智慧治理視域下跨部門政府信息資源共享的阻礙與紓解

譚九生 李猛

摘? ? ? 要：跨部門政府信息資源共享有利于促進政府決策的科學化與民主化，助推服務型政府建設。智慧治理與跨部門政府信息資源共享本質(zhì)上是共生與進步的雙向互動關系。目前，跨部門政府信息資源共享尚存標準化體系不完善、組織協(xié)調(diào)機制缺失、配套軟件滯后、信息消費水平低等問題，與公眾日益增長的政府信息資源需求不相匹配。新形勢新階段新格局下，應以完善標準體系、加強組織協(xié)調(diào)、軟硬件同步建設、提高信息消費水平等為主要內(nèi)容建構跨部門政府信息資源共享機制，推動政府治理朝智慧化大步邁進。

關? 鍵? 詞：智慧治理;跨部門;政府信息資源;資源共享;消費水平

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0001-08

收稿日期：2021-03-10

作者簡介：譚九生，湘潭大學公共管理學院副院長，教授，研究方向為行政哲學與行政文化;李猛，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為行政哲學與行政文化。

基金項目：本文系國家社科基金一般項目“人工智能嵌入政府治理的倫理風險及其防范研究”的階段性成果，項目編號：20BZZ089。

智慧治理是指以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術為手段，促進多元主體在公共生活中互動和溝通交流，再造政府組織形態(tài)和運行機制的新型治理范式。實踐中，由于政府部門之間仍然存在“信息孤島”“共享壁壘”等現(xiàn)象，一定程度上阻礙了智慧治理效能的提升。在學界，針對智慧治理視域下跨部門政府信息資源共享的研究更多聚焦于加快智慧城市建設需要提高信息資源共享水平、[1-3]政府信息資源共享是大數(shù)據(jù)時代的內(nèi)在要求、[4-8]信息共享平臺賦能智慧社區(qū)發(fā)展、[9][10]技術變革要求政府部門信息資源共享[11][12]等宏觀層面，至于二者如何互促共進則少有涉及?；诖?，筆者對智慧治理與跨部門政府信息資源的互動耦合關系進行了梳理，力圖找出智慧治理模式下跨部門政府信息資源共享的阻礙因素及紓解之策。

一、智慧治理與跨部門政府信息資源共享的同頻共振

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字技術的廣泛應用帶來了信息的爆炸式增長，公共事務日益復雜，公眾對公共服務的需求日益多元，部門間信息資源共享面臨著新的挑戰(zhàn)。智慧治理以數(shù)據(jù)化為前提，以信息化為保障，以網(wǎng)絡化為關鍵，以智能化為目標。因而，整合協(xié)調(diào)部門間信息資源需要以智慧治理為依托。[13]

