加快推進(jìn)適應(yīng)碳中和目標(biāo)的電力市場改革

向盼

摘 要：現(xiàn)階段，電力資源的分布與我國人均面積的分布不平衡。在當(dāng)前的碳中和政策下，我國新能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占比重不斷增加，但要在跨區(qū)域電力協(xié)調(diào)能力以及配電的穩(wěn)定性和靈活性方面不斷創(chuàng)新和改善。當(dāng)前，我國需要加快電力系統(tǒng)的市場化改革，進(jìn)一步完善我國電網(wǎng)建設(shè)，將智能電網(wǎng)、新能源等高科技結(jié)合起來，完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以提升電力靈活性。

關(guān)鍵詞：多省限電;碳中和;電力供應(yīng)市場改革

中圖分類號：X321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-1064（2021）07-071-02

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.07.035

近年來，我國的電力市場發(fā)展迅速，但仍然存在供電不足、排放不合理、電力資源和區(qū)域資源分配不均、輸電消耗大、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不完善等問題，影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和開放性，無法滿足我國新能源發(fā)展要求。目前，我國電力行業(yè)的二氧化碳排放量占總排放量的40%以上，為響應(yīng)國家碳中和政策，我國電力行業(yè)需要進(jìn)一步加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)深度脫碳的目標(biāo)。

為進(jìn)一步提高我國電力系統(tǒng)的靈活性，有必要進(jìn)一步優(yōu)化市場，加強(qiáng)對智能電網(wǎng)和新能源新技術(shù)的注入，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)手段的高度，整合并建立起三維機(jī)制，完善我國市場建設(shè)。在碳中和的政策下，文章主要分析了電力系統(tǒng)發(fā)展以及相關(guān)政策，提出當(dāng)前電力市場存在的問題，并給出了相關(guān)建議，希望提高我國電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及靈活性，更好地提供電力保障。

1 部分省份存在用電限制問題

由于電網(wǎng)設(shè)備不完善等原因，我國浙江省、湖南省的部分地區(qū)對用電量等存在一定的限制，對于這些問題需要科學(xué)分析和研究，并提出解決措施。

1.1 電力供應(yīng)不足，電力需求大

湖南省已經(jīng)關(guān)閉了一些當(dāng)?shù)孛旱V，以應(yīng)對產(chǎn)能落后的情況，煤炭電力供應(yīng)很少，其中大部分都使用清潔能源發(fā)電，燃煤發(fā)電廠的電力急劇下降，導(dǎo)致湖南省的燃煤電力短缺，在高峰需求時(shí)間尤其如此。在湖南省，水電、風(fēng)能發(fā)電和光伏發(fā)電受到季節(jié)性條件的嚴(yán)重影響，調(diào)峰用電存在自然缺陷，加劇了湖南省電力供需矛盾。

作為我國重要的工業(yè)商業(yè)大省，湖南省的用電需求也在激增。受新冠肺炎疫情的影響，我國下半年的部分訂單被推遲至年底，這對電力消耗構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致下半年工業(yè)生產(chǎn)繁忙。到了冬季，由于住宅供暖的影響，電力需求將增長近30%。

1.2 雙重能源控制，功率限制和減產(chǎn)

與湖南省不同，浙江省提出了雙重控制政策，確保電力需求并促進(jìn)優(yōu)質(zhì)能源的發(fā)展，這一政策也推動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2020年，由于新冠肺炎疫情的影響，部分企業(yè)關(guān)閉，一些高耗能企業(yè)向海外遷移。此外，許多政府機(jī)構(gòu)采取措施限制電力供應(yīng)，減少煤炭消耗，以實(shí)現(xiàn)雙重控制的目標(biāo)。

2 當(dāng)前的能源問題

自2002年實(shí)施電力改革以來，我國通過計(jì)劃和市場的雙軌管理方法解決了能源供應(yīng)問題，改善了能源結(jié)構(gòu)，但是許多省份的限電現(xiàn)象導(dǎo)致某些地區(qū)電力供應(yīng)短缺，暴露了新形勢下的能源問題。提高新能源的發(fā)電比例是我國當(dāng)前需要解決的問題。

