交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》的意見(jiàn)

青海、四川、西藏、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海、甘肅、陜西、河南、貴州、廣西、廣東、浙江、福建省（自治區(qū)、直轄市）交通運(yùn)輸廳（局、委），上海組合港管委會(huì)辦公室，各有關(guān)直屬海事局，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局，部?jī)?nèi)各司局：

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，強(qiáng)化長(zhǎng)江流域交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)長(zhǎng)江流域交通運(yùn)輸全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，提出以下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示精神

習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江保護(hù)，就長(zhǎng)江保護(hù)作出了一系列重要指示。長(zhǎng)江保護(hù)法是一部關(guān)系黨和國(guó)家工作大局、關(guān)系中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要法律。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，自覺(jué)主動(dòng)做好長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹實(shí)施工作，切實(shí)履行法定職責(zé)，著力推動(dòng)長(zhǎng)江流域交通運(yùn)輸綠色發(fā)展，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行。

二、完善交通規(guī)劃管控，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用

（一）加強(qiáng)規(guī)劃銜接融合。積極參與長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，做好規(guī)劃的相互銜接。推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)，節(jié)約集約利用通道線位、岸線、土地、空域、水域資源。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部綜合規(guī)劃司、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)禁限航區(qū)劃定管理。會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，制定水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域劃定工作程序、機(jī)制。按規(guī)定組織科學(xué)劃定禁限航區(qū)域，明確管理要求，及時(shí)對(duì)外公告，并依法加強(qiáng)禁限航區(qū)域交通管制。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事局，部海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化岸線管理。參與制定河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和河湖岸線修復(fù)規(guī)范相關(guān)工作。嚴(yán)格管控長(zhǎng)江干線港口岸線資源，促進(jìn)港口岸線合理高效利用。優(yōu)先保障安全綠色港口發(fā)展岸線，持續(xù)鞏固非法碼頭整治成效，堅(jiān)決防止非法碼頭反彈。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加快建設(shè)綜合立體交通體系，提升長(zhǎng)江黃金水道功能

（四）構(gòu)建長(zhǎng)江流域綜合立體交通體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，建設(shè)東西暢通、南北輻射、有效覆蓋、立體互聯(lián)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代化綜合立體交通走廊。依托長(zhǎng)江黃金水道，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)支流航道建設(shè)，推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道前期研究工作，推動(dòng)疏解三峽樞紐瓶頸制約，提升長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)能力。加快內(nèi)河主要港口建設(shè)，積極推動(dòng)鐵路直通集裝箱、大宗干散貨規(guī)?；蹍^(qū)，完善港口集疏運(yùn)體系，打造綜合貨運(yùn)樞紐。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。鞏固推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江流域大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移。推進(jìn)內(nèi)河集裝箱等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)信息共享，積極培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。研究拓展江海直達(dá)領(lǐng)域和范圍，有序推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范建設(shè)利用，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（六）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境影響論證。組織開(kāi)展公路水運(yùn)等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評(píng)估、分析、論證等工作。確需在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ痰?，?yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。涉水交通工程對(duì)魚(yú)類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的，要結(jié)合實(shí)際采取建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施、增殖放流、灌江納苗等措施，滿足水生生物生態(tài)需求。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部綜合規(guī)劃司、公路局、水運(yùn)局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化航道生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。優(yōu)先采用生態(tài)影響較小的整治技術(shù)與施工工藝，積極推廣生態(tài)友好型新材料、新結(jié)構(gòu)在航道工程護(hù)岸中的應(yīng)用，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)固灘等，加大自然岸線保護(hù)力度。依托長(zhǎng)江河道多部門(mén)采砂管理合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂和非法傾倒等破壞航道的行為，保護(hù)航道資源。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）提高航道災(zāi)害防御能力。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，深入開(kāi)展航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)資料，持續(xù)開(kāi)展三峽庫(kù)區(qū)、壩下中游航道及重要支流航道泥沙觀測(cè)，并加強(qiáng)與水利部門(mén)河道泥沙、河勢(shì)觀測(cè)信息共享。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、部長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）做好航運(yùn)用水保障。按照水資源綜合利用要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)同，參與制定長(zhǎng)江流域跨省河流水量分配方案，配合開(kāi)展長(zhǎng)江中上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，保障航道及通航建筑物所需的最小下泄流量和通航水位。長(zhǎng)江干流、重要支流和重要湖泊上游航運(yùn)樞紐要將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。參與研究制定飲用水水源地名錄、劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、水運(yùn)局、綜合規(guī)劃司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善運(yùn)輸管理，強(qiáng)化污染防治

