社會(huì)主義協(xié)商民主助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值審視

王永香 于安琪

摘? ? ? 要：廣泛的民主協(xié)商有助于增強(qiáng)黨的決策力、群眾組織力和自我凈化力，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家治理的政治引領(lǐng)。將協(xié)商民主引入法治建設(shè)中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進(jìn)法治體系的貫徹執(zhí)行，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。將協(xié)商民主機(jī)制嵌入國(guó)家治理全過(guò)程，有助于增強(qiáng)國(guó)家的政治吸納和利益協(xié)調(diào)能力，為國(guó)家治理提供穩(wěn)定政治局面;有助于提高政府的執(zhí)行能力，促進(jìn)行政效能的提升;有助于培育社會(huì)的自治能力，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn);有助于提高參與全球治理能力，為國(guó)家治理贏得和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。

關(guān)? 鍵? 詞：國(guó)家治理現(xiàn)代化;協(xié)商民主;群眾組織力;治理能力;治理效能

中圖分類號(hào)：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）08-0018-10

收稿日期：2020-01-07

作者簡(jiǎn)介：王永香，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士研究生導(dǎo)師，陜西省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究基地特約研究員，研究方向?yàn)槊裰髡闻c政府治理;于安琪，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槊裰髡闻c政府治理。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“社會(huì)組織協(xié)商民主制度化發(fā)展的推進(jìn)路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17CZZ033;中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“新時(shí)代新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2020M673438。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化被稱為中國(guó)的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是黨和國(guó)家迫切需要解決的重大理論和實(shí)踐課題。國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的現(xiàn)代化。社會(huì)主義協(xié)商民主是一種有效的民主治理形式，為廣泛的社會(huì)力量共同參與國(guó)家治理提供了常態(tài)化制度和機(jī)制，在促進(jìn)提升黨對(duì)國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)能力、推進(jìn)國(guó)家制度體系建構(gòu)以及促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)國(guó)家治理的善治和良序發(fā)展。

一、以廣泛的民主協(xié)商促進(jìn)黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的關(guān)鍵，決定著國(guó)家治理的水平?！皡f(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”，[1]通過(guò)廣泛的民主協(xié)商，能夠有效提升黨的戰(zhàn)略決策力、群眾組織力和自我凈化力，從而為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供根本保證。

（一）協(xié)商民主有助于提高黨的戰(zhàn)略決策力

決策的科學(xué)制定與有效實(shí)施對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理具有決定性的意義，特別是對(duì)于中國(guó)這樣規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大國(guó)來(lái)說(shuō)顯得更為重要，因?yàn)槠渲贫ǖ膽?zhàn)略決策將影響著數(shù)億中國(guó)人的生活。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特征是將民主協(xié)商貫穿于決策制定和決策實(shí)施全過(guò)程，達(dá)成最廣泛的民主共識(shí)，從而減少?zèng)Q策失誤，這也是社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)獨(dú)特功能，尤其是黨際協(xié)商民主更有助于黨的科學(xué)決策形成良好的政治決策生態(tài)。民主黨派的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)是信息資源豐富，能夠?qū)⒏髯运?lián)系的群體和階層的利益要求集聚起來(lái)并有效反映到政治體系中。知識(shí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)是民主黨派的另外一大顯著優(yōu)勢(shì)，各民主黨派匯集著一大批具備較高政治素養(yǎng)和參政議政能力的專業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)知識(shí)分子，他們能夠提出符合實(shí)際的更具科學(xué)性、合理性和有效性的提案或建議，將決策咨詢和中國(guó)特色智庫(kù)的功能充分發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)與民主黨派的協(xié)商討論獲得充分可靠的信息，并運(yùn)用民主集中制對(duì)反映的意見和建議進(jìn)行有機(jī)整合和積極吸納。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派經(jīng)過(guò)深思熟慮的協(xié)商、審議將更有利于形成高質(zhì)量的決策，黨的戰(zhàn)略決策力的顯著增強(qiáng)也促使國(guó)家治理能力的整體性提升。

