約“+體育”功能實現(xiàn)的羈絆，提出了“財政+體育”“文旅+體育”“健康+體育”“教育+體育”“創(chuàng)新+體育”等助力精準扶貧的實踐路徑，旨在為脫貧攻堅戰(zhàn)提供理論支撐和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：“+體育”;精準扶貧;體育扶貧

中圖分類號：G80-05 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-9840（2021）03-0001-06

Abstract：The battle against targeted poverty is an essential demonstration of the notable progress made in modernizing Chinas capacity for governance， playing a deceive role in building a moderately prosperous society， during which methods of “+ sports” can provide technical supports to address the difficulties and bottlenecks and giving development paths. Applying literature research and logical analysis， this research proceeds with the logical foundation of the integration between “+ sports” and targeted poverty alleviation， and discusses the current backdrop of their couplings and the development appeals of sports to clarify the function of sports in targeted poverty alleviation. Besides， this research explores the difficulties remained including being simple and extensive， barriers within major parts and cognitive limitations in sports and puts forward practical methods for targeted poverty alleviation including “finance + sports”， “culture and tourism + sports”， “health +sports”， “education +sports”， “innovation + sports” for the purpose of providing the battle against poverty with theoretical supports and patterns.

Key words：“+ sports”; targeted poverty alleviation; sports poverty alleviation

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，貧困的概念逐漸由物質(zhì)層面向精神、文化和社會多層面擴充，成為一個多方位的、動態(tài)性的、復(fù)雜性的概念。尤其在中國的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅脫貧成為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，受到政府和社會各界的廣泛重視，精準脫貧上升到戰(zhàn)略高度。但是，精準扶貧的實際執(zhí)行效果卻不盡人意，識別模糊、幫扶錯位、缺乏長效機制等瓶頸問題導(dǎo)致貧困人口脫靶返貧復(fù)生，貧困地區(qū)仍客觀存在。近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，社會各界對體育發(fā)展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育具有強大的包容性和多元化功能，在精準扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系?！绑w育+”扶貧是促進體育貧困的主要手段，“+體育”是推進精準扶貧實踐進程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準扶貧全過程，采用文獻研究、邏輯分析等方法探討在精準扶貧過程中運用“+體育”的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準扶貧相關(guān)路徑， 并為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻策。

1 問題的提出

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，貧困的概念逐漸由物質(zhì)層面向精神、文化和社會多層面擴充，成為一個多方位的、動態(tài)性的、復(fù)雜性的概念。尤其在中國的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅脫貧成為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，受到政府和社會各界的廣泛重視，精準脫貧上升到戰(zhàn)略高度。但是，精準扶貧的實際執(zhí)行效果卻不盡人意，識別模糊、幫扶錯位、缺乏長效機制等瓶頸問題導(dǎo)致貧困人口脫靶返貧復(fù)生，貧困地區(qū)仍客觀存在。近年來，隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，社會各界對體育發(fā)展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育具有強大的包容性和多元化功能，在精準扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國家體育總局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。“體育+”扶貧是促進體育貧困的主要手段，“+體育”是推進精準扶貧實踐進程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準扶貧全過程，采用文獻研究、邏輯分析等方法探討在精準扶貧過程中運用“+體育”的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準扶貧相關(guān)路徑， 并為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建言獻策。

2 “+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎(chǔ)

“+體育”能否很好地融入精準扶貧戰(zhàn)略中，真正助力脫貧攻堅，需要深入探究“+體育”助力精準扶貧的邏輯基礎(chǔ)，主要包括相關(guān)概念、精準扶貧的實踐訴求和體育扶貧的價值三個方面。

2.1 相關(guān)概念梳理

2.1.1 精準扶貧

自2013年，習總書記多次提出“精準扶貧”的理念，并于2017年在十九大報告中提出“精準扶貧”，后續(xù)有關(guān)學者對其概念和理念進行摸索和解讀?？偟膩碚f，精準扶貧是在助力脫貧攻堅的工程中做到對貧困的精準識別、結(jié)合貧困個性化癥結(jié)的“對癥下藥”和扶貧過程中的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 體育扶貧與“+體育”手段

