高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)制定的定標(biāo)比超法模型探索

高 敏，周思佳

近年來，教育行政主管部門及各高校都將戰(zhàn)略規(guī)劃作為高等教育改革發(fā)展的大事、要事，放在首要的位置及關(guān)鍵的環(huán)節(jié)［1-2］。根據(jù)別敦榮的研究，戰(zhàn)略規(guī)劃對高校的發(fā)展具有引領(lǐng)、動員、凝聚和規(guī)范等作用［3］?！鞍倌晡从兄笞兙帧焙筒粩喟l(fā)展變化的高等教育新態(tài)勢，迫切要求高校更加注重規(guī)劃對自身發(fā)展的驅(qū)動。好的戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心在發(fā)展目標(biāo)。以目標(biāo)為牽引規(guī)劃未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向、任務(wù)和舉措，有助于高校在一個(gè)目標(biāo)鏈上持續(xù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不少國內(nèi)高校用“世界一流”“高水平”“研究型”“國際影響力”等描述其發(fā)展目標(biāo)，這是一種抽象化的表述。查閱國內(nèi)各高?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃文本，均制定了抽象化的發(fā)展目標(biāo)，也制定了具體化、可量化、可執(zhí)行的關(guān)鍵指標(biāo)。其中，關(guān)鍵指標(biāo)在凝聚共識、引領(lǐng)發(fā)展、調(diào)配資源中發(fā)揮著重要作用。

目前關(guān)于發(fā)展規(guī)劃的研究多偏重于理論思辨研究，聚集于戰(zhàn)略規(guī)劃的理念、功能及其執(zhí)行等方面，而關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的實(shí)證研究和方法研究相對較少。本文探索制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)的方法，并期望以此為突破，在“十三五”規(guī)劃收官及“十四五”規(guī)劃謀劃之際，為高校制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)提供科學(xué)、可量化、可操作的思路和方法。

一、高校戰(zhàn)略規(guī)劃常用的分析方法

目前學(xué)界常用的應(yīng)用于一般性戰(zhàn)略規(guī)劃的分析方法有：SWOT 分析法、PEST 分析法、波特五力分析模型、波特價(jià)值鏈分析、情景規(guī)劃、利益相關(guān)者分析、定標(biāo)比超分析法、需求調(diào)查分析、關(guān)鍵成功要素分析等。這些方法在高校發(fā)展規(guī)劃的制定中均有應(yīng)用，下面對其進(jìn)行比較分析，以便我們厘清定標(biāo)超比法的概念與獨(dú)特作用。

SWOT 分析法，有助于全面把握戰(zhàn)略規(guī)劃與管理過程中的外部環(huán)境特點(diǎn)、內(nèi)部資源優(yōu)勢、現(xiàn)有缺陷和存在的威脅等。鄧?yán)诘热艘許WOT 模型為工具，對西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育進(jìn)行戰(zhàn)略分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略［4］。上海交通大學(xué)在制定“十一五”“十二五”“十三五”期間的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，均使用SWOT 分析法制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略類型。

PEST 分析法是從政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Society）、技術(shù)（Technology）四個(gè)方面分析外部宏觀環(huán)境一種方法［5］，能從各個(gè)方面把握宏觀環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢。付立偉應(yīng)用SWOT-PEST 模型，分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下圖書情報(bào)服務(wù)面臨的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢、外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并通過政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域的分析，歸納了圖書情報(bào)的發(fā)展戰(zhàn)略［6］。

波特五力分析模型認(rèn)為一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的競爭狀態(tài)取決于五種競爭作用力——潛在進(jìn)入者、供應(yīng)商、現(xiàn)有競爭者、購買方和替代品，這五種力量的綜合作用可以為組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營決策提供方向或策略性依據(jù)。

波特價(jià)值鏈分析常用來分析組織是如何創(chuàng)造價(jià)值以及組織的核心競爭優(yōu)勢。價(jià)值鏈由基本增值活動和支持性增值活動組成，這些活動相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造的動態(tài)過程［7］，其最終目的是實(shí)現(xiàn)原始資源的增值轉(zhuǎn)化，即實(shí)現(xiàn)價(jià)值活動。

情景規(guī)劃（Scenario）就是將具備高度不確定性和關(guān)鍵性的宏觀環(huán)境因素和變革驅(qū)動力進(jìn)行不同的組合，以此對組織所面對的環(huán)境在將來可能發(fā)生的變化進(jìn)行分析［8］。