2.1 綠色能源比例增加

2000年～2020年，我國的總發(fā)電量增長了7倍，用電量也增長了7倍。我國的電力總供應(yīng)量逐年增加，其中清潔能源的比重顯著增加。到2020年，風(fēng)能和水力發(fā)電將占該國總量的30%左右。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，用電結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整，居民用電量明顯減少，工業(yè)用電量總量減少了30%。

2.2 電力資源不足

我國的電力供應(yīng)具有受季節(jié)因素及自然和社會因素影響的特征，在北部地區(qū)，受季節(jié)影響更為嚴(yán)重。當(dāng)前的電源系統(tǒng)在冬季和夏季必須削峰造勢。發(fā)電機(jī)發(fā)電量和裝機(jī)容量的增加提高了利用率，全國整體棄風(fēng)率和棄光率的降低進(jìn)一步提高了新清潔能源的利用率。

2.3 電力資源分配不均衡

分析我國的電力資源，北部比南部更多。水力資源西部更多而東部較少。但是，由于我國的總體經(jīng)濟(jì)格局，東部強(qiáng)西部弱，導(dǎo)致能源大省頻繁向全國供電的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要在各個(gè)地區(qū)之間協(xié)調(diào)和分配電能，以緩解電力短缺的問題。

2.4 傳輸消耗大難度高

我國跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，導(dǎo)致電力短缺，仍然無法建立統(tǒng)一的電力能源市場，在能源豐富地區(qū)仍然存在跨區(qū)域電力傳輸和儲能的問題。經(jīng)濟(jì)區(qū)有時(shí)會缺電，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)會受到電力過剩的影響，從而使動(dòng)力傳遞緩慢，通道不暢，導(dǎo)致能源利用率下降。智能電網(wǎng)有待普及。盡管我國在理論和技術(shù)上領(lǐng)先于其他國家，但我國電力供應(yīng)相對不足，電路建設(shè)中存在問題，導(dǎo)致冬季和夏季的電力消耗不足。

2.5 跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不完善

我國尚未建立統(tǒng)一的電力能源市場，跨區(qū)域輸配電發(fā)展滯后，能源豐富地區(qū)電力短缺問題嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)電力短缺問題，且缺乏完整、統(tǒng)一的跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[1]。

2.6 智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不足

盡管我國是特高壓領(lǐng)域主要國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起者和主導(dǎo)者，且理論和技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國家，但目前華東、華中和華南地區(qū)的外部輸電渠道建設(shè)仍然不足，電力資源相對短缺，導(dǎo)致冬季和夏季電力短缺時(shí)缺乏備用電源。近年來，生產(chǎn)線的使用時(shí)間少于3 000小時(shí)。目前，江西省沒有重要的對外電力渠道，只有零星的電力供應(yīng)，主要由三峽、葛洲壩和四川省提供。

3 政策措施

在實(shí)現(xiàn)電力市場低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國要保證電網(wǎng)安全，以經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式滿足電力需求，從五個(gè)方面加快適應(yīng)以碳中和為目標(biāo)的電力市場改革。

3.1 推動(dòng)節(jié)能減排

限制產(chǎn)量，控制煤炭，電力和能源等大多數(shù)措施的最終目的是引導(dǎo)企業(yè)和社會自覺形成低碳的生產(chǎn)和生活方式。強(qiáng)迫停電以限制生產(chǎn)是不科學(xué)的，并將導(dǎo)致許多國內(nèi)訂單被迫轉(zhuǎn)移海外。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，我國應(yīng)通過科學(xué)提高能效優(yōu)化消費(fèi)方式，并通過科學(xué)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。節(jié)能減排目標(biāo)的制定要符合客觀規(guī)律，強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理。通過建立以市場為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，例如碳排放交易和分層電價(jià)，可以指導(dǎo)企業(yè)“從下而上”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)行為的低碳轉(zhuǎn)型。此外，政府可以通過加強(qiáng)排放監(jiān)管和開展低碳宣傳教育，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)和居民對綠色和低碳發(fā)展形成長期的認(rèn)識[2]。

