提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平路徑探討

摘? ? ? 要：全面推進(jìn)依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備更高水平的法治素養(yǎng)。為此，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性的法治教育。T市從健全制度、活化載體、嚴(yán)格管理等方面對(duì)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化進(jìn)行了積極探索，但還存在著法治教育課程設(shè)置片面、法治教育對(duì)象覆蓋面較窄、法治教育方式方法單一、法治教育目標(biāo)取向有失偏頗以及法治教育效果評(píng)估簡(jiǎn)單化等問題。對(duì)此，應(yīng)著眼于重構(gòu)與優(yōu)化課程設(shè)置，提升法治培訓(xùn)比重，精心安排教學(xué)內(nèi)容;創(chuàng)新法治教育方式，拓寬法治教育渠道，實(shí)現(xiàn)法治教育有效滲透;轉(zhuǎn)變法治教育理念，明確法治教育的基礎(chǔ)性，保障性與發(fā)展性目標(biāo);完善法治教育效果評(píng)估機(jī)制，亮出法治教育效果考核硬標(biāo)尺等方面進(jìn)行健全和完善，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平。

關(guān)? 鍵? 詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;法治教育;科學(xué)化水平

中圖分類號(hào)：D262.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）08-0065-11

收稿日期：2021-04-07

作者簡(jiǎn)介：石學(xué)峰，中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）副教授，法學(xué)博士， 研究方向?yàn)辄h的學(xué)說與黨的建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)、為更好治國(guó)理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)”。[1]“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂;什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”[2]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中肩負(fù)重要職責(zé)與使命，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中起著極其關(guān)鍵作用。習(xí)近平總書記明確指出：“在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。”[3]為此，課題組深入到T市的市級(jí)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)等單位，通過走訪座談及問卷調(diào)查等方式，深入研究T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化的實(shí)踐探索以及制約其水平提升的主要因素，進(jìn)而提出了提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平的路徑。

一、T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化的實(shí)踐探索

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治教育的重點(diǎn)對(duì)象。近年來，T市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，積極探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷豐富領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育內(nèi)容，大力創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育模式，與時(shí)俱進(jìn)活化領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育載體，著力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作實(shí)效突出，并取得了重大成就。

（一）健全制度，完善機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育常態(tài)化

⒈探索建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。近年來，T市建立和實(shí)施了黨委中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法年度述職報(bào)告以及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法檔案等制度。建立T市國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法用法年度考試制度，重點(diǎn)對(duì)該市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)組織副處級(jí)以上或相當(dāng)于副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年推行網(wǎng)上學(xué)法用法考試制度，從而切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法用法意識(shí)和能力。T市出臺(tái)的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見》等規(guī)定，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為學(xué)法用法重要對(duì)象，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法、積極普法，不斷提升自身法治素養(yǎng)，從而帶動(dòng)全社會(huì)自覺學(xué)法守法用法。為提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

⒉完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。近年來，T市普法辦通過共享、溝通、協(xié)商、組織、調(diào)配、合作等協(xié)同途徑，聯(lián)合市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市委黨校以及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等，提升統(tǒng)籌規(guī)劃能力，聯(lián)手開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，形成互聯(lián)互通、相互協(xié)作的法治教育工作格局。

⒊推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育常態(tài)化。近年來，T市堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育作為干部培訓(xùn)的重點(diǎn)和重要內(nèi)容，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育力度，增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育頻次，把法治教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)規(guī)劃中，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、干部管理學(xué)院以及其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)總體規(guī)劃、教學(xué)計(jì)劃和必修課程中，建立各班次法治專題培訓(xùn)體系，使法治教育成效實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

（二）活化載體，創(chuàng)新形式，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的深度和廣度

⒈建立法制宣傳教育基地。T市人民政府與該市有關(guān)大學(xué)法學(xué)院共建法治政府研究基地，將基地教學(xué)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育的重要方式，深入開展法治宣傳與法治教育，廣泛傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)法治教育實(shí)效性，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法辦事能力。

⒉定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育大講堂，深入開展法治教育和法治宣傳工作。T市充分利用國(guó)家憲法日、全民國(guó)家安全教育日以及各項(xiàng)重點(diǎn)法律公布實(shí)施周年紀(jì)念日等重要和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)有序開展法治宣傳教育工作，在舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育大講堂開展專題教育講座，讓法治教育更契合時(shí)代熱點(diǎn)。有針對(duì)性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育活動(dòng)，極大地提升了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的針對(duì)性。