脫貧攻堅“戰(zhàn)役”打響后，各社會主體積極備戰(zhàn)，主動找尋精準扶貧之有效路徑。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育在拓寬扶貧渠道、創(chuàng)新扶貧方式的領(lǐng)域有著巨大的突破，是脫貧攻堅過程中不可或缺的組成部分[3]。體育扶貧逐漸受到重視，并融入到體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃和“健康中國2030”規(guī)劃等體育發(fā)展的頂層設(shè)計中。正是由于體育的這種包容性，使得體育扶貧成為一種綜合性的扶貧手段，構(gòu)筑了國家脫貧攻堅總體部署的重要組成部分。體育扶貧是攻堅脫貧和健康中國建設(shè)需求耦合的重要措施，實現(xiàn)了精準扶貧和健康中國戰(zhàn)略的有效對接，兼具 “扶體育貧”和“體育扶貧”的綜合屬性。一方面，針對體育物質(zhì)、精神和文化水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展捉襟見肘等原因造成的體育貧困，在精準扶貧的工作中，充分發(fā)揮體育精準扶貧的綜合帶動作用，“扶出體育特色”，實現(xiàn)體育設(shè)施、體育教育資源、體育精神文化、體育健康和體育產(chǎn)業(yè)等方面的精準幫扶[4];另一方面，借助體育行政部門支持、體育彩票以及社會各行業(yè)扶持，以“+體育”相關(guān)產(chǎn)業(yè)為抓手，在發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、解決當?shù)鼐蜆I(yè)的基礎(chǔ)上，解決能力貧困的根源問題，形成可持續(xù)發(fā)展機制[5]。本研究主要探討精準扶貧過程中“+體育”手段的融入進而解決精準扶貧過程中束縛問題，為精準扶貧的推行和可持續(xù)發(fā)展，提供有效抓手和路徑支持。

2.2 精準扶貧的實踐訴求

精準扶貧是中國農(nóng)村貧困治理的主要手段，是一項意義非凡的重要舉措，精準扶貧進度的快慢、成果的優(yōu)劣一度決定了中國現(xiàn)代化進程。由于貧困地區(qū)社會環(huán)境、現(xiàn)實基礎(chǔ)等歷史根源問題，在推進精準扶貧進程中突破和解決這些問題成了必然訴求。

2.2.1 鄉(xiāng)村空心化發(fā)展趨勢致使扶貧工作復(fù)雜化問題凸顯

鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展一直是制約中國發(fā)展的重要問題，改革開放以來，中國也在不斷嘗試各種策略試圖解決這個問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推行以來，鄉(xiāng)村確實取得長足的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距仍然顯著。原因在于，一方面城鄉(xiāng)間創(chuàng)收能力的顯著差距，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較差，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，自我發(fā)展能力較弱;另一方面城鄉(xiāng)之間的體制機制壁壘阻礙城鄉(xiāng)資源要素從單向流動向雙向流通轉(zhuǎn)變。加之，我國城市化的展開，這種“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”直接造成勞動力向城市流動，青壯年流向城市，勞動力短缺的現(xiàn)象普遍存在，進而限制了貧困主體的發(fā)展能力，能力貧困問題顯著[6]。同時，也給精準扶貧基層運行和監(jiān)督機制帶來制約。一方面，大部分青壯年流失，通過村民代表會議識別貧困農(nóng)戶的方法面臨挑戰(zhàn)，村兩委和部分留存的青壯年“精英”力量過強，村民監(jiān)督成為虛設(shè);另一方面，作為一線扶貧工作的主力軍，村干部隊伍的老化和能力低下問題與農(nóng)村社會工作復(fù)雜化之間的矛盾激化[7]。

2.2.2 扶貧政策要求的個體性與特殊性使得整體性貧困問題尚未解決

精準扶貧無論是在政策推行還是實際操作中，精準識別和精準幫扶一直是工作的重點和難點，這無形之中就強調(diào)了重視個體性和特殊性，政策推行過程中甚至提出了“一村一策”和“一戶一策”等理念和口號，為貧困個體設(shè)立了專項扶貧資金，并專項用于個體層面的經(jīng)濟行動中，但是，并未重視整體的貧困問題，這種整體和個體的辯證問題成為精準扶貧的內(nèi)在悖論[8]。整體性的貧困問題直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中多元化功能難以體現(xiàn)，基礎(chǔ)性公共服務(wù)匱乏，更有甚者，交通、電力、水利和醫(yī)療等民生問題無法保障。貧困個體即使依靠扶貧資金小農(nóng)經(jīng)濟有所發(fā)展，但因為基礎(chǔ)民生限制無法實現(xiàn)經(jīng)濟價值。

