日本建設循環(huán)型社會的經(jīng)驗與啟示

胡澎

【摘要】戰(zhàn)后的日本曾經(jīng)走了一段重經(jīng)濟輕環(huán)境的彎路，之后日本通過完善法制體系、普及循環(huán)型社會理念、推進“多元協(xié)作”方式、重視國際合作等途徑，降低了資源消耗總量，縮減了一般廢棄物的排放量和最終處理量，提高了資源循環(huán)利用率和資源生產(chǎn)性。日本循環(huán)型社會建設的經(jīng)驗對我國發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】日本 循環(huán)型社會 多元協(xié)作 碳中和

【中圖分類號】X37 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會指出，“要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率”。循環(huán)型社會是一個尊重地球與環(huán)境、對地球友好的社會，是對生產(chǎn)與消費模式的再塑造，蘊含了新的發(fā)展觀、價值觀、生態(tài)觀、綠色發(fā)展理念及管理方法。循環(huán)型社會的原則即Reduce（減量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）的“3R”。2000年《推進循環(huán)型社會形成基本法》的出臺，標志著日本把建設循環(huán)型社會上升為國家戰(zhàn)略。目前，日本的生活垃圾分類、回收和再利用，在世界上處于領先地位。日本對建設循環(huán)型社會所做的探索對于推動亞太地區(qū)消費模式、生產(chǎn)方式、生活方式的變化，對于全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標具有十分重要的意義。

全面反思“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的經(jīng)濟發(fā)展模式

建設循環(huán)型社會是日本基于國情和自身發(fā)展階段所選擇的目標和道路。日本國土面積狹小、資源匱乏且自然災害頻發(fā)。因此，日本民眾普遍具有一種危機意識和憂患意識，且在日常生活中養(yǎng)成了一種珍惜資源、勤儉節(jié)約的意識和習慣。戰(zhàn)后日本一度沿用的是大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的經(jīng)濟發(fā)展模式。這一傳統(tǒng)的發(fā)展模式雖然讓日本經(jīng)濟在短時期內(nèi)取得了輝煌成就，也讓日本付出了慘痛代價，并促使日本政府反思“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”這一不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，下決心走一條經(jīng)濟與環(huán)境并重的可循環(huán)發(fā)展道路。進入21世紀以后，在世界氣候變化的大背景下，日本人積極思考和探索人與自然如何和諧共處，在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源循環(huán)利用之間尋找平衡點。20世紀90年代以來，日本面臨人口持續(xù)減少、老齡化現(xiàn)象日益嚴峻、國民收入和購買力下降、消費低迷、地區(qū)經(jīng)濟衰退、農(nóng)林業(yè)后繼乏人等諸多社會問題。2011年的東日本大地震和核泄漏，促進了日本人對建設循環(huán)型社會的進一步認同，他們更加珍視地球環(huán)境、重視健康以及人與人之間的交流。

20世紀90年代以來，國際社會對循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展越來越重視，大量消耗資源引起的全球氣候變化已成為21世紀人類發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。善待地球、珍惜資源、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會討論并通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《地球憲章》），提出了可持續(xù)發(fā)展的目標，呼吁改變現(xiàn)有的生活和消費方式，實現(xiàn)人與自然、人與人和諧相處、和平共處的美好愿景。這次大會在日本被廣泛報道，民眾對環(huán)境問題的關(guān)心愈加高漲。1993年，日本出臺了環(huán)境保護的根本大法《環(huán)境基本法》，日本民眾也認識到環(huán)境治理需要國際社會通力合作，日本應為全球可持續(xù)發(fā)展目標做出自己的貢獻。1997年，日本作為主席國在制定《京都議定書》方面發(fā)揮了積極作用。日本的一些民間組織和機構(gòu)也在可持續(xù)發(fā)展層面不斷加強與國際社會的聯(lián)系，發(fā)揮積極作用。如“國際社會支援推進會”募集日本家庭中閑置的舊衣服、舊文具、舊書包、舊玩具等，統(tǒng)一捐贈給發(fā)展中國家，實現(xiàn)物品的再利用，至今已對87個國家進行了援助。