⒊積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治教育”模式。T市積極用好用實(shí)“12348法網(wǎng)網(wǎng)站”“掌上12348”、《法制縱橫》《每日說法》等平臺(tái)，嘗試?yán)梦⒉⑽⑿?、QQ、手機(jī)短信平臺(tái)等新媒體向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期推送和及時(shí)發(fā)布、提供各類法律法規(guī)信息，內(nèi)容包括法治新聞、以案釋法、新法速遞等，實(shí)現(xiàn)了法治教育由單向灌輸向互動(dòng)融合轉(zhuǎn)換。

⒋推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與法治實(shí)踐活動(dòng)。T市積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與依法治理實(shí)踐緊密結(jié)合起來，組織領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講法、年終述法、旁聽庭審，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法、積極普法，極大地提升了領(lǐng)導(dǎo)干部靈活運(yùn)用法治理論分析問題、解決問題的能力和水平。

（三）分類指導(dǎo)，嚴(yán)格管理，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作實(shí)效性

⒈加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成齊抓共管的法治教育工作格局。近年來，T市堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以塊為主”的方針和原則，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)以及部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作進(jìn)行分類分級(jí)管理，形成既分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互協(xié)作、彼此配合、齊抓共管、合力推進(jìn)的法治教育工作格局和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涌現(xiàn)出了一大批成績(jī)突出、被廣泛認(rèn)可的先進(jìn)單位及優(yōu)秀部門，使領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平得到一定的提升。

⒉堅(jiān)持學(xué)以致用、以考促學(xué)，強(qiáng)化法治教育工作實(shí)際效果。T市積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試體制機(jī)制，市區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)以及各區(qū)組織、人事部門相繼建立相關(guān)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部只有經(jīng)過任前法律知識(shí)考核合格后才能被提拔任用。自2003年起，T市就定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律知識(shí)考試，將法律知識(shí)考試情況作為檢驗(yàn)法治教育效果和考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部真學(xué)實(shí)學(xué)、真懂真用。

⒊嚴(yán)格管理，推動(dòng)法治教育結(jié)果合理應(yīng)用。T市高度重視法治教育結(jié)果應(yīng)用，一是把法治教育情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核并作為重要內(nèi)容，二是把法治教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)將法治教育培訓(xùn)測(cè)評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要參考。自2014年開始，T市就將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況作為法治建設(shè)的重點(diǎn)工作，納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，開展過程評(píng)估和年終考核，有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治教育的重視程度，切實(shí)提升了法治教育的實(shí)效性。

二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平提升的主要因素

總體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部法治化教育在T市常態(tài)化展開并取得了一定成就，相對(duì)健全的法治教育工作機(jī)制已基本形成。但是，與全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育仍存在許多問題和不足之處，嚴(yán)重制約了領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平的提升。

（一）以碎片化教育為主，相對(duì)忽視系統(tǒng)性教育，法治教育課程設(shè)置片面

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平提升的一個(gè)重要因素是法治教育課程設(shè)置片面。在問及“您認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育存在哪些問題”的多項(xiàng)選擇中，83.95%的人選擇“法治教育課程設(shè)置片面”，所占比例最高，從高到低排列第1位。具體表現(xiàn)在以下兩方面：一是法治教育體系不完善，課程缺乏整體化和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，難以滿足法治教育對(duì)象的需求。在問及“您認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中法治類課程設(shè)計(jì)能否滿足您的需求”的單項(xiàng)選擇中，61%的人選擇“內(nèi)容太少，很難滿足需求”，35%的人選擇“內(nèi)容適中，基本滿足需求”，僅有4%的人選擇“內(nèi)容較多，能滿足需求”。由此可見，目前的法治教育課程內(nèi)容設(shè)計(jì)與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的需求是有一定差距的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各類培訓(xùn)中的課程內(nèi)容以憲法、行政法類和黨內(nèi)法規(guī)類所占比例最高，而與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作相關(guān)的訴訟法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、公務(wù)員法、國(guó)家安全法以及業(yè)務(wù)知識(shí)類內(nèi)容所占比例則較低，法治教育課程缺乏必要的廣度，很難滿足領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治教育多樣化的現(xiàn)實(shí)需要。二是課程設(shè)置以普法性教育為主，有針對(duì)性的教育課程設(shè)置較欠缺。長(zhǎng)期以來，一旦有重要法律法規(guī)頒布和實(shí)施，相關(guān)部門就會(huì)通過諸如集中培訓(xùn)、專題講座、會(huì)議學(xué)習(xí)、集中討論、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等各種形式組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)。然而，這種法治教育采用的基本上是“普法模式”，是對(duì)具體法律條文的常識(shí)普及，主要是對(duì)教育對(duì)象進(jìn)行單向性和強(qiáng)制性灌輸，將其作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成。這類浮于表面的法治教育，有待進(jìn)一步深入改進(jìn)。