2.2.3 扶貧有效手段單一造成貧困主體發(fā)展能力持續(xù)不足

精準扶貧得以實現(xiàn)真正意義在于通過有限的措施和手段使貧困者徹底擺脫貧困。如果說精準識別是脫貧工作的重點問題，那么精準幫扶則是脫貧工作的難點問題。造成貧困的原因多種多樣，勞動力短缺、自然生態(tài)環(huán)境的限制等多種致因紛繁復(fù)雜，反貧困措施的精準性面臨挑戰(zhàn)。但是，扶貧部門陷入有效手段不足的困境，在全國范圍內(nèi)實行的開發(fā)手段“千篇一律”，這就造成了單一的扶貧手段無法真正培養(yǎng)貧困主體的發(fā)展能力，難以應(yīng)對復(fù)雜的市場化的沖擊，單調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未必能促使貧困主體增收，甚至步入貧困陷阱[9]。扶貧手段單一的同時，扶貧資金的渠道同樣單一，部分地區(qū)的扶貧資金由該地區(qū)政府配套，但是貧困地區(qū)的政府也無力承擔配套資金，使精準扶貧的項目和策略僅僅只是停留在文字層面。扶貧資金的不足和手段的單一造成貧困主體發(fā)展源動力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受限[10]。

2.3 精準扶貧過程中體育的實踐擔當與價值延伸

毋庸置疑，體育無論是對于個體存在還是人類社會的重要性都是至關(guān)重要的?！?體育”助力精準扶貧的價值主要體現(xiàn)在彌補精準扶貧過程中的“忽視點”和公益性的公共體育扶貧兩個維度，在注重扶貧“扶器”和“扶志”“扶智”相結(jié)合的同時，旨在激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力。

2.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)，實現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)

從推動全民健身到體育強國建設(shè)，體育披上了時代的烙印，散發(fā)出無窮的魅力，體育運動由不同個體的自覺追求，升級為全社會積極參與的社會形態(tài)。隨著社會矛盾的變化，人們對美好生活的需求不斷升級，體育助力精準扶貧不能再單純以功利性的經(jīng)濟增長為主要目的，需要承合公民復(fù)雜的體育需求，以保障每位公民基本的“體育權(quán)”和“健康權(quán)”。在“以人為本”的發(fā)展理念下，體育是重要的民生工程，是順應(yīng)我國貧困治理、體現(xiàn)社會責任的時代需要?！笆濉逼陂g，國家體育總局大力實施“雪炭工程”，在全國各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落建設(shè)公共體育場、社區(qū)健身中心、健身步道等農(nóng)民體育建設(shè)工程，從而促進全民健身活動的廣泛開展，增強人民體質(zhì)，減少乃至消除因病致貧或返貧的問題。體育在普及體育公共服務(wù)的同時，潛在地完善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)研究顯示，在徽州村落展開的體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧，有效改善了當?shù)毓卜?wù)，促進了該地區(qū)就業(yè)[11]。體育通過完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)和硬件設(shè)施，側(cè)面有效地改善了貧困地區(qū)的整體貧困問題。體育扶貧有效地保障了貧困地區(qū)居民的“體育權(quán)”，使得絕大多數(shù)公民共享了中國國力發(fā)展成果，實現(xiàn)了中國特色公民發(fā)展權(quán)[12]。

2.3.2 拓寬資金渠道，開發(fā)扶貧有效手段，提升發(fā)展能力

2018年7月，國家體育總局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作體系。體育扶貧的融入，擺脫了財政資金和地方政府配套資金擎肘的尷尬局面，有效拓寬了精準扶貧的資金渠道。該意見還提出了包括體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設(shè)施扶貧、體育企業(yè)扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧在內(nèi)的六項重點任務(wù)。通過體育賽事、體育綜合體和體育設(shè)施等具體抓手，提升貧困主體基礎(chǔ)設(shè)施布局和體育設(shè)施基礎(chǔ);通過體育企業(yè)扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧等具體策略，擴充了扶貧開發(fā)的有效手段。通過體育扶貧對貧困主體基礎(chǔ)設(shè)施的改善和扶貧開發(fā)有效手段的補充，奠定了其發(fā)展基礎(chǔ)，有效提升了貧困主體的發(fā)展能力。在精準扶貧過程中，體育相關(guān)事業(yè)的介入能有效拓寬資金渠道，擴充扶貧有效手段，從而提升貧困主體發(fā)展能力。