（一）智慧治理——公共治理的新范式

隨著生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，人類社會經(jīng)由農(nóng)業(yè)社會——工業(yè)社會——信息社會逐漸過渡到智慧社會，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈為代表的智能化科技應用不斷改變著人們的生產(chǎn)、生活和思維方式。面對智能化的沖擊，人們需要建立一種全新的公共治理范式，智慧治理應運而生，其以網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)和云計算等新興信息技術為虛擬平臺，以公眾廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢。[14]智慧治理的“新”集中體現(xiàn)在：一是治理理念創(chuàng)新化。智慧治理以公共服務主體為中心，注重工作流程的透明化、清晰化以及組織結構的扁平化;強調(diào)人人參與到公共治理中來，發(fā)揮集體智慧，打造群策群力的社會共同治理新格局;提倡“以公民為導向”的智能服務理念，提供方式極具主動性與個性化，通過提供“一站式”服務形塑負責任的政府形象，達成善治目標。二是治理工具現(xiàn)代化。智慧治理更加彰顯治理的時代性，其借助大數(shù)據(jù)技術使雜亂無章的數(shù)據(jù)資源變得可預測、可分析，通過對各行各業(yè)、各個地區(qū)的各種數(shù)據(jù)進行挖掘、整合和計算產(chǎn)生新的效能，滿足不同群體的需求，創(chuàng)造更高的價值;利用云計算的“超級計算機”效能和人工智能的理性機制提高信息資源服務的質(zhì)量，規(guī)避治理主體的“價值偏向”，促成更加有效的公共治理。三是治理主體多元化。作為公共治理再造的核心，智慧治理實現(xiàn)了由“管理到治理”的成功轉化，突出表現(xiàn)在治理主體多元化上。參與主體從政府單一主體轉向多重主體，通過激發(fā)各主體的共同智慧提高政府治理效率，多元協(xié)作的平衡關系也促使政府從“劃槳”向“掌舵”的角色轉變。智慧治理主體多元化并不會模糊主體間的權責問題，其通過強調(diào)治理主體的清晰性能夠達成治理主體與公共治理的匹配，提升政府治理效能。[15]四是治理目標精細化。信息通信技術的飛速發(fā)展為智慧治理精細化提供了工具支持，通過劃分不同的治理場景并精準識別場景中的治理問題，可以精確實現(xiàn)治理目標。如在政府信息資源管理上，智慧治理可借助新技術簡約高效的優(yōu)勢，依據(jù)群體的多樣需求，有針對性地進行傳播和供給，實現(xiàn)共享的公共價值;[16]在公共政策制定上，智慧治理可在數(shù)據(jù)實時獲取和分析的基礎上根據(jù)環(huán)境的變化動態(tài)調(diào)整政策，以增強治理的個性化、透明化、精準化效果。[17]

（二）跨部門政府信息資源共享——智慧治理的基礎

跨部門政府信息資源共享對于實現(xiàn)高效能智慧治理具有顯著優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：一是有助于加快政府信息化建設速度。為規(guī)范國家政務信息化建設管理，推動政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，國務院辦公廳于2019年12月30日印發(fā)《國家政務信息化項目建設管理辦法》，自2020年2月1日起實施。政務信息化是智慧治理的一項重要內(nèi)容，而跨部門政府信息資源共享有助于提高政府的決策能力與執(zhí)行能力，提升公共服務和公共產(chǎn)品的供給能力，為服務型政府建設提供有力支撐。當下，隨著信息通信技術的廣泛應用，部門間信息資源共享已初步顯現(xiàn)，政府信息化建設正在朝著更高水平的“智慧化”邁進。二是有助于提高智慧治理現(xiàn)代化水平?？绮块T政府信息資源共享蘊含著合作信任的價值理念，能夠削減部門間信息重復收集的成本，降低部門數(shù)據(jù)不一致帶來的損失;能夠通過整合硬件設施與軟件系統(tǒng)加強部門間的合作，解決以往自身無法應對的問題;能夠為“一站式”公共服務貢獻智慧，優(yōu)化辦事流程，提高政府治理效率。三是有助于推動智慧城市建設進程。智慧城市的核心是“城市讓生活更美好”，只有實現(xiàn)公安、民政、交通、教育等部門信息的互聯(lián)互通，公眾的工作、學習和生活才會更加便捷。部門間信息資源作為部門間協(xié)作的基礎只有實現(xiàn)充分的交流，部門職能才會有明確的邊界，才能進行合理分工，實時全面了解城市動態(tài)，降低城市管理成本。換言之，信息資源共享能夠有效避免信息不對稱現(xiàn)象，降低信息尋租風險，促進智慧城市建設透明化、公開化，最大程度地優(yōu)化信息資源配置。