（二）以業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)干部為主，相對(duì)忽視主要領(lǐng)導(dǎo)干部，法治教育對(duì)象覆蓋面較窄

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平提升的另一個(gè)重要因素是法治教育對(duì)象覆蓋面較窄。在問及“您認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育存在哪些問題”的多項(xiàng)選擇中，79.10%的人選擇“法治教育對(duì)象覆蓋面較窄”，所占比例從高到低排列第2位。全面推進(jìn)依法治國(guó)，重中之重在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵之關(guān)鍵也在于領(lǐng)導(dǎo)干部。若不抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，或者這一“關(guān)鍵少數(shù)”不能發(fā)揮示范帶頭作用，全面依法治國(guó)將很難落到實(shí)處。所以，法治教育應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部作為首要對(duì)象和主要對(duì)象。正如有學(xué)者認(rèn)為：“相對(duì)于普通大眾的‘關(guān)鍵少數(shù)而言，領(lǐng)導(dǎo)干部是法治教育的關(guān)鍵主體?！盵4]

從調(diào)研的實(shí)際情況看，目前的法治教育對(duì)象呈現(xiàn)出一定的以業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)干部為主，相對(duì)忽視主要領(lǐng)導(dǎo)干部的特征。這主要是因?yàn)榻逃黧w對(duì)教育對(duì)象的職責(zé)定位在認(rèn)識(shí)上存在偏頗。一方面，很多教育者認(rèn)為，主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是層級(jí)越高的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是履行把方向、作決策、用干部、管全局、謀大事和保落實(shí)之重大職責(zé)，且他們的法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)，因工作頭緒較為繁多，時(shí)間十分寶貴，理應(yīng)下大力氣著力培養(yǎng)他們堅(jiān)定的政治素養(yǎng)、總攬全局的戰(zhàn)略思維以及高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，根本無(wú)須對(duì)他們開展法治教育。另一方面，很多教育者認(rèn)為，尊法、學(xué)法、懂法、守法、用法是業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的素質(zhì)和能力，因而應(yīng)把業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治教育的主要和重點(diǎn)對(duì)象。正是由于教育主體對(duì)教育對(duì)象的職責(zé)定位在認(rèn)識(shí)上有偏頗，導(dǎo)致法治教育對(duì)象以業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部為主而相對(duì)忽視了主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）以知識(shí)灌輸為主，相對(duì)忽視多元互動(dòng)教學(xué)，法治教育方式方法單一

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，在信息獲取渠道多樣和便捷的形勢(shì)下，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部日益傾向于將“多元互動(dòng)”的教學(xué)方式應(yīng)用到法治教育當(dāng)中。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前T市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育方式仍然以課堂教學(xué)為主，且教學(xué)方法十分簡(jiǎn)單，主要采取單一的理論灌輸方式進(jìn)行教學(xué)，一味地從理論到理論進(jìn)行說教，較少運(yùn)用諸如案例式、啟發(fā)式、互動(dòng)式、研討式、體驗(yàn)式、情景式、點(diǎn)評(píng)式等多種多樣和靈活組合的授課方式，更不能將課堂教學(xué)延伸至實(shí)踐教學(xué)。在問及“您認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育存在哪些問題”的多項(xiàng)選擇中，72.90%的人選擇“法治教育方式方法單一”，所占比例從高到低排列第3位。這也是制約T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平提升的重要因素。

法學(xué)這門學(xué)科既具有很強(qiáng)的理論性，同時(shí)又具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育要取得實(shí)效，既需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入的理論“灌輸”和講解，更需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行不同形式的實(shí)踐教學(xué)。當(dāng)前，由于領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育方式方法單一，特別是因缺少法治實(shí)踐鍛煉而產(chǎn)生的“知行分離”問題，必然會(huì)影響到法治教育的實(shí)效性，這既不利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治信仰，也不利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)起法治中國(guó)建設(shè)的歷史重任。