通過“多元協(xié)作”推進的循環(huán)型社會建設改變了日本民眾的生活習慣

日本的循環(huán)型社會建設可追溯到20世紀70年代，至今已構(gòu)建起了一個全方位、多層次的公害對策和環(huán)保法律體系。除《公害對策基本法》《自然環(huán)境保護法》《環(huán)境基本法》之外，地球環(huán)境保護方面有《地球溫暖化對策推進法》，公害對策方面有《大氣污染防止法》《水質(zhì)污濁防止法》《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對策法》，環(huán)境保護領域有《自然環(huán)境保護法》，廢棄物及循環(huán)利用方面有《廢棄物處理法》以及針對家電、汽車、包裝容器（玻璃瓶、塑料瓶、塑料制容器包裝、紙制容器包裝等）、食品、建筑廢棄物等回收利用的法律，還有公害領域涉及財政、救濟以及糾紛方面的法律?；痉?、綜合法、專項法，門類齊全完善的法律體系為循環(huán)型社會的實現(xiàn)提供了法制保障。

日本在建設循環(huán)型社會上目標清晰，層層推進。1998年日本政府制訂的《新千年計劃》，把實現(xiàn)循環(huán)型社會作為21世紀日本經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，將2000年定為“循環(huán)型社會元年”。2000年出臺的《推進循環(huán)型社會形成基本法》以立法的形式把抑制自然資源的開采和使用、降低對環(huán)境的負荷、建設循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會作為日本發(fā)展的總體目標。該法明確了國家、地方政府、民間團體、企業(yè)、國民各自的職責，提出了“低碳社會”“循環(huán)型社會”和“人與自然共生社會”的愿景。日本政府還結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀和國際形勢，前后制定了四次“循環(huán)型社會基本計劃”，為實現(xiàn)循環(huán)型社會規(guī)定了時間表和具體路徑。各自治體也紛紛制定并出臺措施，展開了各種有益的探索。

中央政府、地方政府、環(huán)境非營利組織、科研機構(gòu)、民眾在建設循環(huán)型社會上發(fā)揮各自職責，形成了相互支持與合作的“多元協(xié)作”關(guān)系。例如，“充滿活力的垃圾治理伙伴之會”在環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國土交通省等的支持下，2001年創(chuàng)設了“市民創(chuàng)造的環(huán)境城市活力大獎”，在全日本征集以“多元協(xié)作”方式建設的充滿個性的循環(huán)型地區(qū)典范。獲獎者有群馬縣伊勢崎市的“NPO法人環(huán)境網(wǎng)絡21，以及佐賀縣伊萬里市。前者將廚余垃圾堆肥培育蔬菜做成飲料、種植大米做成米酒。后者用了10年的時間，把當?shù)氐牟惋嫷?、旅館、配餐中心等60家商家以及100戶家庭組成網(wǎng)絡，對廚余垃圾進行回收、堆肥，用于休耕地的種菜和養(yǎng)花，回收餐廳廢油作為生物柴油的燃料進行循環(huán)利用。為了減少食品浪費，“全國美味食品光盤運動網(wǎng)絡協(xié)議會”倡導并發(fā)起了“光盤行動”，截至2018年3月，共有47個都道府縣的320個自治體參與。通過“多元協(xié)作”推進的循環(huán)型社會建設正在改變?nèi)毡旧鐣淖內(nèi)毡久癖姷纳盍晳T。

注重宣傳教育，讓循環(huán)型社會理念深入人心。循環(huán)型社會建設不僅關(guān)系到生產(chǎn)、生活、消費等各個環(huán)節(jié)，同時也是一場思想與意識的革命，需要公眾理解、支持與廣泛參與。日本政府注重宣傳和普及循環(huán)型社會理念，每年10月被作為“3R推進月”，在相關(guān)省廳的主導下開展各種宣傳活動。2019年10月，德島縣召開了第三屆杜絕食品浪費全國大會。消費者、企業(yè)、地方政府等聚集一堂宣傳循環(huán)型社會的理念，號召民眾珍惜糧食、杜絕食品浪費。各級政府和民間組織也積極行動起來，召開學習會出版刊物，編寫普及循環(huán)型社會的宣傳品。20世紀80年代開始將環(huán)境教育引入學校和課堂。進入21世紀，又注重將循環(huán)型社會的理念融入學生的實踐中。比如，讓學生通過養(yǎng)花來感受全球氣候變暖，帶領學生參觀垃圾處理廠了解垃圾的無害化處理等。如今，低碳社會、循環(huán)型社會、自然共生理念已經(jīng)深入人心，民眾自覺對廢棄物進行分類、回收，養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電的習慣，減少塑料袋的使用，使用再生制品，杜絕購買過分包裝的商品?！皩Νh(huán)境友好”“基于環(huán)境考慮”“不給環(huán)境增添負擔”等語句不僅頻繁出現(xiàn)在日常生活中，也成為越來越多日本人的生活準則。2020年7月，日本開始實施超市塑料袋有償化，約6成民眾前往超市時自備購物袋。

