交通運輸部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國海上交通安全法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），部屬各單位：

《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案）》（以下稱《海上交通安全法》）已由第十三屆全國人大常委會第二十八次會議于2021年4月29日修訂通過，將于2021年9月1日起施行。《海上交通安全法》頒布實施意義重大，嚴格落實好《海上交通安全法》確立的各項制度，是當前和今后一個時期交通運輸行業(yè)的重要任務(wù)。為全面做好《海上交通安全法》學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《海上交通安全法》修訂的重要意義

《海上交通安全法》是我國海運領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是規(guī)范海上交通秩序、保護人民生命財產(chǎn)安全、維護國家海洋權(quán)益的基本制度保障。《海上交通安全法》修訂工作以習(xí)近平法治思想為指引，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持統(tǒng)籌事前事中事后全鏈條監(jiān)管，全面提升對海上運輸活動的全要素監(jiān)管要求，進一步明確對海上運輸活動的全過程監(jiān)管范圍，健全并完善與海上運輸新形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管制度體系。修訂后的《海上交通安全法》將進一步提高我國海上交通安全管理水平，對于落實總體國家安全觀、推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升交通運輸行業(yè)治理能力具有十分重要的意義，為加快建設(shè)交通強國提供有力法治保障。各級相關(guān)交通運輸主管部門、海上搜救中心、海事管理機構(gòu)以及救撈系統(tǒng)各單位、各航海保障中心（以下稱各相關(guān)單位）要充分認識《海上交通安全法》修訂的重要意義，切實提高學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施的自覺性、主動性，不斷提升海上交通安全管理工作的規(guī)范化水平，在法治軌道上建設(shè)人民滿意交通。

二、認真做好《海上交通安全法》學(xué)習(xí)和宣傳

（一）系統(tǒng)組織學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。部將召開《海上交通安全法》宣貫會議，對學(xué)習(xí)宣貫進行全面動員部署;成立宣講團赴沿海部分地區(qū)集中分片開展巡回宣講培訓(xùn)，并將《海上交通安全法》作為今后一段時期部黨校各級領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各相關(guān)單位要結(jié)合實際，區(qū)分不同主體、不同層次制定全系統(tǒng)、全覆蓋的培訓(xùn)計劃，組織好本系統(tǒng)、本單位人員特別是基層執(zhí)法人員參加學(xué)習(xí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭主動參加《海上交通安全法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力和水平，做尊法學(xué)法守法用法的模范。海上交通安全管理執(zhí)法人員要確保全員參與培訓(xùn)，正確理解和把握《海上交通安全法》修訂內(nèi)容，保證《海上交通安全法》確立的各項制度得到準確、規(guī)范、全面落實。

（二）深入開展普法宣傳活動。要充分利用各類媒體策劃專題宣傳報道，結(jié)合世界海員日、中國航海日等開展主題宣傳活動。各相關(guān)單位要結(jié)合實際，在宣傳內(nèi)容上圍繞《海上交通安全法》修訂的重要意義、主要制度，尤其是社會公眾和行業(yè)關(guān)注的重點問題、典型案例，制定相應(yīng)的宣傳主題;在宣傳形式上充分利用廣播、電視、報刊、微信公眾號、微博等載體，通過制作宣傳短片、撰寫專題文章、張貼宣傳標語、發(fā)放普法手冊、開展知識競賽等多種形式向行業(yè)內(nèi)外進行廣泛宣傳，力求切合實際、貼近群眾，讓《海上交通安全法》廣為人知、深入人心，使行業(yè)內(nèi)外正確理解、自覺執(zhí)行，提高全社會遵守海上交通安全法規(guī)的意識，為《海上交通安全法》的實施營造良好的社會氛圍。

三、抓緊做好配套法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、制定、修改和廢止工作

新頒布的《海上交通安全法》是對原有法律的全面系統(tǒng)修訂，在對已有制度深化完善的基礎(chǔ)上，結(jié)合實踐需要，增補了一系列必要的管理制度。一方面，要通過制定配套法規(guī)規(guī)章、制發(fā)規(guī)范性文件、履行法定上報程序，全面貫徹落實法律所明確的新制度、新要求;另一方面，要通過全面梳理，對現(xiàn)行海上交通安全管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件與新頒布的《海上交通安全法》不一致的情形，及時予以相應(yīng)修改或者廢止，以維護法制統(tǒng)一，保障法律有效實施。目前，部已組織對現(xiàn)行相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和部發(fā)規(guī)范性文件進行清理，并對《海上交通安全法》配套法規(guī)的立改廢工作作出相應(yīng)安排。各相關(guān)單位應(yīng)當于2021年6月底前完成《海上交通安全法》所涉地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的專項清理工作;認為相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件需要立改廢的，應(yīng)當及時向有關(guān)部門提出意見建議;發(fā)現(xiàn)本單位制定的規(guī)范性文件與《海上交通安全法》不符合不適應(yīng)不銜接的，應(yīng)當在2021年9月1日前按程序予以修改或者廢止。