需求調(diào)查法是用來識別用戶需求的主要方法之一。通常使用問卷調(diào)查、專家調(diào)查、數(shù)據(jù)挖掘調(diào)查等方法。吳嵐艷等通過調(diào)查問卷的方法，了解高職院校護(hù)生對網(wǎng)絡(luò)視頻公開課的教學(xué)、制作、配套以及應(yīng)用的需求，結(jié)合教育部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)視頻公開課建設(shè)的相關(guān)政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了適合高職護(hù)生的網(wǎng)絡(luò)視頻公開課建設(shè)方案［9］。

關(guān)鍵成功要素分析法則通過分析影響戰(zhàn)略目標(biāo)的各要素和子要素，并根據(jù)各關(guān)鍵要素的性能指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行打分［10］。

定標(biāo)比超（Benmarking），也稱為基準(zhǔn)調(diào)查、基準(zhǔn)管理、標(biāo)高超越、立桿比超、標(biāo)桿戰(zhàn)略等。定標(biāo)比超法的原理是：將組織各方面狀況和環(huán)節(jié)與競爭對手或行業(yè)內(nèi)外一流組織進(jìn)行對照分析，將本組織各項(xiàng)活動與從事該項(xiàng)活動的最佳者進(jìn)行比較，從而提出行動方法，以彌補(bǔ)自身的不足。楊海平對高校定標(biāo)比超的內(nèi)涵和內(nèi)容、步驟與方法、使用等進(jìn)行研究，列出高校實(shí)施定標(biāo)比超過程中需要注意的問題［11］。耿哲等運(yùn)用定標(biāo)比超的方法將我國情報(bào)學(xué)研究生教育的代表性機(jī)構(gòu)與英國、美國、日本代表性培養(yǎng)單位從培養(yǎng)模式、課程教學(xué)、科學(xué)研究、就業(yè)情況等多方面進(jìn)行比較，找出我國目前情報(bào)學(xué)研究生培養(yǎng)存在的差距，并提出具體的改進(jìn)策略［12］。上海交通大學(xué)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也使用了定標(biāo)比超法分析自身與密歇根大學(xué)的差距，以支持自身的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措。

綜合上述分析方法，SWOT 分析法、PEST 分析法、波特五力分析模型、情景規(guī)劃等方法從整體宏觀的角度進(jìn)行規(guī)劃相關(guān)分析，比較適用于制定總體規(guī)劃，而定標(biāo)比超法從具體節(jié)點(diǎn)入手，比較適用于制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)。

二、定標(biāo)比超法的機(jī)理與高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)制定的模型構(gòu)建

1.樹立標(biāo)桿

樹立好標(biāo)桿是應(yīng)用定標(biāo)比超法制定發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的先決條件。高校之間本身就存在一定的辦學(xué)差異，因此需要根據(jù)一定的原則，結(jié)合實(shí)際情況，選取適當(dāng)?shù)母咝Ｗ鳛閷Ρ葮?biāo)桿。

（1）以高校辦學(xué)層次作為選取標(biāo)桿的原則。一流大學(xué)建設(shè)高校整體辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)，可選取國際公認(rèn)的世界一流大學(xué)、或者同在國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校序列的其他兄弟高校作為標(biāo)桿；一流學(xué)科建設(shè)高校更加關(guān)注入選學(xué)科的建設(shè)，可選取國際公認(rèn)的世界一流大學(xué)、國內(nèi)一流大學(xué)建設(shè)高校、或者同在一流學(xué)科建設(shè)高校序列的其他高校作為標(biāo)桿；暫未入選“雙一流”的高?？蛇x取進(jìn)入一流大學(xué)建設(shè)高校、一流學(xué)科建設(shè)高校序列的其他高校作為標(biāo)桿。

（2）以高校辦學(xué)類型作為選取標(biāo)桿的原則。綜合性高校學(xué)科門類齊全，更強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，可選取同樣為綜合性類型的高校作為標(biāo)桿；具有農(nóng)、林、水、地、礦、油、信息、師范、藝術(shù)、體育等行業(yè)背景或辦學(xué)特色的高校，往往具有非常鮮明的特色優(yōu)勢，有的特色學(xué)科居于國內(nèi)一流甚至國際領(lǐng)先的地位，可選取與其特色一致或相近的其他高校作為標(biāo)桿。

（3）以高校所在區(qū)域作為選取標(biāo)桿的原則。以“中國最好大學(xué)排名”的視角來看，華東地區(qū)的整體科研水平最高，其次是華北地區(qū)，西北地區(qū)的整體科研水平最低［13］。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡、宏觀政策的調(diào)控等因素造成了這種區(qū)域差異的現(xiàn)狀，因此位于西北等地區(qū)的高校可以選取華東、華北等地區(qū)的高校作為標(biāo)桿。