（十）加強(qiáng)長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理。依法嚴(yán)格實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄，根據(jù)禁運(yùn)依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的調(diào)整變化情況，適時(shí)修訂《內(nèi)河禁運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》。嚴(yán)格實(shí)施長(zhǎng)江水系省際散裝液體危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸市場(chǎng)宏觀調(diào)控。完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)及車輛、船舶的管控。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事局，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全船舶和港口污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固突出問(wèn)題整治成效，深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升船舶和港口污染防治能力。新、改、擴(kuò)建碼頭工程要嚴(yán)格依法同步配置環(huán)保設(shè)施并履行環(huán)保手續(xù)，同步建設(shè)岸電設(shè)施。推動(dòng)地方人民政府依法統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定并組織實(shí)施港口和船舶岸電設(shè)施改造計(jì)劃，提升運(yùn)行管理水平。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)現(xiàn)有船舶綠色更新改造。提升港作機(jī)械和港內(nèi)車輛清潔化比例，新增和更換港作機(jī)械、拖輪等優(yōu)先使用新能源和清潔能源。加快形成布局合理、銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的船舶和港口污染治理體系，并常態(tài)化運(yùn)行。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事局，部水運(yùn)局、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提升治理能力

（十二）發(fā)揮機(jī)制作用。積極參與國(guó)家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制工作，做好有關(guān)監(jiān)測(cè)和信息共享，加強(qiáng)船舶污染監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集共享和監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同。參與建立健全長(zhǎng)江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，指導(dǎo)船舶、港口提升應(yīng)急處置能力，做好相關(guān)應(yīng)急管理工作。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、科技司、應(yīng)急辦、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。重點(diǎn)突破新能源清潔能源創(chuàng)新應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、交通生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)、交通污染綜合防治關(guān)鍵技術(shù)。加快重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，構(gòu)建長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部科技司、水運(yùn)局、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善法規(guī)制度。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江保護(hù)法，做好法規(guī)文件立改廢釋和政策制度完善工作。修訂《港口和船舶岸電管理辦法》，細(xì)化完善船舶靠港使用岸電要求及處罰條款。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施船舶內(nèi)河污染損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立長(zhǎng)江流域危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸船舶污染責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機(jī)制。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，部法制司、水運(yùn)局、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。交通運(yùn)輸主管部門(mén)、海事管理機(jī)構(gòu)要依照法律規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)船舶在禁航區(qū)航行、確需在禁航區(qū)航行的船舶未采取必要措施減少對(duì)重要水生生物干擾、具備岸電使用條件的船舶靠港未按規(guī)定使用岸電、違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為的監(jiān)督管理力度，積極參與長(zhǎng)江禁捕和打擊非法采砂行為聯(lián)合執(zhí)法。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法落實(shí)不到位、長(zhǎng)江保護(hù)工作不力、問(wèn)題突出、群眾反映集中的，視情約談相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，督促采取措施及時(shí)整改。（各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、直屬海事局，部法制司、水運(yùn)局、海事局、長(zhǎng)江航務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要把貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際抓細(xì)抓實(shí)抓落地。要落實(shí)責(zé)任，明確分工，強(qiáng)化考核，確保法定職責(zé)及目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。切實(shí)抓好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、長(zhǎng)江干線船舶污染防治、長(zhǎng)江水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、長(zhǎng)江港口船舶岸電建設(shè)使用等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

（十七）強(qiáng)化政策支持。各單位要會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)地方人民政府在充分利用已有資金支持政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)水運(yùn)綠色發(fā)展的支持力度，重點(diǎn)對(duì)港口、航道和船舶升級(jí)改造以及液化天然氣動(dòng)力船舶等清潔能源或新能源動(dòng)力船舶建造、港口綠色設(shè)計(jì)等給予資金支持或政策扶持，對(duì)港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施改造和使用采取補(bǔ)貼、實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠等方式予以扶持，完善岸電服務(wù)費(fèi)政策，進(jìn)一步降低岸電建設(shè)使用成本。

（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，用好傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種平臺(tái)，講好長(zhǎng)江保護(hù)故事;廣泛宣傳交通運(yùn)輸走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，依法保護(hù)長(zhǎng)江的實(shí)踐和成效。要大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，強(qiáng)化法治意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把長(zhǎng)江保護(hù)法宣傳融入法治實(shí)踐全過(guò)程。

國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局根據(jù)職責(zé)結(jié)合實(shí)際，研究提出各自領(lǐng)域貫徹落實(shí)的具體舉措。

交通運(yùn)輸部

2021年6月7日