（三）智慧治理與跨部門政府信息資源共享的無縫對接

以往，公眾反映的“辦事難”問題很大程度上要歸因于部門間信息資源連接不暢。李克強總理在2016年的《政府工作報告》中強調(diào)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間?？绮块T政府信息資源共享憑借前沿數(shù)字技術能夠使部門間信息資源互聯(lián)互通，打破“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)煙囪”，助推政府打造一站式、個性化的“整體政府”，持續(xù)優(yōu)化公共服務，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。只有以部門間信息資源共享為基礎，智慧治理過程協(xié)同化、整體化才能得以實現(xiàn)。智慧治理從形式上看是將政府各項事務搬到線上或者各種形式的智慧政務大廳，更重要的是通過技術手段不僅能夠采集到居民點擊率、預約情況、流程辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、資料提供狀況等以往無法采集的數(shù)據(jù)，還能夠將分散在不同部門的數(shù)據(jù)整合到一起，從而科學合理地調(diào)配政務資源，完善治理結構，提高行政效率。如廣東省佛山市禪城區(qū)利用區(qū)塊鏈技術搭建了“智信禪城”平臺，高效整合與共享跨部門政府信息資源，橫向打通個人及組織的“條數(shù)據(jù)”，形成跨平臺、跨部門、跨地區(qū)的“城市塊數(shù)據(jù)”，基本實現(xiàn)了市民辦理出生證明、學歷、學位等20項公證業(yè)務零“跑腿”。

二、智慧治理模式下跨部門政府信息資源共享的阻礙因素

（一）政府信息資源標準化不足

智慧治理將新興技術嵌入到行政事務中，通過人工智能技術輔助公務人員決策，因此必須要有標準化的數(shù)據(jù)作為原動力，而信息資源標準化亦是跨部門政府信息資源共享的前提。當下，電子政務標準化、政務信息資源目錄、交換體系已初見成效，對部門間政府信息資源共享起到了一定的支撐作用。但應看到，這三種標準化體系更多是技術層面和基礎設施的標準化，政府信息資源共享標準化體系建設作為一項系統(tǒng)工程依然任重道遠。實踐中，我國政府信息資源標準化體系繁多，部門間在信息系統(tǒng)建設、信息資源建設、網(wǎng)絡建設上采用的標準不同或標準化的程度各有不同，形成了諸多“信息孤島”，一定程度上使部門間的互聯(lián)互通陷入困境。[18]實際上，為加快推動政務信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效率，提升服務水平，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，國務院已于2016年9月5日印發(fā)了《政務信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對信息資源共享標準化體系作出了頂層設計。但因各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，地方政府在信息資源共享標準化上的探索“百花齊放”，標準基本上都是“關于標準的標準”，側重點在于采用什么技術規(guī)范達到標準。[19]有的部門間因缺乏信息資源共享標準化的理性認識，制定數(shù)據(jù)標準時過多關注短期利益和小團體利益，并未考慮到跨部門合作的問題，導致信息資源共享標準差異性較大。

（二）信息協(xié)調(diào)機制不完善

“跨部門協(xié)同是一項系統(tǒng)工程，它涉及多元管理主體，具有復雜性特征，跨部門協(xié)同在中國的實現(xiàn)不僅需要面對協(xié)同能力、組織、責任及效率困境，還需要解決制度化缺失及粗放式管理帶來的各類問題”。[20]目前來看，我國跨部門政府信息資源共享協(xié)調(diào)機制尚缺乏統(tǒng)一的信息協(xié)調(diào)機構、完善的信息協(xié)調(diào)規(guī)則及合理的協(xié)調(diào)方法。就信息協(xié)調(diào)機構而言，盡管國家及地方信息化領導小組掌握著信息資源的協(xié)調(diào)權，但受制于條塊管理、多頭領導，領導小組難以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。由于缺乏信息資源共享的壓力和動力，個別部門將信息當成了增加政績的資源，以信息安全為由，忽視其它部門的共享需求。就信息協(xié)調(diào)規(guī)則而言，《暫行辦法》雖然規(guī)定了部門間信息資源共享的原則，但并明確如何建立部門間信息協(xié)調(diào)規(guī)則。少數(shù)部門基于自身利益考慮對制定信息協(xié)調(diào)規(guī)則的熱情不高，只是照搬政府信息公開規(guī)則，應付了事。就協(xié)調(diào)方法而言，由于缺乏信息資源共享會商聯(lián)席會議制度和處置聯(lián)動機制，部門間信息資源共享的職責并不清晰，一旦決策出現(xiàn)問題，信息資源共享的需求方和供應方往往互相指責，從而使多元主體互惠合作陷入困境，進而影響到智慧治理的效果。