（四）以守法教育為主，相對(duì)忽視依法履職教育，法治教育目標(biāo)取向有失偏頗

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自始至終都是法治教育工作的重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育工作，根本目標(biāo)取向是引導(dǎo)和教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做尊崇法治、遵紀(jì)守法與厲行法治的模范。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)取向，就應(yīng)在注重領(lǐng)導(dǎo)干部守法教育的同時(shí)加大對(duì)如何依法積極履職的法治教育，幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法積極履職的能力和水平。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，T市領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育在目標(biāo)取向上有失偏頗，突出表現(xiàn)為以守法性教育為主要目標(biāo)取向，相對(duì)忽視依法履職教育目標(biāo)取向。在問及“您認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育存在哪些問題”的多項(xiàng)選擇中，72.15%的人選擇“法治教育目標(biāo)取向過偏”，所占比例從高到低排列第4位。由于相對(duì)忽視了開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職教育，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)實(shí)中存在著一定的學(xué)法與用法脫節(jié)問題。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決復(fù)雜問題的水平不高，習(xí)慣于“拍腦袋發(fā)號(hào)施令”，遇事不講法、決策不依法，將自己置身“法”外，人民群眾對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。

（五）以理論考試為主，相對(duì)忽視跟蹤性考核，法治教育效果評(píng)估簡(jiǎn)單化

近年來，T市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育總體態(tài)勢(shì)良好，也取得了很大成就，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的尊法守法用法意識(shí)普遍提高，法治思維以及依法執(zhí)政和依法行政能力等得到普遍提升，但法治教育在領(lǐng)導(dǎo)干部中效果不佳問題也在一定程度上客觀存在。在問及“您認(rèn)為目前領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育存在哪些問題”的多項(xiàng)選擇中，62.50%的人選擇“法治教育效果評(píng)估簡(jiǎn)單化”，所占比例從高到低排列第5位。具體表現(xiàn)為以書面理論考試為主，相對(duì)忽視動(dòng)態(tài)跟蹤考核。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，無(wú)論是黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院，還是高校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育效果評(píng)估時(shí)，往往是以書面理論考試為主，通常用分?jǐn)?shù)的高低來評(píng)判法治教育效果。這種以書面理論考試為主的法治教育效果評(píng)估方式明顯存在重形式、輕實(shí)效的弊端。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育是否有效，不能僅僅依靠和憑借書面理論考試結(jié)果，也不能只待在會(huì)議室談?wù)勗?、做做測(cè)評(píng)，而必須深入實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行后續(xù)的全程跟蹤考核，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中的具體行為作出衡量與判斷，即領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實(shí)把法治理念、法治要求和法治精神落實(shí)到實(shí)際工作中，能否做到依法用權(quán)、依法盡責(zé)、依法履職、依法辦事，是否尊重和維護(hù)公民的基本權(quán)利與合法權(quán)益等。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平的對(duì)策

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，必須針對(duì)制約領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平提升的主要因素進(jìn)行施策。在問及“您認(rèn)為如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平”的多項(xiàng)選擇中，93.83%的人選擇“提升法治培訓(xùn)比重”，92.56%的人選擇“拓寬法治教育渠道”，91.98%的人選擇“轉(zhuǎn)變法治教育理念”，91.77%的人選擇“完善法治教育效果評(píng)估機(jī)制”。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，急需從以下幾個(gè)方面入手。

（一）重構(gòu)與優(yōu)化課程設(shè)置，提升法治培訓(xùn)比重

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，根本在于通過重構(gòu)與優(yōu)化法治教育課程設(shè)置，逐步升級(jí)法治教育資源，打通課程與領(lǐng)導(dǎo)干部需求結(jié)構(gòu)主脈。

⒈立足于領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)需求，精心安排課程。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須立足和緊貼領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求，為領(lǐng)導(dǎo)干部精心安排法治教育精品課程。調(diào)研顯示，這一需求主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部希望能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、了解、熟悉并能夠精準(zhǔn)掌握新近制定頒布、完善修訂的法律、法規(guī)、條例、準(zhǔn)則及政策等的主要內(nèi)容及精神實(shí)質(zhì)，加深對(duì)日常工作中常用的法律、法規(guī)、條例、準(zhǔn)則以及政策等的理解和熟練掌握程度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部希望能夠接觸到與法律、法規(guī)、條例、準(zhǔn)則以及政策等密切關(guān)聯(lián)的各類典型案例，以典型案例作為切入點(diǎn)，提升貫徹和運(yùn)用法律、法規(guī)、條例、準(zhǔn)則以及政策等解決實(shí)際問題的能力。因此，在法治教育課程設(shè)置上，應(yīng)立足于領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求，為領(lǐng)導(dǎo)干部提供包括“法律知識(shí)基礎(chǔ)課程”“法治能力提升課程”兩個(gè)板塊的課程體系?！胺芍R(shí)基礎(chǔ)課程”可主要涵蓋憲法、行政法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、反壟斷法、廉政法等。“法治能力提升課程”可主要涵蓋兩個(gè)單元：一是法治教育專題講座課程，主要針對(duì)不同行業(yè)、不同部門、不同領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的工作所需而開展具體法律法規(guī)的培訓(xùn);二是典型案例教學(xué)課程，主要是通過對(duì)法律經(jīng)典案例的剖析來提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力。