2.3.3 開拓就業(yè)路徑，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建長效機制

“+體育”模式被廣泛推崇，甚至上升到國策高度，這源于體育強大的包容性和融合性。在精準扶貧進程中，體育產(chǎn)業(yè)深入貧困地區(qū)，充分開發(fā)貧困主體的自然資源和特色文化、旅游資源，構(gòu)建“文化+體育”“旅游+體育”新模式，體育產(chǎn)業(yè)“因地制宜”，借助鄉(xiāng)村特色IP，衍生出新型的體育扶貧產(chǎn)業(yè)。體育扶貧產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)逐漸鋪開，政策紅利和項目的建設(shè)運營吸引外出務(wù)工者歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了人才從“走出去”到“走進來”，有效地改善了貧困地區(qū)人才流失及短缺的羈絆。其中最具代表性的當屬體育旅游和體育小鎮(zhèn)項目，依靠“旅游+體育”這個密集型產(chǎn)業(yè)，通過主體產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的開發(fā)，解決了大量低文化水平人群就業(yè)問題。根據(jù)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2015年我國扶貧試點村通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%[13]。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生根發(fā)芽，不斷發(fā)展，逐步鞏固了貧困主體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼而吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)進駐，聚集的企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)這個“萬金油”的協(xié)助下不斷融合，形成產(chǎn)業(yè)集群。體育、教育、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)主體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)等在該區(qū)域集聚，全方位支撐貧困地區(qū)發(fā)展，促進了貧困主體發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建了精準扶貧的長效機制。

2.3.4 對接三大戰(zhàn)略，提升教育文化水平，推動體育權(quán)益均等化

“沒有全民健康，就沒有全面小康”，這是黨的十八大以來對全面建成小康社會提出的重要論斷，健康被擺在首要位置。隨后2016年10月提出了“健康中國”戰(zhàn)略，“倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動全民健身和全民健康深度融合[14]”。繼而2019年9月提出了體育強國建設(shè)，將普及全民健身作為重大工程。自此，推動全民健身與全民健康深度融合成為體育的重要任務(wù)。三大戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)昭示了中國對體育發(fā)展尤其是全民健身發(fā)展的決心。但是，研究發(fā)現(xiàn)我國有60.1%的村沒有開展過體育活動，90%的村沒有配備健身指導(dǎo)人員，55%的村沒有體育組織[15]。我們不得不陷入沉思，這僅僅是由于物質(zhì)和經(jīng)濟貧困造成的？實則不然，教育和文化層次的薄弱也難脫干系。此時，體育扶貧成為對接三大戰(zhàn)略、普及全民健身的重要手段。體育扶貧在改善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配置“扶器”的同時，通過體育教育扶貧手段，促進貧困人口廣泛參與體育鍛煉，樹立“終身體育”思想，以達到“扶志”目的?！胺鲋尽苯柚绑w育鍛煉代際與代內(nèi)之間傳播[16]”的特點，防止貧困文化滋生，極大地解決了貧困主體返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，實現(xiàn)了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)型。體育教育與文化扶貧，從源頭保障了貧困人口的體育權(quán)益，促進了體育權(quán)益的均等化。