（二）協(xié)商民主有助于增強(qiáng)黨的群眾組織力

“群眾組織力”是黨的十九大報(bào)告首次明確提出的一個(gè)新概念，是黨依靠群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾和團(tuán)結(jié)凝聚群眾進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的核心能力。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的動(dòng)力。得民心者得天下，失民心者失天下，這是歷史的真理和規(guī)律。提升群眾組織力是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是其永葆生機(jī)活力和戰(zhàn)斗力的動(dòng)力支撐。馬克思指出：“工人的一個(gè)成功因素就是他們的人數(shù);但是只有當(dāng)工人通過(guò)組織而聯(lián)合起來(lái)并獲得知識(shí)的指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)才能起舉足輕重的作用?！盵2]列寧強(qiáng)調(diào)：“不組織群眾，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就一事無(wú)成。組織起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)就無(wú)所不能。”[3]習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背?！盵4]中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始就非常注重同人民群眾的血肉聯(lián)系，通過(guò)組織動(dòng)員群眾，獲得發(fā)展的不竭動(dòng)力?！包h的戰(zhàn)斗力組織力”這一概念是毛澤東同志于1929年4月在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出來(lái)的。1938年5月，在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東同志將組織群眾的能力視為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的“偉力”。1943年11月，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)將組織動(dòng)員群眾力量作為一種戰(zhàn)略方針貫徹落實(shí)下去。新時(shí)代，群眾組織力在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中占據(jù)著更加重要的位置，需要依據(jù)實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新組織動(dòng)員群眾的方式方法和機(jī)制形式，使黨的群眾組織力獲得實(shí)質(zhì)性提升。

建構(gòu)科學(xué)有效的制度機(jī)制是增強(qiáng)黨的群眾組織力的根本路徑。作為黨重要執(zhí)政資源的群眾路線在國(guó)家政治領(lǐng)域的集中呈現(xiàn)，社會(huì)主義協(xié)商民主為開展黨群平等對(duì)話提供了多層次、多形式、制度化的渠道和平臺(tái)。一方面，在協(xié)商的全過(guò)程，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿其中，起著重大的政治引領(lǐng)作用，黨的路線方針政策實(shí)現(xiàn)有效滲透，增進(jìn)了群眾的深刻認(rèn)識(shí)和理解;另一方面，通過(guò)決策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商論壇等制度形式，能夠切實(shí)保障人民群眾對(duì)黨和國(guó)家重大事項(xiàng)的知情權(quán)和參與權(quán)?！耙蕴煜轮恳?，則無(wú)不見也;以天下之耳聽，則無(wú)不聞也;以天下之心慮，則無(wú)不知也”（《管子·九守》），將人民群眾有效組織動(dòng)員起來(lái)，將為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供永不枯竭的力量源泉。

（三）協(xié)商民主有助于提升黨的自我凈化力

純潔性是馬克思主義政黨的根本屬性，是其保持旺盛生命力和持久合法性的重要基礎(chǔ)。純潔性內(nèi)在地要求馬克思主義政黨必須具備自我凈化的能力。打鐵還需自身硬，黨只有實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善，才能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供最根本的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨一直在探索實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效途徑，并且取得了顯著成效，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建一套完整的多方位的監(jiān)督體系是實(shí)現(xiàn)黨自我凈化的必然選擇。黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系能夠有效保證黨的純潔性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。”[5]社會(huì)主義協(xié)商民主為這套監(jiān)督體系的有效運(yùn)行提供了良好的制度平臺(tái)。在這套監(jiān)督體系中，政黨內(nèi)部的監(jiān)督無(wú)疑是第一位的，也是最具根本性的。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指黨員之間的相互監(jiān)督。黨內(nèi)協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)組成部分，為黨員之間的充分溝通協(xié)商提供了平臺(tái)和空間，增進(jìn)了黨員之間的理解和信任，為增強(qiáng)黨員之間的相互監(jiān)督尤其是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供了有效機(jī)制。

當(dāng)然，自我凈化的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠主體的自覺(jué)性，還需要發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，以政黨之外的監(jiān)督有效配合政黨內(nèi)部的監(jiān)督，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，切實(shí)推動(dòng)執(zhí)政黨有效克服“政治惰性”，實(shí)現(xiàn)自我凈化。異體監(jiān)督主要包括人民政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督以及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。人民政協(xié)是一種法定的具有較高政治影響力和廣泛代表性的民主監(jiān)督形式，它能夠?qū)⒔y(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的意見通過(guò)組織化的形式進(jìn)行集中反映，約束和監(jiān)督黨規(guī)范行使權(quán)力。民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種以協(xié)商性和合作性為基礎(chǔ)的政治監(jiān)督，“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”，[6]黨際協(xié)商為加強(qiáng)民主黨派對(duì)黨的監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)。此外，人民群眾的社會(huì)監(jiān)督是極為重要的監(jiān)督渠道。鄧小平同志指出：“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無(wú)聲?！盵7]社會(huì)主義協(xié)商民主為群眾路線的落實(shí)提供了制度載體，促使黨員干部與人民群眾保持密切聯(lián)系，有效保證了人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)了監(jiān)督合力與實(shí)效。一言以蔽之，社會(huì)主義協(xié)商民主能夠?yàn)樵鰪?qiáng)黨的自我凈化力提供制度助力。