四、切實抓好《海上交通安全法》的貫徹實施

《海上交通安全法》緊緊圍繞加強監(jiān)管服務(wù)、保障航行安全的目標，以船舶適航、船員適任、貨物適運、航行安全有規(guī)范、應(yīng)急救援有保障、事故處理有依據(jù)為基本管理要求，對海上交通安全管理的制度和內(nèi)容進行了全面充實完善。各相關(guān)單位要準確領(lǐng)會和貫徹實施《海上交通安全法》所明確的新理念、新制度、新要求，確保各項制度精準落實到位。

（一）切實加強船舶船員管理。船舶和船員是海上交通安全管理的兩大核心要素。各相關(guān)單位要準確理解船舶檢驗的性質(zhì)和作用，做好船舶檢驗機構(gòu)設(shè)立的許可工作;嚴格執(zhí)行船舶登記制度，做好相關(guān)證書、文書的發(fā)放和日常檢查;要積極會同人力資源社會保障、教育等有關(guān)部門加強船員教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)船員隊伍;要配合有關(guān)地方人民政府落實船員境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制，切實保障船員權(quán)益。

（二）貫徹落實安全保障制度。加強航海保障是實現(xiàn)海上交通安全的重要依托。各相關(guān)單位要加強對海上交通資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用，加強與漁業(yè)、自然資源等部門的協(xié)調(diào)合作，避免其他海洋經(jīng)濟活動擠占海上交通資源;依法劃定、調(diào)整、公布海上交通功能區(qū)域，優(yōu)化海上通航條件;建立完善交通支持服務(wù)系統(tǒng)，及時發(fā)布航行通（警）告、發(fā)布保安等級等海上交通安全信息;嚴格落實引航制度，明確航道通航條件限值標準，保證船舶航行安全。

（三）全面強化航行安全監(jiān)管。船舶航行、停泊、作業(yè)等活動是海上交通安全監(jiān)管的核心內(nèi)容。各相關(guān)單位要進一步壓實船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人安全生產(chǎn)主體責任，督促船長、船員嚴格履行安全職責，監(jiān)督船舶遵守海上交通安全規(guī)則;加強對國際航行船舶的安全監(jiān)管，維護國家權(quán)益;突出強化對客船、危險貨物船舶的安全監(jiān)管，嚴厲打擊船舶超載以及謊報、非法夾帶等各種涉及危險貨物的違法行為。

（四）健全完善搜救應(yīng)急和事故調(diào)查處理機制。海上搜救是挽救人民生命財產(chǎn)損失的重要職責，事故調(diào)查處理是查明事故原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提高安全監(jiān)管水平的重要手段。各相關(guān)單位要始終堅持生命救助優(yōu)先的原則，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近快速的原則開展搜救應(yīng)急、搶險救災(zāi)、支持保障、善后處理工作;按照要求配合、推動相關(guān)地方人民政府安排必要的搜救資金，保障搜救行動正常有序開展;進一步提升國家專業(yè)海上搜救隊伍能力水平，積極培育發(fā)展社會搜救力量參與海上搜救行動;全面、客觀、公正、及時開展海上交通事故調(diào)查，嚴格依照程序查明事故事實和原因，認定事故責任。

（五）扎實推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范公正文明執(zhí)法是對海上交通安全監(jiān)管執(zhí)法行為的基本要求，也是建設(shè)交通運輸法治政府部門的必然要求。各相關(guān)單位要深入貫徹落實部組織開展的交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動的要求，對照執(zhí)法整治問題清單，堅決治理和杜絕亂罰款、濫收費、任性檢查等執(zhí)法頑瘴痼疾，對于不規(guī)范執(zhí)法、違法執(zhí)法等情形要依規(guī)依紀依法嚴肅處理，接受社會監(jiān)督;要嚴格執(zhí)法程序，執(zhí)法人員應(yīng)當按照規(guī)定著裝、佩戴職銜標志、出示執(zhí)法證件，加強執(zhí)法記錄儀的配備和使用，落實重大執(zhí)法決定法制審核制度;堅持執(zhí)法為民，堅持寓執(zhí)法于教育，將更多便民服務(wù)舉措融入到執(zhí)法工作中，維護海上從業(yè)人員合法權(quán)益，讓人民群眾感受到海事行政執(zhí)法的“溫度”。

各相關(guān)單位要切實提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，周密安排，制定具體宣貫工作方案，明確目標任務(wù)、工作措施和時限要求?！逗Ｉ辖煌ò踩ā沸灩ぷ骷{入今明兩年海事管理機構(gòu)黨政負責人述職述法內(nèi)容。各相關(guān)單位要及時總結(jié)宣貫工作中好的經(jīng)驗做法，積極了解法律實施后出現(xiàn)的新情況、新問題，及時予以解決并上報。

交通運輸部

2021年5月24日