⒉立足于領(lǐng)導(dǎo)干部的差異化特性，精準(zhǔn)設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容。我國(guó)干部隊(duì)伍規(guī)模極其龐大，構(gòu)成群體多種多樣，既有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體，又有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)干部群體，還有專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群體。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍群體如果按層級(jí)劃分，除黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之外，可細(xì)化省部級(jí)、地廳級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科級(jí)以上在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的干部。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平就必須有效針對(duì)不同類別、不同層級(jí)、不同學(xué)制以及不同班次等差異化特性，在強(qiáng)化對(duì)諸如憲法、社會(huì)主義法治理論、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等共性課程要求和培訓(xùn)基礎(chǔ)上，注重差異性，做到有的放矢，以確保法治教育課程設(shè)置能夠因班次制宜、因?qū)W制制宜、因行業(yè)制宜、因?qū)ο笾埔?，切?shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治課程供給與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)需求的無(wú)縫對(duì)接，避免“左右一個(gè)樣、上下一般粗”，以“確保課程的權(quán)威性?！盵5]比如針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，培訓(xùn)課程可緊密圍繞《人民調(diào)解法》《信訪條例》《村民委員會(huì)組織法》以及《農(nóng)村土地承包法》等展開設(shè)置，以提高其服務(wù)群眾能力;針對(duì)縣處級(jí)干部，培訓(xùn)課程應(yīng)緊密圍繞《行政訴訟法》《行政監(jiān)督法》《行政復(fù)議法》《行政強(qiáng)制法》《國(guó)家賠償法》等展開設(shè)置，以增強(qiáng)和提高其執(zhí)政為民的意識(shí)和能力;針對(duì)省部級(jí)及地廳級(jí)干部，培訓(xùn)課程緊密圍繞《立法法》《國(guó)家安全法》《保守國(guó)家秘密法》《反分裂國(guó)家法》《反間諜法》等展開設(shè)置，以提高其維護(hù)國(guó)家安全的法治意識(shí)和能力。

⒊立足于領(lǐng)導(dǎo)干部的多樣化需求，加大法治課程開發(fā)力度。調(diào)研結(jié)果顯示，目前T市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的熟知程度并不是特別高，其掌握的法律法規(guī)知識(shí)很難滿足自身工作的需要，這與建設(shè)“法治中國(guó)”“法治政府”以及與全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)和目標(biāo)要求也有一定差距。因此，為提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須立足于領(lǐng)導(dǎo)干部的多樣化需求，加大法治課程開發(fā)力度，從而為領(lǐng)導(dǎo)干部提供豐富多樣的法治教育課程。這就要求：一是深入調(diào)研。通過調(diào)研弄清領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識(shí)儲(chǔ)備現(xiàn)狀，尤其是在哪些方面存在法律知識(shí)儲(chǔ)備不足問題，在此基礎(chǔ)上應(yīng)有針對(duì)性地加大法治教育課程開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)參訓(xùn)干部“缺什么補(bǔ)什么”的目標(biāo)。二是凝練法治課程設(shè)計(jì)理念，厘清法治課程設(shè)計(jì)思路，在課程開發(fā)上力求采用專題化教學(xué)模式，不必過分強(qiáng)求課程體系的系統(tǒng)性和完整性，應(yīng)著力緊扣時(shí)代主題、跟進(jìn)時(shí)代要求、體現(xiàn)時(shí)代大勢(shì)，注重法治課程設(shè)置的與時(shí)俱進(jìn)，確保法治課程的生命力。三是探索構(gòu)建法治教育課程體系聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。如可會(huì)同人民法院、人民檢察院、律師協(xié)會(huì)等各方面合作開展法治教育課程的開發(fā)工作。