二、以完善的協(xié)商民主制度體系夯實(shí)國(guó)家治理的民主與法治基礎(chǔ)

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是制度體系的現(xiàn)代化，正如習(xí)近平總書記所指出的，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵8]在國(guó)家的制度體系中，政治制度是核心，其中，民主與法治體系則是重中之重。社會(huì)主義協(xié)商民主形成完整的制度體系，有助于人民當(dāng)家作主的真正實(shí)現(xiàn)。此外，民主與法治相輔相成、相互促進(jìn)，將協(xié)商民主引入法治建設(shè)中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進(jìn)法治體系的貫徹執(zhí)行，為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

（一）健全人民當(dāng)家作主制度體系，筑牢國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主基石

民主化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，“一個(gè)國(guó)家的民主建構(gòu)能力將在很大程度上決定其現(xiàn)代化發(fā)展”，[9]國(guó)家治理現(xiàn)代化需要健全的民主制度體系作為有力支撐。馬克思運(yùn)用唯物史觀闡釋了民主的本質(zhì)，他指出：“不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度”，[10]“國(guó)家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無(wú)實(shí)的東西了”。[11]保證人民當(dāng)家作主是馬克思主義民主理論的精髓，也是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。我國(guó)社會(huì)主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)就是以人民為中心，以制度為載體保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

選舉和投票并非民主的全部?jī)?nèi)涵，參與才是其最具生命力的核心要素，“每個(gè)公民都有機(jī)會(huì)以某種方式參與集體決策是民主的一個(gè)必要條件”。[12]“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！盵13]因此，社會(huì)主義民主政治并非要否定選舉民主，選舉是社會(huì)主義民主實(shí)踐的重要組成部分。協(xié)商民主更強(qiáng)調(diào)對(duì)政治運(yùn)行過(guò)程的參與，能讓人民群眾更實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)家治理。社會(huì)主義協(xié)商民主既尊重多數(shù)，也照顧少數(shù);既注重民主的結(jié)果，也重視民主的過(guò)程;既強(qiáng)調(diào)決策制定之前，也注重決策執(zhí)行過(guò)程，可以最大程度地滿足不同群體和階層的要求。社會(huì)主義協(xié)商民主主體的廣泛性、過(guò)程的包容性、結(jié)果的真實(shí)性和成果的共享性充分體現(xiàn)了中國(guó)民主政治的本質(zhì)，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵14]

社會(huì)主義協(xié)商民主在制度化發(fā)展中形成了一套科學(xué)規(guī)范和健全完備的制度體系，滲透到國(guó)家政治與社會(huì)生活的方方面面。從縱向看，協(xié)商民主貫穿于國(guó)家、地方和基層各個(gè)層面;從橫向看，包括黨派和人民政協(xié)的協(xié)商制度，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的協(xié)商制度，如立法協(xié)商、行政協(xié)商，還包括社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商制度。協(xié)商的內(nèi)容既涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大宏觀問(wèn)題，又有與群眾切身利益相關(guān)的各種實(shí)際問(wèn)題。這些協(xié)商制度形式為人民群眾經(jīng)常性地廣泛參與國(guó)家治理提供了多層次多維度的路徑，深化和拓展了民主的內(nèi)涵和外延。人民群眾在參與實(shí)踐過(guò)程中以公共利益為價(jià)值取向，有效表達(dá)利益訴求，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)、深厚社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支持力量，推動(dòng)國(guó)家治理朝著更加民主的方向發(fā)展。

（二）助力完善社會(huì)主義法治體系，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)法治基礎(chǔ)

權(quán)威性、規(guī)范性、強(qiáng)制性是法治的鮮明特點(diǎn)，“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，[15]“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”。[16]民主與法治具有內(nèi)在統(tǒng)一性，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展，有助于健全和完善社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)法治體系的高效實(shí)施，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