（三）重硬件建設，輕軟件應用

當前，政府信息化建設正朝著智能化的方向發(fā)展，各部門均將信息化水平作為績效評估的一項指標?；谛畔①Y源共享硬件設施建設的周期短且投入資金巨大，更容易展現(xiàn)出信息化建設水平，而信息資源共享軟件系統(tǒng)受制于開發(fā)難度大、技術水平高、專業(yè)人員缺少、后續(xù)更新維護困難，短期內(nèi)難見成效，因此各部門更多將精力投入到硬件設施建設上。隨著智慧城市建設進程的加快，目前我國幾百座城市都將智能基礎設施作為建設重點，如哈爾濱市預計投入10.5億元用于采購智慧城市“6朵云”（即交通云、醫(yī)療云、環(huán)保云、人社云、城管云、安防云）。實際上，掌握真實有效全面的數(shù)據(jù)是智慧治理的前提。各部門若只一味追求信息硬件設施的前沿與高級程度而忽視信息資源共享軟件的開發(fā)應用，不僅會造成硬件設施處理能力過剩，浪費公共資源，還會因信息資源共享軟件應用不足無法對數(shù)據(jù)進行“清洗”，難以滿足多元主體對信息資源日益增長的需求。需要關注的是，信息資源共享軟件系統(tǒng)需要專業(yè)技術人員來進行開發(fā)、更新、管理、維護，然而現(xiàn)實中此類人才十分緊缺。一方面，我國高等院校極少開設此類專業(yè)，即便開設也是重理論教學輕實踐鍛煉，專業(yè)化人才儲備不足;另一方面，各部門對此類人才不夠重視，將其等同于技術工人，工資福利水平與企業(yè)相比較低，吸引力不夠。

（四）部門間信息消費水平有待提高

智慧治理下，政府信息資源共享的最終目標是滿足多元主體日益增長的信息需求，這就需要部門間具備較高的信息消費水平。但現(xiàn)實中，各部門往往要花費大量的時間和精力去收集自身所需的數(shù)據(jù)信息，極易造成信息的重復采集，從而增加信息存儲成本，導致公共資源浪費。如教育部門在進行教育資源分配時需要采集學生的戶口所在地、家庭狀況、家長房產(chǎn)情況、家長工作單位等信息，其實這些基本信息在公安部門戶籍信息資料庫以及民政部門家庭結構、收入水平、房產(chǎn)狀況信息庫中均有詳細記錄。在筆者看來，部門間信息資源的重復采集，歸根結底是沒有合理消費相關部門的信息資源。就信息提供方而言，少數(shù)部門將信息資源當作是自身的一種權利，面對其他部門的共享需求消極應付，共享流程十分繁瑣甚至設置阻礙，如要求簽訂多份書面申請上報審批等，導致信息消費程度不足。而且，由于部門間信息資源共享的職責尚不清晰，因共享資源導致的決策失誤提供方往往要承擔責任，這也使得部門間信息消費的積極性不高。就信息接受方而言，目前部門間信息資源共享專業(yè)化能力不強，特別是對于共享信息的吸收利用差強人意，耗費了巨大成本獲取的信息資源卻不能完全賦能到行政效率的提高和公共服務的優(yōu)化上來，一定程度上削減了接受方信息消費的熱情。