3 “+體育”助力精準扶貧的現(xiàn)實束縛

3.1 扶貧方式簡單粗放，功利化現(xiàn)象明顯

上文中提到精準扶貧的重點和難點在于“精準識別”和“精準幫扶”，其實在“+體育”融入精準扶貧的過程中，同樣需要準確的方法和有效的手段實現(xiàn)過程中的“真扶貧”和“扶真貧”。雖然體育基本硬件設(shè)施對于居民參與體育鍛煉至關(guān)重要，但并非是擁有體育基本硬件設(shè)施就能保障貧困人口基本體育權(quán)。傳統(tǒng)體育扶貧項目功利化地將體育扶貧工作狹隘地定義為提高基礎(chǔ)設(shè)施普及率、提升參加體育鍛煉人數(shù)、增強居民體質(zhì)健康水平等顯性數(shù)據(jù)上，而在一定程度上忽視了體育硬件設(shè)施的運用、體育賽事活動的開展、健身技能的培養(yǎng)和宣傳等服務(wù)的開展，并未進行深入落實引導(dǎo)工作，造成體育基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低下。其實，體育扶貧是一個長期管理的過程，在過程中需注意不斷地反饋和調(diào)整策略，以應(yīng)對隨時變化的狀況。但是，有不少體育扶貧項目只注重前期投資和短期效果，并未對脫貧工作進行長期的追蹤和檢測，僅僅停留在贈送健身器材、建設(shè)體育運動公共場所等基礎(chǔ)功能性幫扶，存在簡單化和模式化問題，這種“短、平、快”模式下的單一扶貧造成了大量的資源浪費和貧困再生效應(yīng)。這種功利化同樣體現(xiàn)在體育扶貧項目并未結(jié)合貧困地區(qū)的個性化貧困機理“因貧制宜，因材施策”，過分生搬硬套，注重數(shù)據(jù)工程，無法從根源切實解決貧困問題。同時還出現(xiàn)了借扶貧政策紅利，伺機建設(shè)大型文旅項目、房地產(chǎn)項目，這些項目并未考慮當?shù)叵M水平和孱弱的市場環(huán)境，大型項目以爛尾失敗而告終，并未解決貧困主體的貧困問題反而增加當?shù)卣蚱髽I(yè)的負債。

3.2 供給主體間存在壁壘，資源相對分散

農(nóng)村貧困治理問題是中國治理的重大問題，具備復(fù)雜性和多維性的特點，是一項龐大的系統(tǒng)工程[17]。而在精準扶貧的具體實踐中，主要采用國家和政府主導(dǎo)、社會參與的方式。貧困原因的復(fù)雜性和多元性，致使扶貧工作難度加劇，單純依靠國家和政府的力量或單向度的扶貧策略很難取得突破性成效，社會參與成了精準扶貧中重要的力量。但是，實際操作過程中出現(xiàn)其他社會資源參與不足的問題，出現(xiàn)供需矛盾等問題。尤其是在體育參與的過程中，體育企業(yè)、俱樂部、組織等社會資源的主觀能動性不足，致使部分文旅項目和小鎮(zhèn)建設(shè)項目中專業(yè)性不強，“專業(yè)的事需要專業(yè)的人做”，盲目的項目開展缺乏專業(yè)團隊的建設(shè)運營，無疑會造成資源的浪費。當然，社會參與的多主體性，尤其是體育行業(yè)主體與其他部門在協(xié)調(diào)配合過程中難免存在主體間的壁壘，無法形成脫貧攻堅的整體合力。同時，在資金統(tǒng)籌方面，出現(xiàn)扶貧資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問題，造成了部分項目資金擁擠、項目重復(fù)、資金分散、產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”等羈絆[18]。在項目建設(shè)運營方面，出現(xiàn)了資源相對分散的現(xiàn)象。大的方向來說，體育作為助力精準扶貧的朝陽事業(yè)，理應(yīng)通過全民健身和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富居民經(jīng)濟、文化、教育、健康等方面，但在實際運行中，并未形成完整的融合多方資源的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的“教育、文旅、醫(yī)療、健康、創(chuàng)新、科技+體育”的協(xié)同體系;小的方向來說，區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)較為分散，無法形成規(guī)模效應(yīng)或資源合力，促使產(chǎn)業(yè)競爭力下降。尤其是體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)或文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，亟需資源的整合，但是在實際操作中，資源開發(fā)呈散點分布，阻礙了產(chǎn)業(yè)的進一步升級發(fā)展。