將協(xié)商民主引入立法中有益于完善立法體制機(jī)制，建構(gòu)完善的法律制度體系，增強(qiáng)法律制度供給的有效性?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”（北宋·王安石《周公》）。良法是國(guó)家有效治理的前提。然而，在現(xiàn)代社會(huì)，有效的制度供給需要準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面的知識(shí)儲(chǔ)備作為基礎(chǔ)，而知識(shí)的局限性是任何一個(gè)制度供給者可能存在的問(wèn)題。因此，國(guó)家制度的建構(gòu)和完善離不開人民群眾的廣泛參與和大力支持。與人民群眾進(jìn)行充分的溝通、交流和協(xié)商是制定良善法律的必要前提和關(guān)鍵手段。社會(huì)主義協(xié)商民主有助于建構(gòu)一套開放的立法體制機(jī)制，為人民群眾廣泛參與立法活動(dòng)創(chuàng)造條件。立法協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的有機(jī)構(gòu)成，目前，人民政協(xié)參與人大或政府的立法活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)制度化。人民政協(xié)并非權(quán)力機(jī)關(guān)，在立法協(xié)商中能夠保持中立立場(chǎng)，不會(huì)受部門利益的掣肘。此外，政協(xié)委員中有很多人具有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，能夠提出制定或者完善相關(guān)法律的提案，給出科學(xué)性和前瞻性立法建議。此外，在法律草案意見征求過(guò)程中，人大也會(huì)以立法聽證會(huì)等形式邀請(qǐng)普通公眾參與，各方面的利益和要求均得到充分體現(xiàn)，保證制定的法律適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展?？傊鐣?huì)主義協(xié)商民主有助于保證法律制度供給質(zhì)量，也有助于為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供良法遵循。

協(xié)商民主能夠監(jiān)督行政部門依法行政、司法部門秉公執(zhí)法，保證法治體系的有效貫徹執(zhí)行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”（明·張居正《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》）。徒法不能以自行，制度的優(yōu)勢(shì)只能在執(zhí)行中得到體現(xiàn)。完善的法律制度體系成功建構(gòu)以后，一個(gè)更具有實(shí)質(zhì)性意義的關(guān)鍵問(wèn)題就是如何在實(shí)踐中更好地貫徹落實(shí)。其中，政府部門和司法部門是法律體系執(zhí)行的重要主體。政府部門的依法行政與司法部門的秉公執(zhí)法是衡量法律體系貫徹落實(shí)程度的重要參照，對(duì)樹立法律權(quán)威具有至關(guān)重要的影響。社會(huì)主義協(xié)商民主具有民主監(jiān)督的功能，通過(guò)公眾的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，能夠有效監(jiān)督政府部門嚴(yán)格依法履行職能，有助于構(gòu)建開放、透明的司法機(jī)制，提升司法審判的公開度，確保司法審判公平公正，提升司法公信力和執(zhí)法效率。

協(xié)商民主有助于增強(qiáng)公民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同，提升公民的法治意識(shí)和守法觀念，推進(jìn)法律的順利實(shí)施?！叭嗣駲?quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！盵17]人民群眾的認(rèn)同和支持是保證法律順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。與人民群眾進(jìn)行充分溝通的協(xié)商立法方式能夠保證不同社會(huì)群體的意志和利益要求得到切實(shí)體現(xiàn)，有助于制定出科學(xué)合理、公平公正、更加貼近現(xiàn)實(shí)的法律法規(guī)。由于人民群眾廣泛參與立法過(guò)程，法律法規(guī)的合法性得到顯著增強(qiáng)，人民群眾的接受度明顯提高，可以有效避免在法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中因群眾抵制所產(chǎn)生的阻力和干擾。此外，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，通過(guò)經(jīng)常性地參與豐富多樣的協(xié)商實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)對(duì)協(xié)商結(jié)果的嚴(yán)格遵從，人民群眾的民主與法治觀念得以增強(qiáng)，法治意識(shí)內(nèi)化于心，法治成為人民群眾的一種堅(jiān)定信仰和思維方式，法律制度的權(quán)威和威嚴(yán)得以成功樹立，由此助推法治的貫徹執(zhí)行，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供重要法治保障。