（4）以高校發(fā)展定位作為選取標(biāo)桿的原則。發(fā)展定位是高校在一定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而作出的戰(zhàn)略選擇及藍(lán)圖愿景，處于不同的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展定位會體現(xiàn)出近期及中長期的區(qū)別；達(dá)成不同的目標(biāo)，發(fā)展定位會體現(xiàn)出戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇差異。目前國內(nèi)高校的中長期發(fā)展定位多作出“世界一流”“國際知名”“高水平”“研究型”“有特色”等戰(zhàn)略選擇，因此高?？梢赃x取與自身發(fā)展定位表現(xiàn)出同樣努力方向的高校作為標(biāo)桿。

（5）以高校的社會影響力作為選取標(biāo)桿的原則。社會影響力是衡量高校綜合實(shí)力和辦學(xué)水平的常用方法和手段，一般以排名、評估等各類評價(jià)結(jié)果作為判別標(biāo)準(zhǔn)。通過比較分析高校在各種評價(jià)、評估中折射出的狀態(tài)，可以得出高校之間的辦學(xué)實(shí)力差異。因此高?？梢赃x取在各類社會評價(jià)中領(lǐng)先于自己的高校作為標(biāo)桿。

上述原則涉及高校辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、區(qū)域環(huán)境、發(fā)展定位、社會影響力等各方面，高校在樹立標(biāo)桿時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用、綜合判斷，選取合適的標(biāo)桿高校。

2.明確關(guān)鍵指標(biāo)原則

確定好關(guān)鍵指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的核心要素。高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)一般用數(shù)字或文字表述，是發(fā)展目標(biāo)的具體表現(xiàn)形式，是發(fā)展規(guī)劃的“核心”。

（1）關(guān)鍵指標(biāo)要體現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)要求。在教育全球化背景下，高等教育的行為范式也發(fā)生了重大變化，高校之間的比拼不再是“貪大求全”。當(dāng)前在統(tǒng)籌建設(shè)“雙一流”的背景下，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、精準(zhǔn)發(fā)展，直接表明了高等教育內(nèi)涵建設(shè)的重要性和迫切性。因此在確定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，體現(xiàn)“雙一流”建設(shè)等內(nèi)涵式發(fā)展的觀測點(diǎn)，可以作為約束性指標(biāo)。

（2）關(guān)鍵指標(biāo)要關(guān)注社會重點(diǎn)關(guān)切。高校的重要功能之一是服務(wù)社會，即能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、改善人民生活、完善公共服務(wù)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系等方面發(fā)揮應(yīng)有重要作用。這也是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育的應(yīng)有之義。因此在確定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，充分反映社會對高校辦學(xué)治校的要求十分必要。

（3）關(guān)鍵指標(biāo)要兼顧樹立標(biāo)桿原則。選取適當(dāng)?shù)臉?biāo)桿一定程度上表現(xiàn)出高校努力前進(jìn)的發(fā)展方向。換句話說，以怎樣的原則樹立標(biāo)桿高校，代表著未來一段時(shí)期內(nèi)高校的戰(zhàn)略選擇及戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此在確定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，以樹立標(biāo)桿高校的原則作為出發(fā)點(diǎn)之一，能夠挖掘出充分體現(xiàn)發(fā)展方向的指標(biāo)要素。

（4）關(guān)鍵指標(biāo)要考慮辦學(xué)的延續(xù)性。高校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)體現(xiàn)著長期的歷史積淀，是自身戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，是獨(dú)特辦學(xué)優(yōu)勢及特色最佳寫照，更是避免高校之間產(chǎn)生“同質(zhì)化”的重要標(biāo)志。因此在確定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)狀，從辦學(xué)的延續(xù)性角度出發(fā)，讓高校在發(fā)展的道路中成為“真正的自己”。

上述原則涉及高校內(nèi)涵建設(shè)、社會關(guān)注、標(biāo)桿方向、辦學(xué)延續(xù)等各方面，高?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，確定恰如其分、方向明確、行之有效的發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)。

3.采集標(biāo)桿高校關(guān)鍵信息

采集完備的標(biāo)桿高校關(guān)鍵信息是應(yīng)用定標(biāo)比超法的重要保障。關(guān)鍵信息齊全且可篩選、可比對，有利于精準(zhǔn)掌握標(biāo)桿高校發(fā)展?fàn)顟B(tài)，明晰與其差距。這包括標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)來源的確定，以及數(shù)據(jù)時(shí)段的界定。