（二）創(chuàng)新法治教育方式，拓寬法治教育渠道

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，關(guān)鍵在于通過創(chuàng)新法治教育方式，拓寬法治教育渠道，破解法治教育方式與渠道單一化問題，實(shí)現(xiàn)法治教育的有效滲透，實(shí)現(xiàn)法治教育方式方法與廣大領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的耦合。

⒈立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的多元化，探索踐行多元化的法治教育方式?！案刹拷逃嘤?xùn)不能‘一鍋煮。”[6]提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的多元化，探索踐行多元化的法治教育方式。一是課堂講授要善于綜合運(yùn)用諸如案例式、啟發(fā)式、點(diǎn)評(píng)式、辯論式、研討式、視頻式、互動(dòng)式、對(duì)話式、雙講式、組合式等多種教學(xué)方式，充分發(fā)揮各種教學(xué)方式的各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教學(xué)方式的吸引力。二是體驗(yàn)式教學(xué)要通過諸如進(jìn)行法治辯論、模擬法庭、角色扮演、情境模擬、全真案例、“法治拼圖”以及法治競(jìng)賽實(shí)訓(xùn)等方式，打通法治理論知識(shí)與法治實(shí)踐能力的主脈，應(yīng)用各類接地氣的教學(xué)模式將法治理論與知識(shí)“滲透”到領(lǐng)導(dǎo)干部“頭腦當(dāng)中”，讓法治教育生動(dòng)起來，從而增強(qiáng)法治教育效果。三是“警示型”法治教育要采用諸如觀看警示教育專題片、參觀監(jiān)獄和警示教育基地、召開違法案件專題剖析會(huì)、組織旁聽違法案件庭審、閱讀違法人員懺悔錄、舉辦警示教育主題展覽以及召開警示教育大會(huì)等多種教育方式，特別是要善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部身邊典型案件教育領(lǐng)導(dǎo)干部，以領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的“活教材”直擊廣大領(lǐng)導(dǎo)干部之“心靈深處”，讓其引以為戒，切實(shí)增強(qiáng)警示教育的穿透力和震懾力。

⒉立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的交互性，探索踐行交互性的法治教育方式。調(diào)研顯示，目前參訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷較高，法治素養(yǎng)和法治能力普遍較強(qiáng)，學(xué)法用法的積極性高漲，其中一些人的法治理論造詣很深，他們更渴望主動(dòng)融入并參與到法治教育整體過程中實(shí)現(xiàn)與教師的交相互動(dòng)，而不是被動(dòng)配合。所以，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的交互性，探索踐行交互性的法治教育方式。習(xí)近平總書記明確指出：要“增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性。”[7]這就必須堅(jiān)持以廣大領(lǐng)導(dǎo)干部為本，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治心理需求分析，在教學(xué)中樹立鮮明的互動(dòng)導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部與教師以及領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間在互動(dòng)中各有所獲。具體而言，在法治教學(xué)實(shí)踐中，教師可探索運(yùn)用案例式互動(dòng)、圓桌式互動(dòng)、嵌入式互動(dòng)、論壇式互動(dòng)、提問答疑式互動(dòng)、法治熱點(diǎn)疑點(diǎn)難點(diǎn)研討式互動(dòng)等各種互動(dòng)方式，或借助QQ、微信以及微博等現(xiàn)代科技手段，隨時(shí)隨地進(jìn)行線上互動(dòng)，從而促成教學(xué)共振，達(dá)到提高法治教育實(shí)效性的目的。

⒊立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的開放性，探索踐行開放性的法治教育方式。當(dāng)前，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育方式仍然是以傳統(tǒng)的封閉性模式為主，而現(xiàn)代化的開放性模式在實(shí)際教學(xué)中仍沒有得到較為廣泛的應(yīng)用。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須立足于領(lǐng)導(dǎo)干部信息接受習(xí)慣的開放性，探索踐行開放性的法治教育方式。必須順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，著力強(qiáng)化現(xiàn)代科技運(yùn)用，不斷拓寬法治教育渠道，在綜合運(yùn)用組織調(diào)研、黨校輪訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)等基本培訓(xùn)形式的基礎(chǔ)上，切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)開展法治教育。一是盡快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)法治教育平臺(tái)，強(qiáng)化新媒體新技術(shù)在法治教育中的廣泛應(yīng)用，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、微信、微博、新電影、APP客戶端、手機(jī)報(bào)等開展法治教育活動(dòng)，讓法治宣傳教育更具及時(shí)性、便捷性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是盡快推進(jìn)法治教育網(wǎng)絡(luò)集群建設(shè)，建設(shè)“法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”“法律服務(wù)隊(duì)伍庫(kù)”“學(xué)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)”“法治教育信息庫(kù)”等大數(shù)據(jù)，努力整合各類法治教育宣傳資源，形成各方合力。要“通過科學(xué)合理的法治教育形式設(shè)計(jì)，積極培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治情懷和法治擔(dān)當(dāng)?！盵8]