三、以協(xié)商民主制度的有機(jī)嵌入增強(qiáng)國(guó)家治理能力和治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，“沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用?！盵18]國(guó)家治理能力就是制度的執(zhí)行力，是治理主體將國(guó)家各項(xiàng)制度和機(jī)制有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理績(jī)效的能力。依據(jù)社會(huì)主義國(guó)家治理的特定屬性，國(guó)家治理能力主要體現(xiàn)為國(guó)家政治能力、政府執(zhí)行能力、社會(huì)自治能力，在國(guó)際層面還體現(xiàn)為參與全球治理的能力。社會(huì)主義協(xié)商民主有助于提高國(guó)家治理能力、激發(fā)制度活力，進(jìn)而為制度優(yōu)勢(shì)更好向制度效能轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大支撐。

（一）協(xié)商民主有助于提高國(guó)家政治能力

穩(wěn)定的政治環(huán)境是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和前提條件，而這依賴于國(guó)家政治能力水平的提升。國(guó)家治理既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)多元主體的廣泛參與和社會(huì)訴求的有效吸納。國(guó)家政治能力是國(guó)家治理能力的重要構(gòu)成部分，主要體現(xiàn)為國(guó)家政治吸納能力、協(xié)商溝通能力和利益整合能力等，通過(guò)建構(gòu)國(guó)家與社會(huì)之間的相互支持與合作關(guān)系，凝聚起人民整體力量。國(guó)家強(qiáng)大的政治能力離不開人民民主制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和重要保障，社會(huì)主義協(xié)商民主是有效整合各政黨、各階層、各民族人民利益的重要機(jī)制，為政治體制吸納各種政治力量和社會(huì)力量的參與創(chuàng)造制度化渠道，形成國(guó)家與社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，鍛造出同新時(shí)代相契合的強(qiáng)大政治能力，將有效避免因利益高度分化而訴求又無(wú)法充分表達(dá)造成的對(duì)政治體系的沖擊和破壞，因?yàn)椤半y以整合的政治分化將成為撕裂國(guó)家政治的主要力量，嚴(yán)重影響中國(guó)的政治穩(wěn)定和發(fā)展”。[19]

協(xié)商民主依托中國(guó)新型政黨制度可以有效避免政黨矛盾和政治沖突，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系。美國(guó)哲學(xué)家夸西·維雷杜認(rèn)為，民主不應(yīng)該被僅僅視為多黨之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的一種新型政黨制度，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是相互合作的關(guān)系，可以“有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端”，[20]從而有效避免因政黨之間的沖突和矛盾而造成的政局不穩(wěn)，保證政治體制和政治格局的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而為國(guó)家治理提供強(qiáng)有力的政治保障。中國(guó)和諧政黨關(guān)系的塑造和形成離不開協(xié)商民主機(jī)制作用的有效發(fā)揮。參與、合作與共識(shí)是中國(guó)協(xié)商民主的精神內(nèi)涵，在政治運(yùn)行過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將協(xié)商民主作為處理與民主黨派之間關(guān)系的重要方式和手段，通過(guò)政黨之間的積極溝通與協(xié)商合作，一方面可以促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政，另一方面也能提升民主黨派的參政議政能力。就某種程度而言，協(xié)商民主促進(jìn)了中國(guó)和諧的政黨關(guān)系。

通過(guò)優(yōu)化和調(diào)整界別設(shè)置、充分釋放人民政協(xié)的效能，將新社會(huì)階層有效吸納進(jìn)政治體制，形成高度的政治認(rèn)同。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變遷，中國(guó)的社會(huì)階層分化日益加快，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，包括私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)家、管理技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員[21]等在內(nèi)的新生社會(huì)力量、社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，規(guī)模越來(lái)越大，社會(huì)和輿論影響力不斷增強(qiáng)，政治參與意愿愈來(lái)愈強(qiáng)烈，成為凝聚人民整體力量的關(guān)鍵因素，這就要求增強(qiáng)政治體制的彈性，為新階層人士參與政治、表達(dá)政治利益訴求提供制度化渠道。社會(huì)主義協(xié)商民主是一種有機(jī)整合社會(huì)政治資源和有效協(xié)調(diào)現(xiàn)階段社會(huì)階層利益分化的重要機(jī)制，為社會(huì)各階層尤其是新階層人士參與政治提供了廣闊平臺(tái)，人民政協(xié)通過(guò)對(duì)界別設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，廣泛吸納新社會(huì)階層的代表人士加入其中，讓他們的利益在政治協(xié)商過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，從而增進(jìn)對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同和信任，實(shí)現(xiàn)政治結(jié)構(gòu)與社會(huì)參與的動(dòng)態(tài)平衡，保證政治體制的穩(wěn)定發(fā)展。