從數(shù)據(jù)來源上講，標(biāo)桿高校的官方網(wǎng)站是獲取其關(guān)鍵指標(biāo)信息最直接的來源；教育部、科技部等國家部委公開的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公報(bào)、簡報(bào)、資料匯編等也是獲取標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)信息的權(quán)威來源；Web of Science、Scopus 等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息是獲取標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)信息的重要來源。此外，各類社會評價(jià)的公開信息、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的信息平臺數(shù)據(jù)全面、更新及時(shí)，也能夠?yàn)楂@取標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)信息提供強(qiáng)大的助力。

從數(shù)據(jù)界定上講，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的時(shí)段一定要準(zhǔn)確清晰，能夠反映當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)可持續(xù)的高等教育領(lǐng)域熱點(diǎn)、重點(diǎn)與難點(diǎn)，剔除“過時(shí)”、不夠科學(xué)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間段及相關(guān)信息。

4.如何實(shí)現(xiàn)“比超”

如何實(shí)現(xiàn)“比超”是應(yīng)用定標(biāo)比超法制定發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。在樹立標(biāo)桿高校、確定關(guān)鍵指標(biāo)、采集數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，采用何種方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)“比超”，至關(guān)重要。本文認(rèn)為可以分四個(gè)步驟進(jìn)行。

首先，以列表的形式展示所采集到的標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)信息，并計(jì)算各指標(biāo)的數(shù)據(jù)區(qū)間［M，N］或平均值A(chǔ) 等。其次，將自身指標(biāo)X 與標(biāo)桿高校相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)區(qū)間［M，N］或平均值A(chǔ) 進(jìn)行對比，明確各指標(biāo)差值，可能出現(xiàn)自身指標(biāo)大于、小于或接近標(biāo)桿高校的情況。第三步，確定“比超”理論值Z，當(dāng)自身指標(biāo)大于或等于標(biāo)桿高校表現(xiàn)時(shí)，應(yīng)考慮一定的增長率。如全國GDP 的增速、從官方渠道獲取的該指標(biāo)歷年增長率、相關(guān)文件的規(guī)定等，確定“比超”理論值。當(dāng)自身指標(biāo)小于標(biāo)桿高校表現(xiàn)時(shí)，參照標(biāo)桿高校的數(shù)據(jù)區(qū)間［M，N］或平均值A(chǔ)，確定“比超”理論值。以自身指標(biāo)X 與標(biāo)桿高校數(shù)據(jù)區(qū)間［M，N］的對比為例，說明確定“比超”理論值Z 的方法，如表1 所示。最后，根據(jù)計(jì)算出的“比超”理論值Z，結(jié)合高校自身實(shí)際，進(jìn)行適度調(diào)整，計(jì)算確定關(guān)鍵指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。

表1 “比超”理論值Z 計(jì)算方法

5.模型建立的初步探討

根據(jù)上述以定標(biāo)比超法制定高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)的方法，初步建立相關(guān)模型，如圖1所示。

圖1 高校制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)的定標(biāo)比超法模型

三、定標(biāo)比超法的實(shí)踐探索

下面，運(yùn)用應(yīng)用定標(biāo)比超法及初步建立的模型，以H 大學(xué)為例開展實(shí)踐研究，計(jì)算其“十四五”規(guī)劃期內(nèi)某項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值，并驗(yàn)證定標(biāo)比超法用于制定高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)性及可操作性。

第一步：樹立標(biāo)桿。H 大學(xué)位于江蘇省，是一所理工特色非常鮮明的工科類學(xué)校，擁有2個(gè)一流建設(shè)學(xué)科，其發(fā)展目標(biāo)是建成高水平行業(yè)特色研究型大學(xué)，并向世界一流特色研究型大學(xué)邁進(jìn)。根據(jù)定標(biāo)比超法樹立標(biāo)桿的辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、所在區(qū)域發(fā)展定位、社會影響力等原則，選擇相同類型或具有鮮明特色的高校、選擇高等教育同樣發(fā)達(dá)的北京、江蘇、四川等地的高校、選擇同為一流學(xué)科建設(shè)高校甚至是一流大學(xué)建設(shè)高校、選擇同樣以“世界一流”“研究型”“特色”為發(fā)展定位關(guān)鍵詞的高校，選擇在國內(nèi)外各類排名體系中表現(xiàn)優(yōu)于自身的高校，能夠確保標(biāo)桿的可比性。綜合上述原則，本研究選定電子科技大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)、南京理工大學(xué)及南京農(nóng)業(yè)大學(xué)作為H 大學(xué)的定標(biāo)高校。