三、智慧治理模式下跨部門政府信息資源共享的優(yōu)化路徑

（一）加快信息資源標準化建設

信息資源標準化是跨部門政府信息資源共享效率提升的重要途徑，能夠為智慧治理提供能源支撐。政府信息資源標準化體系建設是一項復雜且系統(tǒng)性工作，需要分階段、分重點、循序推進。一是強化認識。要有統(tǒng)一意識，在頂層設計上加快建設國家層面的信息資源共享標準化體系，重點放在數(shù)據(jù)標準化、軟件標準化、管理標準化、服務標準化上。要有超前意識，標準化體系建設不僅要破解當前跨部門政府信息資源共享中存在的問題，更要預防將來可能會出現(xiàn)的新問題，注重長期效益。二是進行合理規(guī)劃。從中央到地方要按照統(tǒng)一的框架模式進行信息資源標準化建設，中央定期派出監(jiān)管小組深入了解各部門信息資源標準化體系建設狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。要充分發(fā)揮“智庫”作用，鼓勵專家學者以其豐富的專業(yè)知識及實踐經(jīng)驗對信息資源標準化體系建設提出合理化建議。三是管理和服務標準化。要科學設置跨部門信息資源共享的工作流程、工作細節(jié)，保證各環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。要量化跨部門政府信息資源共享的服務標準，重點放在服務需求識別、服務過程便利性、服務結果滿意度上。定期開展專業(yè)培訓，以強化公務人員對信息資源標準化的認識，促使其將服務意識深深融入到日常工作中。

（二）加強跨部門政府信息資源共享的組織協(xié)調(diào)

跨部門政府信息資源共享是一個集體行動過程，但由于政府信息資源是“純公共物品”，相關部門出于自身利益的考量，行動中極易造成“公地悲劇”。美國經(jīng)濟學家和社會學家曼瑟爾·奧爾森認為，如果一個集團中的個人從利他主義出發(fā)而不考慮他們自身的福利，他們在集體中也不大可能去追求某個自私的共同目標或集團目標。[21]集體行動的無邏輯需以制度來協(xié)調(diào)，智慧治理模式下的跨部門政府信息資源共享亦應如此。一是建立信息共享協(xié)調(diào)機構。要基于跨部門政府信息資源共享的實際情況，以公平公正、科學高效、互動信任為原則成立信息共享協(xié)調(diào)機構，并明確其在整個行政系統(tǒng)中的地位。目前國際上已有成功經(jīng)驗可供借鑒，如澳大利亞信息委員會辦公室既是政府信息管理的核心統(tǒng)帥部門，也是協(xié)調(diào)機構，負責為政府信息資源的收集、儲存、管理、使用和公開等方面提供政策性建議和實踐性指導，并直接確定其他政府信息管理機構的職責。澳大利亞信息管理辦公室則聚焦于信息技術，構建了統(tǒng)一的信息技術采購市場準入機制和供應商管理，實施整體性信息技術采購政策。[22]二是設定跨部門政府信息資源共享績效指標。設定跨部門政府信息資源共享績效指標不僅能夠緩和部門間的利益沖突，而且能夠對公務人員的行為起到引導作用。智慧治理模式下，利用人工智能可以實時監(jiān)督共享績效指標完成情況?？绮块T政府信息資源共享績效指標應包括部門間信息資源共享的準備情況、信息資源標準化程度、共享完成時間、共享人員素質(zhì)等。三是厘清各部門政府信息資源共享過程中的職責。智慧治理模式下，可通過簽訂信息資源共享協(xié)議來明確部門職責，同時借用數(shù)據(jù)挖掘技術實時監(jiān)測共享協(xié)議的完成狀況，用數(shù)據(jù)量化過失責任，確認責任歸屬。