協(xié)商民主有助于釋放民族區(qū)域自治的制度潛能，實(shí)現(xiàn)族際政治整合、強(qiáng)化民族凝聚與國(guó)家認(rèn)同。民族關(guān)系的團(tuán)結(jié)和諧對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣多民族匯聚交融的國(guó)家而言更是如此。不同民族在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗教信仰與文化教育程度等方面存在一定差異，這也導(dǎo)致他們的思維觀念、價(jià)值立場(chǎng)呈現(xiàn)顯著不同?，F(xiàn)有政治體制必須為各族人民表達(dá)訴求開辟途徑，以增進(jìn)各民族群眾對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同。民族區(qū)域自治為促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)與共存提供了重要制度基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主則是激活這一制度潛能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在民族事務(wù)治理過(guò)程中，不同民族成員通過(guò)坦誠(chéng)深入的對(duì)話溝通，求同化異，增進(jìn)各民族之間的政治互信，減少相互猜疑，有效實(shí)現(xiàn)族際政治整合，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的歸屬感和認(rèn)同感，“正是國(guó)家制度塑造了一個(gè)民族的精神、品質(zhì)、情趣和道德，并且有別于其他民族，從而可以激勵(lì)人民對(duì)祖國(guó)的無(wú)限熱愛(ài)”。[22]通過(guò)協(xié)商民主機(jī)制與民族事務(wù)治理的有機(jī)融合，不同民族成員的利益訴求得以有效整合，有助于筑牢中華民族共同體意識(shí)，進(jìn)而形成對(duì)國(guó)家的強(qiáng)大向心力。

（二）協(xié)商民主有助于提升政府執(zhí)行能力

政府是國(guó)家治理的核心主體，政府治理能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。政府的治理能力主要體現(xiàn)為政府的執(zhí)行力，即政府對(duì)公共決策、法律法規(guī)等的貫徹落實(shí)能力。社會(huì)主義協(xié)商民主通過(guò)助力選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部、提升政府決策認(rèn)同度和執(zhí)行力以及有效監(jiān)督制約行政權(quán)力運(yùn)行以保障行政效能的最大化。

將協(xié)商民主嵌入政府官員選拔中有助于挑選德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人，為提高政府執(zhí)行能力提供有力人才支撐。治國(guó)之要，首在用人。我國(guó)儒家推崇君子治國(guó)，“尚賢者，政之本也”（《墨子·尚賢上》），“為政之要，莫先于用人”（宋·司馬光《資治通鑒·威烈王二十三年》），“蓋有非常之功，必待非常之人”（漢·班固《漢書·武帝紀(jì)》），出類拔萃的人才是國(guó)家治理的關(guān)鍵資源。制度的貫徹執(zhí)行程度與治理主體尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)、道德修養(yǎng)、理想信仰以及治理經(jīng)驗(yàn)等緊密相關(guān)。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)情勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，制定良好的制度以及有效落實(shí)制度都需要深厚的政治知識(shí)和扎實(shí)的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備作為基礎(chǔ)。特別是對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)干部要求更高，因其責(zé)任更重大，是制度執(zhí)行的表率，發(fā)揮著自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和品質(zhì)對(duì)政府執(zhí)行能力的整體提升具有重要影響。在政府領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中通過(guò)引入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，從候選人的提出、確立到正式選舉都有廣泛的民主協(xié)商，可以將能力超群、品格高尚、具有豐富政治知識(shí)、政治經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔出來(lái)，這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在作出決策時(shí)擁有更好的政治判斷力和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在推行良策時(shí)也會(huì)更加積極和果敢。