第二步：確定關(guān)鍵指標(biāo)。H 大學(xué)在過去年15年間已經(jīng)編制了“十一五”“十二五”“十三五”事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并按規(guī)劃明確的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和系列舉措展開辦學(xué)治校的各項(xiàng)工作。定標(biāo)比超法以內(nèi)涵建設(shè)、社會關(guān)注、標(biāo)桿方向、辦學(xué)延續(xù)等作為確定關(guān)鍵指標(biāo)的主要原則，“十四五”規(guī)劃期內(nèi)，H 大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出良好的學(xué)科布局與建設(shè)水平、優(yōu)秀的人才培養(yǎng)質(zhì)量、雄厚的科學(xué)研究實(shí)力、精準(zhǔn)的社會服務(wù)能力、高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)出重大項(xiàng)目與成果、國際顯示度與影響力等發(fā)展方向，制定具體指標(biāo)。

因論文篇幅限制，不可能確定所有的關(guān)鍵指標(biāo)并一一用定標(biāo)比超法加以計(jì)算。本文以體現(xiàn)高?？茖W(xué)研究質(zhì)量與社會服務(wù)能力的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入”（高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓當(dāng)年實(shí)際收入）為關(guān)鍵指標(biāo)示例。高校的研究成果是否對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)際價(jià)值，技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得的收入是直接的測量指標(biāo)，體現(xiàn)了市場對成果的認(rèn)可。這也符合《教育部國家知識產(chǎn)權(quán)局科技部關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》（教科技〔2020〕1 號）中對“全面提升高校專利質(zhì)量，強(qiáng)化高價(jià)值專利的創(chuàng)造、運(yùn)用和管理，更好地發(fā)揮高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用”的總要求。

第三步：采集相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)高校官網(wǎng)、部委公開統(tǒng)計(jì)信息、權(quán)威數(shù)據(jù)庫、第三方平臺等獲得相關(guān)數(shù)據(jù)來源，采集到H 大學(xué)及電子科技大學(xué)、北京科技大學(xué)等5 所標(biāo)桿高校的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入”這一關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)信息（見表2）。高?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓收入”來源于《2018年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》這一最新的公開權(quán)威渠道，數(shù)據(jù)時(shí)段的界定為2017年，具有一定有參考價(jià)值。

第四步：確定“比超”理論值及規(guī)劃目標(biāo)值。從表2 中得知，標(biāo)桿高校的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入?yún)^(qū)間為［332，11677］，H 大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入為613 萬元，處于標(biāo)桿高校區(qū)間內(nèi)。根據(jù)定標(biāo)比超法計(jì)算“比超”理論值的方法，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入指標(biāo)的計(jì)算符合N＜X＜M 這一情景，以增長率計(jì)算法或參照標(biāo)桿法來計(jì)算“比超”理論值。

表2 各高?！凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓收入”指標(biāo)值/萬元

以增長率計(jì)算法來計(jì)算時(shí)，經(jīng)查閱《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》（2015年、2016年、2017年、2018年）時(shí)，發(fā)現(xiàn)H 大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入從37.7 萬元提升至613 萬元，折算到每年，平均增長率為100.81%。5 所標(biāo)桿高校的這一指標(biāo)也有所增長，但增長率不及H 大學(xué)。因此，以613 為基數(shù)，100%為年增長率，H 高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入這一指標(biāo)的“比超”理論值每年為1226、2452、4904、9808、19616，一個(gè)規(guī)劃期的“比超”理論值總計(jì)為38006。

以參照標(biāo)桿法來計(jì)算時(shí)，根據(jù)《2018年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》，H 大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入高于電子科技大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)，略低于南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，遠(yuǎn)低于南京理工大學(xué)，5 所標(biāo)桿高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的年平均值為2654，是H 大學(xué)的4.32 倍。以2654 作為基數(shù)，擴(kuò)展到一個(gè)規(guī)劃期，H 大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的“比超”理論值總計(jì)為13270。

通過上述兩種方法，計(jì)算出的H 大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入“比超”理論值差異較大。增長率計(jì)算法考慮了一定的增速，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入呈指數(shù)增長，而以參照標(biāo)桿法計(jì)算，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入呈線性增長。如何合理確定H 大學(xué)這一指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值，在參考兩種方法的同時(shí)，還需要考慮學(xué)校的發(fā)展預(yù)期及實(shí)際情況。