3.3 體育促進健康認知局限，體育扶貧方式抵觸

上文提到全民健康是全面建成小康社會的首要問題，所以健康成為全社會關(guān)注的重要領(lǐng)域。貧困地區(qū)由于醫(yī)療資源匱乏、生活質(zhì)量不高，健康問題突出，成為全面建成小康社會的“攔路虎”。同時，健康問題造成了貧困主體勞動力的短缺，“因病致貧”“因病返貧”現(xiàn)象出現(xiàn)。而體育運動自古以來就是被廣泛推崇的健身手段，在增強體魄的同時，具有預(yù)防疾病、促進健康的效果[18]。但是，部分貧困地區(qū)人民受文化教育和思想觀念影響，仍然把體育當成一種高收入人群從事的娛樂活動，缺乏對體育促進身體健康的邏輯認知，思想觀念守舊的病根難以拔除。同樣，對于體育認知的局限還體現(xiàn)在對體育扶貧方式的抵觸，對體育相關(guān)行業(yè)扶貧功能的無知，過分依賴“輸血式”的體育扶貧，短視行為造成體育扶貧認知的偏差，無法意識到體育扶貧對其經(jīng)濟效益的提升，對體育產(chǎn)業(yè)“造血式”扶貧機制難以理解，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口關(guān)注度低下、參與率不高，“等、靠、要”的觀念難以清除。

4 “+體育”助力精準扶貧的實踐進路

“+體育”手段的融入的確能為精準扶貧的推進帶來不可磨滅的促進作用，但是具體實踐過程中確實也出現(xiàn)了上述束縛和羈絆，問題的解決和功能的升華是未來發(fā)展的方向。“+體育”的出現(xiàn)本身就是多元主體跨界融合的過程，多元主體間功能的互補為解決問題和功能實現(xiàn)積蓄了力量，探究“+體育”的相關(guān)形式，為精準扶貧發(fā)展摸索道路。

4.1 “財政+體育”：拓寬資金渠道

國務(wù)院和體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實施意見》中提出了六項重點任務(wù)和五項保障措施，其中提出了體育冠軍扶貧和體彩扶貧兩項重點行動，部署了加大經(jīng)費投入的保障措施。根據(jù)國際慣例，將發(fā)行體育彩票籌集的公益資金用于發(fā)展體育事業(yè)，以實現(xiàn)體育彩票“來之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨[19]。擴大體育彩票公益金支持體育扶貧的力度，并增加對貧困地區(qū)的支持比重，充分發(fā)揮體育資金的功能。再者，通過完善和豐富冠軍扶貧的內(nèi)容、形式和機制，如拍賣和義賣等活動形式，同時擴展奧運拍賣市場，將資金收入用于精準扶貧。體育扶貧資金和形式的運用可有效改善扶貧過程中扶貧資金渠道單一、當?shù)卣涮踪Y金缺位等問題。

4.2 “文旅+體育”：奠定發(fā)展基礎(chǔ)

精準扶貧的痛點在于精準幫扶，精準幫扶的精髓在于個性化路徑的選擇和長效機制的構(gòu)建，總而言之，精準扶貧是在精準識別的基礎(chǔ)上做到因地制宜，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)大部分未被開發(fā)，也并未受到工業(yè)化沖擊，所以擁有特色的自然資源，部分還擁有特色人文資源，所以充分利用各地區(qū)自然和人文資源稟賦大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)扶貧中行之有效的策略。但是在實際運行中卻存在資源較分散、高估市場等發(fā)展局限，亟需破局之路。同時，隨著國家戰(zhàn)略的推動，人們的健身意識普遍升高，以全民健身為主的運動休閑成為當下時尚的生活方式;加之，旅游市場向短途休閑游憩擴張，體育旅游逐漸興起，受到廣泛追捧?！奥糜?體育”在實現(xiàn)旅游和體育受眾合力的同時，可有效地融合體育和旅游資源[20]，整合較分散的旅游資源，成為旅游發(fā)展的“填充劑”。在扶貧進程中，貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦，結(jié)合體育產(chǎn)品體系，合理選擇體育旅游產(chǎn)品布局，距離城市較近的地區(qū)考慮城市居民的中頻休閑娛樂，打造以時尚運動項目體驗為主的體育旅游產(chǎn)品;距離城市較遠的地區(qū)考慮城市居民的低頻旅游康養(yǎng)和當?shù)鼐用竦母哳l健身休閑，打造以賽事旅游、康養(yǎng)項目為主的體育旅游產(chǎn)品[21]。