（三）轉(zhuǎn)變法治教育理念，明確法治教育目標(biāo)

目標(biāo)是組織或個(gè)人所預(yù)期的成果。沒有目標(biāo)，就沒有方向感和使命感，也沒有不斷前進(jìn)的動(dòng)力。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，必須要確立合理與科學(xué)的法治教育目標(biāo)。

⒈明確法治教育的基礎(chǔ)性目標(biāo)。基礎(chǔ)性目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育最為基本性的目標(biāo)，它主要強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治教育應(yīng)當(dāng)加深對(duì)具體法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和掌握，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做到知法守法尊法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部銘記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治情懷和法治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在2018年3月10日參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中的基本組成部分。”我國(guó)每年都會(huì)修改、補(bǔ)充和制定大量的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)反映了新時(shí)代的新要求，對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展起著極其重要的作用。對(duì)此類法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深鉆精研，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，把握其重大意義、掌握其內(nèi)容體系和領(lǐng)悟其精髓要義，真正做到“強(qiáng)讀強(qiáng)記”，成為自覺遵守、維護(hù)與踐行法律法規(guī)的積極個(gè)體。這是領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的重要著力點(diǎn)，也是最為基礎(chǔ)性目標(biāo)。

⒉明確法治教育的保障性目標(biāo)。所謂保障性目標(biāo)，主要是指通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育確保其法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，帶頭依法辦事、遇事找法、用法解決問題、依法履行職責(zé)，以確保依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)。要明確法治教育的保障性目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是教育領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立鮮明的公平公正理念，堅(jiān)持法律法規(guī)面前人人平等原則，始終以法律法規(guī)為基本準(zhǔn)繩和根本遵循，絕不搞所謂的“法外施恩”，堅(jiān)定做社會(huì)主義法律法規(guī)的捍衛(wèi)者，確保法律法規(guī)執(zhí)行不走樣。二是教育領(lǐng)導(dǎo)干部自覺做法律法規(guī)的明白人，辦事自覺尊規(guī)矩、守紀(jì)律、重程序，鐵面無(wú)私，公正執(zhí)法，手握法律法規(guī)之戒尺，絕不鉆法律法規(guī)的空子和漏洞，自覺在法律法規(guī)框架內(nèi)開展工作，增強(qiáng)貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的行動(dòng)力。三是教育領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)不可任性，正確處理權(quán)和法的關(guān)系。用法的核心和要義是正確處理權(quán)和法的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育，務(wù)必要讓其心中高懸法律法規(guī)明鏡，筑牢權(quán)力“籠子”，堅(jiān)持權(quán)依法定、權(quán)依法使、權(quán)依法究。引導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上崇尚法治、敬畏法律、自覺將憲法和法律作為最基本和最權(quán)威的行為規(guī)范?！盵9]

⒊明確法治教育的發(fā)展性目標(biāo)。所謂發(fā)展性目標(biāo)，主要是指通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育讓其形成法治思維，“把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。”[10]這一目標(biāo)已經(jīng)完全走出單純的“普法”層面，本質(zhì)在于讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治信仰、提升法治思維能力、養(yǎng)成法治行為方式。調(diào)研顯示，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍未擺脫“人治”思維，動(dòng)不動(dòng)就講“擺平”“搞定”，遇到事情與矛盾總喜歡用行政手段和行政方式去解決，結(jié)果導(dǎo)致人民群眾對(duì)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威缺乏信心，“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育必須讓其樹立法治信仰、形成法治思維。這就要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法治教育時(shí)必須堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)和整體講授，堅(jiān)決克服法律法規(guī)知識(shí)的零碎化和片面化;必須講授明白法律法規(guī)背后的法理，努力把法治理念、法治精神、法治信仰嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中。