將協(xié)商民主機(jī)制引入公共決策制定有助于提升政府決策認(rèn)同度和執(zhí)行力。有效貫徹落實(shí)決策的能力是政府執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)，政府公共決策最終成功落地的一個(gè)重要前提是獲得人民群眾的高度認(rèn)同。真正的民主體制必須給人民群眾提供參與政策制定全過(guò)程的機(jī)會(huì)，[23]協(xié)商民主雖然不具有強(qiáng)制性約束力，無(wú)法直接決定決策的最終結(jié)果，但“協(xié)商的作用是確認(rèn)一個(gè)做決策的程序”。[24]以共識(shí)為目標(biāo)的決策制定程序，要求在政策議題設(shè)置、政策制定過(guò)程以及政策實(shí)施環(huán)節(jié)都要廣泛吸納人民群眾參與其中，以此找出最緊迫的關(guān)鍵議題，形成更加知情的和經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考的公眾意見，提升決策的信息質(zhì)量，從而使最終出臺(tái)的政策更具科學(xué)性、合理性與公共性，由此可以提升人民群眾對(duì)決策的滿意度，獲得人民群眾的廣泛信賴和一致支持，能夠最大程度地減少?zèng)Q策實(shí)施的阻滯因素，避免因群眾抵制而引發(fā)利益沖突、產(chǎn)生資源浪費(fèi)，從而降低政府治理成本，提升政府治理效能。

協(xié)商民主能夠有效監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行，突破“中梗阻”，保證政府積極作為、廉潔高效。現(xiàn)代國(guó)家治理要求政府必須依法行政、依法行使權(quán)力，這樣才能保證政府真正做到為人民服務(wù)。此外，政府行政人員在工作中還必須積極主動(dòng)作為，切實(shí)提高行政效能。社會(huì)主義協(xié)商民主為有效監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行和防止行政人員拖沓推諉提供了有效機(jī)制。公開性是協(xié)商民主的重要原則，要求政府行政做到公開透明，行政制度改革必須為政府與人民群眾之間的協(xié)商保留一定空間，由此可以有效防止行政權(quán)力的膨脹，保持政府清廉。協(xié)商民主這種軟約束和軟監(jiān)督可以避免國(guó)家權(quán)力資源的濫用，在某種程度上相比于硬性規(guī)定，效果會(huì)更加持久。[25]此外，責(zé)任性是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要品格，要求政府必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，敢于創(chuàng)新，積極作為，最大限度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。1945年，毛澤東和黃炎培在延安窯洞的對(duì)話中就談到：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”政府與群眾的協(xié)商過(guò)程也是群眾對(duì)政府有效監(jiān)督的過(guò)程，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)行政理念的及時(shí)更新、行政方式的徹底轉(zhuǎn)變，確保行政效能發(fā)揮到位。

（三）協(xié)商民主有助于培育社會(huì)自治能力

“合抱之木，生于毫末;九層之臺(tái)，起于累土”（《道德經(jīng)·第六十四章》）。社會(huì)是國(guó)家的基石，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)有效治理，離不開社會(huì)的良善發(fā)展。社會(huì)本身具有天然的秩序建構(gòu)能力，正因如此，國(guó)家權(quán)力需要給社會(huì)自治留出一定空間，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理和自我調(diào)節(jié)，如中國(guó)古代的“皇權(quán)不下縣”原則就很好地體現(xiàn)了這種治理理念。當(dāng)然，國(guó)家需要為保障社會(huì)自治提供相應(yīng)的制度供給，在我國(guó)的國(guó)家制度體系中，基層群眾自治制度從制度上為基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理提供了重要保障。

基層社會(huì)要有效運(yùn)轉(zhuǎn)，僅有完善的制度是不夠的，還必須激活制度的潛能，增強(qiáng)社會(huì)自治的內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)主義協(xié)商民主是很好的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。將協(xié)商民主作為一種有效的治理資源嵌入基層社會(huì)治理全過(guò)程，可以大大提升社會(huì)的自治能力。基層協(xié)商民主是我國(guó)協(xié)商民主體系的重要組成部分，我國(guó)城鄉(xiāng)基層目前已經(jīng)探索出諸多行之有效且風(fēng)格各異的協(xié)商民主實(shí)踐典范，如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、四川彭州的社會(huì)協(xié)商對(duì)話、吉林安圖的民意裁判團(tuán)等，為深入了解基層群眾的現(xiàn)實(shí)需求提供了良好制度載體。通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制，很多與基層群眾切身利益相關(guān)的如社區(qū)規(guī)劃、土地征用、環(huán)境保護(hù)等重大問(wèn)題得以有效解決，基層社會(huì)矛盾沖突得到化解，基層秩序得以維護(hù)，基層社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自治，作為治理主體的人民群眾自身的道德和素質(zhì)至關(guān)重要。制度化的協(xié)商民主實(shí)踐能夠激發(fā)群眾的參與熱情，讓參與成為一種習(xí)慣和生活方式。就如英國(guó)著名哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治理論家約翰·穆勒的一句名言所示：“政治參與可以教育公民。”民主參與能夠使人民群眾的道德和思想獲得進(jìn)步、政治能力得到提升。通過(guò)協(xié)商民主實(shí)踐，群眾的合作意識(shí)、理性精神與公共精神得以培育，協(xié)商對(duì)話的能力和素質(zhì)得到提升，傳統(tǒng)的民眾逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民，成為現(xiàn)代治理的重要主體。簡(jiǎn)言之，社會(huì)主義協(xié)商民主為提升基層社會(huì)治理質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的良善治理提供了重要支撐。