4.3 “健康+體育”：推動全民健康

“一人健康是立身之本，人民健康是立國之基”，人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，全民健康融入全面建設(shè)小康社會的部署。健康扶貧成為精準扶貧的重要領(lǐng)域，受到廣泛關(guān)注。在健康扶貧過程中，除建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施和打造公共衛(wèi)生服務(wù)體系外，還應(yīng)提升貧困地區(qū)醫(yī)保水平，爭取做到“治病不花錢、少花錢”，降低“因病致貧”和“因病返貧”等問題的出現(xiàn)。同時構(gòu)建政企協(xié)同配合貧困人口健康識別的專業(yè)團隊，并為貧困人口的身體狀況建檔立卡，以提供針對性的健康提升策略?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出發(fā)揮體育增進健康、預(yù)防慢性病和促進康復(fù)方面的最大功效。體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合逐漸成為推動健康中國建設(shè)的一劑良藥，同時也是實施全民健身戰(zhàn)略的技術(shù)關(guān)鍵[22]。在健康提升的策略中，合理選擇“健康+體育”的有效路徑。一方面，完善貧困地區(qū)全民健身服務(wù)體系，通過多種方式促進人群參與體育活動，并配備專業(yè)化社會體育指導(dǎo)站點進行精準化的科學健身指導(dǎo)，潛移默化地提升貧困地區(qū)人口健康水平;另一方面，打通“體醫(yī)融合”機制壁壘，針對貧困地區(qū)不同環(huán)境、不同身體狀況，完善運動處方庫建設(shè)，形成“體醫(yī)融合”的疾病管理與健康服務(wù)模式。

4.4 “教育+體育”：拔除思想頑疾

新時代的脫貧攻堅旨在服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，消除城鄉(xiāng)二元體制、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打通城鄉(xiāng)要素流通壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民獲得平等的權(quán)利[23]。有觀點認為部分地區(qū)扶貧開發(fā)中，重點應(yīng)放在提高人口素質(zhì)，走教育扶貧道路[24]。教育扶貧的意義在于提升貧困人口基本素質(zhì)的同時，培養(yǎng)致富能力，在扶貧的同時兼顧“扶智”和“扶志”，激發(fā)貧困主體脫貧致富的發(fā)展能力和內(nèi)在動力，徹底擺脫能力貧困這個根源問題，從而形成長效機制。在教育扶貧中融合體育原因有三：其一，依靠體育精神為貧困人口注入拼搏、奮斗的理念，為“扶志”找到有效抓手;其二，構(gòu)建體育促進健康的思維認知，為健康扶貧和全民健康奠定基礎(chǔ);其三，打破傳統(tǒng)思想屏障，增加體育扶貧的接受度。一方面，教育經(jīng)費向貧困地區(qū)傾斜、向體教融合傾斜，開展成人職業(yè)教育，在實現(xiàn)基礎(chǔ)教育體教融合的基礎(chǔ)上，舉辦健康講堂和“送教下鄉(xiāng)”等活動，有效提高貧困地區(qū)青壯年及少年兒童的體育意識，阻斷貧困代際傳遞，潛移默化地提升貧困地區(qū)體育氛圍。另一方面，深化冠軍扶貧，組織體育冠軍和優(yōu)秀退役運動員深入貧困地區(qū)進行宣講，弘揚運動員艱苦奮斗和堅持不懈的奧運精神，調(diào)動貧困人口干事創(chuàng)業(yè)的積極性，消除心理貧困，拔出“窮根”，激發(fā)為美好生活而奮斗的進取精神。

5 結(jié)語

在農(nóng)村貧困治理方面，我國從未停下腳步，步入新時代以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧戰(zhàn)略的出臺，昭示了我國發(fā)展農(nóng)村、攻堅脫貧的決心。但是在精準扶貧進程中同質(zhì)化嚴重、“水土不服”等問題屢現(xiàn)報端，目前精準扶貧工作仍處于摸索創(chuàng)新階段[25]，創(chuàng)新幫扶方式成為精準扶貧實現(xiàn)異質(zhì)化的“金鑰匙”。脫貧攻堅是全中國、全社會的共同任務(wù)，所以在過程中應(yīng)堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互相補充的大扶貧格局，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局[26]?！?體育”手段的運用本身就是一種創(chuàng)新，是集合各系統(tǒng)群策群力，發(fā)揮最大效用的“潤滑油”。在精準扶貧過程中，在資金選擇、扶貧方式、長效機制等方面注入體育元素，充分發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢特點，形成“+體育”的新時代扶貧格局。

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