（三）推動跨部門政府信息資源共享軟硬件同步建設

智慧治理模式下的跨部門政府信息資源共享，既要繼續(xù)強化硬件基礎設施，追求更高水平的智慧化，也要持續(xù)加大對軟件開發(fā)應用的力度，實現(xiàn)人與物的智能互聯(lián)。要加強智能終端、智能語音、信息安全等關鍵軟件的開發(fā)應用，加快安全可信關鍵應用系統(tǒng)推廣。要面向多元主體信息化需求，突破核心業(yè)務信息系統(tǒng)、大型應用系統(tǒng)等關鍵技術，開發(fā)基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件。可以嘗試搭建跨部門政府信息資源共享交換平臺，通過建立統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)產(chǎn)生、采集、管理、共享渠道，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)全生命周期的信息化管理?？绮块T政府信息資源共享交換平臺以政務服務體系各業(yè)務系統(tǒng)為數(shù)據(jù)來源，梳理各部門信息資源目錄，理清政府信息資產(chǎn)“家底”，采集各部門的業(yè)務管理數(shù)據(jù)和企業(yè)、公眾的社會數(shù)據(jù)，打通“信息孤島”，實現(xiàn)部門間信息交換共享，從而為智慧治理打造良好的信息化基礎?？绮块T政府信息資源共享交換平臺的構成應包括目錄體系、交換體系、共享體系、統(tǒng)一資源庫、管理和服務平臺及規(guī)范體系等。其中，目錄體系主要是滿足共享和開放時對數(shù)據(jù)的資源定位以及發(fā)現(xiàn)需求，實現(xiàn)共享目錄和開放目錄的一體化建設，提供政府及公眾用戶的目錄服務功能;交換體系以現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡為依托，以共享接口和資源傳輸?shù)榷喾N形式實現(xiàn)部門業(yè)務驅動、基礎先行、按需整合的共享交換策略;共享體系既是政務信息資源的統(tǒng)一輸出路徑，也是面向多元主體的統(tǒng)一訪問入口，在集中展示用于共享的政務信息資源的同時支撐基于統(tǒng)一信息資源庫的各項創(chuàng)新示范應用的發(fā)布和管理;統(tǒng)一資源庫包含但不限于基礎庫（人口庫、法人庫、空間地理庫、電子證照庫）和專題庫（公共信用庫、涉企收費庫、低收入家庭庫等）;管理和服務平臺負責提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享服務支撐，讓數(shù)據(jù)“進得來、管得住、用得好”;規(guī)范體系以國家相關標準和各部門已有的相關標準為基礎，從共享交換的技術標準入手建立基礎庫規(guī)范、平臺管理規(guī)范、安全管理規(guī)范、數(shù)據(jù)共享效益評價等相關規(guī)范，為信息資源的共享、利用提供保障。

（四）提升信息消費水平

近年來，全球范圍內(nèi)信息技術創(chuàng)新不斷加快，信息領域新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。我國正處于居民消費升級和信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快融合發(fā)展的階段，信息消費具有良好發(fā)展基礎和巨大發(fā)展?jié)摿?。智慧治理模式下，跨部門數(shù)據(jù)的“物理集中”為部門間的“化學反應”奠定了基礎。打通跨部門政府信息資源共享的“任督二脈”，能夠最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值，使企業(yè)和群眾也成為信息資源的消費者。一要豐富信息消費內(nèi)容，借助微信、微博、政務客戶端等現(xiàn)代社交軟件向社會共享政府信息資源，面向重點行業(yè)和重點民生領域不斷創(chuàng)新云計算服務，在對信息資源真實性、完整性進行嚴格把控的同時也要考慮到信息消費者的接受能力，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升人民群眾的信任感和信賴度。二要打破行業(yè)進入壁壘，促進信息資源開放共享和企業(yè)公平競爭，積極引入市場機制，增強信息消費發(fā)展的內(nèi)生動力。三要優(yōu)化信息消費市場環(huán)境，運用信息平臺改進公共服務，完善市場監(jiān)管，加強個人信息保護和信息安全保障。四要營造信息消費的良好氛圍，部門負責人要以身作則，樹立正確的信息消費觀，積極推動部門信息資源共享;公務人員要強化服務意識，充分認識到信息消費對于提升公共服務質(zhì)量、滿足群眾幸福感的重要性，將“為人民服務”的觀念內(nèi)化到心靈深處。五要激發(fā)部門間信息消費的熱情，大力宣傳表彰信息資源消費“先進單位”，利用榜樣的力量帶動各部門積極尋求對信息資源的開發(fā)利用，進而提供與群眾生活密切相關、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益攸關的優(yōu)質(zhì)服務。

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（責任編輯：劉? 丹）