（四）協(xié)商民主有助于提高參與全球治理能力

如今，全球治理與國(guó)家治理已形成共融互動(dòng)、相互依存和相互制約的關(guān)系。全球治理需要國(guó)家治理提供動(dòng)力和支撐，國(guó)家治理也無(wú)法完全離開全球治理而單獨(dú)進(jìn)行，習(xí)近平總書記就特別強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，[26]全球治理水平的提升可以為國(guó)家治理提供穩(wěn)定的國(guó)際秩序和良好的國(guó)際環(huán)境。參與全球治理能力被視為國(guó)家治理能力在國(guó)際層面的延伸和拓展。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷提高和國(guó)際地位日益提升，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的世界性大國(guó)，積極參與全球治理對(duì)中國(guó)和世界發(fā)展都意義重大、影響深遠(yuǎn)。獨(dú)木不成林。全球治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜和宏大的系統(tǒng)工程，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，需要協(xié)商合作來(lái)共同完成。英國(guó)學(xué)者拉斯萊特談到：“我們?nèi)詴?huì)發(fā)現(xiàn)人類面對(duì)的許多關(guān)鍵問(wèn)題不在單個(gè)民族國(guó)家的控制之中。環(huán)境提出了一個(gè)不可回避的全球性挑戰(zhàn)。如果要完全應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，就需要協(xié)商民主”。[27]協(xié)商民主作為一種很好的新型民主治理形式，在全球治理層面同樣可以發(fā)揮重要作用?！皡f(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國(guó)際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭(zhēng)端、以協(xié)商化分歧”，[28]協(xié)商民主將為提升中國(guó)參與全球治理能力提供主體、理念與制度支撐。

協(xié)商民主主張包容差異性和多樣性，強(qiáng)調(diào)相互理解和相互尊重，鼓勵(lì)參與和傾聽，以合作和共識(shí)為目的。它能夠有效化解分歧和沖突，將國(guó)內(nèi)多元行動(dòng)主體和豐厚社會(huì)資源凝聚起來(lái)，形成強(qiáng)大的整體性力量，增強(qiáng)中國(guó)在全球治理中的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和影響力。將協(xié)商民主機(jī)制運(yùn)用于全球治理的具體實(shí)踐中，在重大國(guó)際事務(wù)處理與重要國(guó)際規(guī)則制定等方面中國(guó)將更加積極地與其他國(guó)家以及各種重要國(guó)際組織和非政府組織開展平等對(duì)話、審慎協(xié)商，積極發(fā)揮建設(shè)性作用，以實(shí)現(xiàn)人類共同利益為出發(fā)點(diǎn)和最高原則，努力達(dá)成最廣泛共識(shí)，形成世界各國(guó)一致認(rèn)可和接受的合理性方案，并在實(shí)踐中通力合作。中國(guó)國(guó)家治理的智慧和方案將在世界層面得到有效運(yùn)用和有力彰顯，這在中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以及建立以合作共贏為核心的新型大國(guó)關(guān)系等主張中得到了充分的證明。中國(guó)與其他國(guó)家的協(xié)商審議與互利合作將推動(dòng)全球治理機(jī)制深刻變革、國(guó)際關(guān)系民主化發(fā)展，世界各國(guó)人民尤其是發(fā)展中國(guó)家的人民將共享發(fā)展成果，諸如安全與穩(wěn)定、環(huán)境與氣候、恐怖主義與分裂主義等全球性難題和挑戰(zhàn)得到有效解決，從而為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化贏得良好外部環(huán)境。

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（責(zé)任編輯：劉亞峰）