（四）完善法治教育效果評(píng)估機(jī)制，亮出法治教育效果考核硬標(biāo)尺

法治教育效果評(píng)估是領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育過程中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，缺少這一環(huán)節(jié)或不能科學(xué)實(shí)施這一環(huán)節(jié)，將無(wú)法判斷對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因而也就很難對(duì)整個(gè)法治教育活動(dòng)實(shí)行必要的調(diào)節(jié)和調(diào)試，從而也就很難確保法治教育的實(shí)效性和科學(xué)化。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育科學(xué)化水平，還必須要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育效果評(píng)估機(jī)制，亮出法治教育效果考核硬標(biāo)尺。

⒈完善法治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系。應(yīng)依據(jù)不同層級(jí)、不同類型、不同部門、不同行業(yè)的考核對(duì)象，將法治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系細(xì)分為“共性指標(biāo)、專業(yè)化指標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)”等三項(xiàng)指標(biāo)，將指標(biāo)體系落實(shí)落細(xì)。一是堅(jiān)持全面性和針對(duì)性有機(jī)結(jié)合。法治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系既能實(shí)現(xiàn)用一整套標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一評(píng)估黨委、政府、人大、政協(xié)、司法等領(lǐng)導(dǎo)干部，又能夠有針對(duì)性地對(duì)不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。二是堅(jiān)持科學(xué)性與簡(jiǎn)便性有機(jī)結(jié)合。法治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系既要能夠科學(xué)地反映領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理、依法監(jiān)督、公正司法等的實(shí)際，又能夠在數(shù)量上務(wù)必做到少而精從而避免評(píng)估任務(wù)過重。三是堅(jiān)持可計(jì)量與可比較有機(jī)結(jié)合。既要確保法治教育效果評(píng)估指標(biāo)體系可計(jì)量與可操作，又要確保指標(biāo)體系在同一時(shí)期內(nèi)對(duì)不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育效果能夠得以比較排序，以充分發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的功能。

⒉創(chuàng)新法治教育效果評(píng)估方式方法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育成效，絕不能只看理論考試考了多少分，“一考了之”，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中的具體行為作出衡量和判斷，也就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行后續(xù)全程跟蹤考核，看其能否切實(shí)把法治理念、法治要求和法治精神落在實(shí)際工作中;能否做到依法用權(quán)、依法盡責(zé)、依法履職、依法辦事;能否尊重和維護(hù)公民的基本權(quán)利與合法權(quán)益等。創(chuàng)新法治教育效果考核評(píng)估方式方法，一是要變靜態(tài)評(píng)估為動(dòng)態(tài)評(píng)估，重視踐行行為表現(xiàn)評(píng)價(jià)方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育的最終目的是讓其將所學(xué)法律知識(shí)自覺轉(zhuǎn)化為尊法守法用法的實(shí)踐。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展法治教育效果評(píng)估不能僅僅在教育培訓(xùn)完成后對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次靜態(tài)性的理論知識(shí)測(cè)評(píng)，而是堅(jiān)持尊法守法用法的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中自覺尊法守法用法情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全程測(cè)評(píng)。二是探索建立法治教育效果第三方評(píng)估機(jī)制。應(yīng)圍繞提升教育效果的目標(biāo)，積極引入社會(huì)信譽(yù)好的專業(yè)社會(huì)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，確保新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育工作取得實(shí)效。

⒊強(qiáng)化法治教育效果評(píng)估結(jié)果運(yùn)用?！叭绻皇蔷涂己硕己?，這樣最終又很可能淪為一種形式?！盵11]因此，用好用實(shí)法治教育效果評(píng)估結(jié)果，既是激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊法守法用法的有效方法，也是提升法治教育實(shí)效性的關(guān)鍵所在。因此，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)兌現(xiàn)法治教育效果評(píng)估結(jié)果，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)法治教育效果評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。一是堅(jiān)持把法治教育效果評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核直接掛鉤。對(duì)法治教育效果評(píng)估不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)年年度考核不得確定為稱職及以上等次，不能享受年終績(jī)效獎(jiǎng)金，年內(nèi)也不得晉升職務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話并限期要求改進(jìn)。二是堅(jiān)持把法治教育效果評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)直接掛鉤。在政治上，應(yīng)把法治教育效果評(píng)估結(jié)果作為選人用人的重要參考，與領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)、退、留、轉(zhuǎn)相掛鉤，經(jīng)評(píng)估被評(píng)為“優(yōu)秀”或“良好”的可優(yōu)先提拔重用或重點(diǎn)傾斜提拔使用。三是堅(jiān)持把法治教育效果評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)獎(jiǎng)懲直接掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核激勵(lì)政策，將法治教育效果評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)估成績(jī)優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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