3.2 完善電力市場建設(shè)

我國應(yīng)進(jìn)一步改善我國電力市場的建設(shè)，在一定范圍內(nèi)優(yōu)化分配，優(yōu)化跨地區(qū)分配，使市場長期穩(wěn)定，提高電力系統(tǒng)的靈活性。調(diào)整高峰和低谷消耗時(shí)段策略，使電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定供電。完善能源市場機(jī)制，調(diào)整電價(jià)，補(bǔ)償發(fā)電部門，并在需求高峰時(shí)提供幫助。建立智能電網(wǎng)和能源開發(fā)等高科技投資，大力推廣低碳教育，培養(yǎng)低碳環(huán)保意識。要完善電力市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、大規(guī)模的電力資源優(yōu)化配置，解決當(dāng)前我國電力資源與電力負(fù)荷逆向分配的現(xiàn)狀。目前，省級電力市場的建設(shè)目標(biāo)不一致，市場規(guī)則和交易品種不統(tǒng)一，跨省市場協(xié)調(diào)困難。未來有必要逐步改善中長期和短期相結(jié)合的完整市場體系的建設(shè)。根據(jù)市場發(fā)展需要，逐步建立輔助服務(wù)市場、運(yùn)力市場、輸電權(quán)交易和金融衍生品交易，優(yōu)化跨區(qū)域電力資源配置。

3.3 提高電力系統(tǒng)靈活性

隨著低碳能源轉(zhuǎn)化的有序推進(jìn)，風(fēng)力發(fā)電、光能發(fā)電的比重將進(jìn)一步增加，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。未來，優(yōu)化煤電分配可以提高電力系統(tǒng)的靈活性，以應(yīng)對沖擊和調(diào)峰效率，為新能源的發(fā)展提供廣闊空間。例如，在滿足減碳要求的前提下，對現(xiàn)有煤電進(jìn)行合理改革，將部分煤電裝機(jī)容量過剩的省區(qū)改建為備用機(jī)組，布局煤電。在新能源比例較高的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)化裝機(jī)容量，為電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性提供更好的保障。

3.4 完善市場價(jià)格形成機(jī)制

在新能源獲取比例較高的情況下，常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組將承擔(dān)更多的高峰調(diào)節(jié)和備用責(zé)任。市場價(jià)格形成機(jī)制有利于引導(dǎo)燃煤機(jī)組完成后備職能的轉(zhuǎn)變。通過設(shè)定最高電價(jià)、最高補(bǔ)償?shù)却胧?，一方面保證煤電單位獲得合理的發(fā)電收益，保障基本的投資收益率;另一方面保證煤電備用機(jī)組充分發(fā)揮高峰時(shí)段及時(shí)響應(yīng)的特點(diǎn)，完成供電保證任務(wù)[3]。

3.5 加強(qiáng)特高壓、智能電網(wǎng)和新能源接入方面的技術(shù)和工程實(shí)踐

目前，我國的跨區(qū)域電力分配技術(shù)還不完善。在技術(shù)和工程實(shí)踐中，要加強(qiáng)特高壓輸電線路建設(shè)，提高輸電效率，降低輸電成本，增加輸電距離。通過建立智能電網(wǎng)，優(yōu)化跨區(qū)域輸電網(wǎng)絡(luò)，解決了跨區(qū)域電力分配的問題，促進(jìn)合作將新能源發(fā)電與現(xiàn)有電網(wǎng)連接起來，為跨區(qū)域傳輸網(wǎng)絡(luò)中的功率分配提供更多解決方案和選項(xiàng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 周景彤，汪惠青.加快推進(jìn)適應(yīng)碳中和目標(biāo)的電力市場改革[J].我國國情國力，2021（2）：35-39.

[2] 陳皓勇.碳中和目標(biāo)下的電力系統(tǒng)和電力市場轉(zhuǎn)型[J].我國電力企業(yè)管理，2020（28）：19-23.

[3] 陳敏曦.碳中和的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑[J].我國電力企業(yè)管理，2020（31）：8-16.