四、結(jié)論與啟示

總結(jié)前文所述，本研究至少在以下三個(gè)方面作出了探索：

第一，明確了定標(biāo)比超法的作用與機(jī)理。在高校制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)綜合考慮辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、所在區(qū)域、發(fā)展定位、社會影響力等原則，樹立恰當(dāng)?shù)臉?biāo)桿高校；其次根據(jù)高校內(nèi)涵建設(shè)、社會關(guān)注、標(biāo)桿方向、辦學(xué)延續(xù)等各方面，確定符合學(xué)校實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)；再次通過高校官網(wǎng)、部委公開統(tǒng)計(jì)信息、權(quán)威數(shù)據(jù)庫、第三方平臺等渠道，獲得準(zhǔn)確、完備、可對比的關(guān)鍵指標(biāo)信息；最后對比自身與標(biāo)桿的差距，不同情景下采用不同的方法計(jì)算“比超”理論值，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，適度調(diào)整優(yōu)化，確定關(guān)鍵指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)值。

第二，明確了定標(biāo)比超法模型的應(yīng)用策略。該模型清晰地展示了定標(biāo)比超法在制定高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)的主要模塊，并詳細(xì)說明每一模塊的主要原則和注意事項(xiàng)。高校在制定發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)時(shí)，往往會出現(xiàn)指標(biāo)多、難以選取到真正體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的指標(biāo)，或者指標(biāo)難以量化的情況。指標(biāo)定得過高，不符合學(xué)校在一個(gè)規(guī)劃期的發(fā)展趨勢，表現(xiàn)為“眼高手低”，難以真正引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，長期下去容易使高校喪失道路自信及發(fā)展自信；指標(biāo)定得過低，不需要花費(fèi)力氣就能全面完成，不利于學(xué)校在國內(nèi)外高等教育坐標(biāo)體系中找準(zhǔn)定位，高校會陷于盲目樂觀的處境而喪失發(fā)展良機(jī)。通過該模型，能夠系統(tǒng)、直接地確定高校發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)及其規(guī)劃目標(biāo)值，將看似難以量化指標(biāo)具體化、操作化，并最終以科學(xué)、合理的方法找準(zhǔn)高校發(fā)展規(guī)劃的著力點(diǎn)。

第三，明確了定標(biāo)比超法可檢驗(yàn)可迭代的原理。以H 大學(xué)為例，應(yīng)用定標(biāo)比超法的模型，選定標(biāo)桿高校，明確關(guān)鍵指標(biāo)，計(jì)算“比超”理論值，全過程公開透明可檢驗(yàn)，能得出較好的計(jì)算結(jié)果。其一，使用定標(biāo)比超法過程中，在選取標(biāo)桿高校、確定關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，可以綜合運(yùn)用相關(guān)原則，反復(fù)迭代、多重比選、層層遞進(jìn)，獲得最優(yōu)方案。其二，在計(jì)算“比超”理論值時(shí)，不同的情景使用不同的計(jì)算方法，在某一確定情景下，同樣的方法計(jì)算時(shí)可選參數(shù)的不同也會改變計(jì)算結(jié)果。例如，我們可以選取不同的增長率，反復(fù)迭代計(jì)算、多方對比，最終確定最佳的規(guī)劃目標(biāo)值。

總之，高校發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)既是發(fā)展目標(biāo)及定位的具體表現(xiàn)形式，又能綜合反映高校的辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)成果。定標(biāo)比超法是計(jì)算確定關(guān)鍵指標(biāo)目標(biāo)值的一種科學(xué)、可操作的方法，但也存在理論性較強(qiáng)、計(jì)算時(shí)難以全部兼顧現(xiàn)實(shí)情況或整體情況的現(xiàn)象。此外，標(biāo)桿高校關(guān)鍵指標(biāo)的表現(xiàn)也是不斷發(fā)展變化的，并非相對靜止。因此在制定發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)時(shí)，要明確不同方法的適用性和局限性，合理選擇適用的方法，揚(yáng)長避短，盡量發(fā)揮不同方法的優(yōu)勢，克服其局限性。同時(shí)也應(yīng)將定性分析與定量分析結(jié)合起來，注重多種方法的綜合利用和相互補(bǔ)充，制定出科學(xué)、有效、導(dǎo)向性強(qiáng)的關(guān)鍵指標(biāo)，以引領(lǐng)高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)并最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。