重視國際合作，善于利用國際資金。日本在建設循環(huán)型社會的進程中，重視與聯(lián)合國環(huán)境計劃署（UNEP）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、國際可再生能源機構(gòu)（IRENA）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、東亞東盟經(jīng)濟研究中心（ERIA）等國際組織展開合作。同時，在中日韓、東盟、東亞首腦會議（EAS）等區(qū)域框架下，與其他國家和國際組織展開合作。日本還善于利用綠色氣候基金（GCF）、世界銀行、地球環(huán)境基金（GEF）等國際社會資金研發(fā)高新技術(shù)，培養(yǎng)循環(huán)社會建設的人才。

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，力爭中國早日實現(xiàn)碳中和

2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和?！弊愿母镩_放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，民眾的幸福感、獲得感日益增長。同時我國經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為突出，作為世界上碳排放量的第一大國，在節(jié)能減排上壓力大、任務重?？陀^而言，中國在循環(huán)型社會建設上尚屬初級階段，法規(guī)不夠健全，目標、計劃、進程不夠清晰，有些地方和部門對循環(huán)型社會的認識不到位，可持續(xù)發(fā)展的理念尚未在民眾中普及，公眾的循環(huán)型社會參與度也不高，需要借鑒國外經(jīng)驗循序推進。歸納起來，日本構(gòu)建循環(huán)型社會對我國主要有以下幾點啟示：

一是制定實現(xiàn)循環(huán)型社會的中長期規(guī)劃。十九屆五中全會公報中寫明了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標：“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。”我們應圍繞十四五的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，制訂建設循環(huán)型社會推進計劃，確定目標、落實多元主體責任，量化評價指標，定期對計劃的執(zhí)行狀況進行檢查和評價。

二是推動循環(huán)型社會的法制體系建設。針對我國建設循環(huán)型社會的法制體系不夠完善的現(xiàn)狀，應以“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R為原則，根據(jù)新時期的發(fā)展需要，適時制定各項專項法，并對《節(jié)約能源法》《固體廢物污染防治法》《水資源循環(huán)利用促進法》等既有法律、法規(guī)進行修訂和完善，用法律形式來指導、約束企業(yè)和公眾的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變觀念，普及循環(huán)型社會理念。近年來，垃圾分類正在中國各地轟轟烈烈地展開，民眾對垃圾分類、環(huán)境保護的認識不斷提高。循環(huán)型社會的實現(xiàn)需要民眾改變傳統(tǒng)的生活習慣和消費方式，樹立可持續(xù)生存觀、發(fā)展觀、消費觀和幸福觀。因此，應加大宣傳力度，可考慮設立“循環(huán)型社會宣傳周”，在宣傳周期間，政府、民間、學校、社區(qū)開展各種活動，宣傳環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵民眾自覺踐行垃圾分類、垃圾減量，使用綠色低碳產(chǎn)品，抵制食品浪費和過度包裝等。

四是擴大公眾參與，“多元協(xié)作”建設循環(huán)型社會。要明確各級政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、民眾等多元主體的法律責任和義務，政府應履行國際環(huán)境公約規(guī)定的義務，加強環(huán)境保護方面的國際合作。可設立循環(huán)型社會協(xié)議會作為政府和民眾交流溝通的平臺，定期召開會議，讓公眾了解當?shù)氐难h(huán)社會建設情況并吸納公眾建議。要鼓勵有責任感的市民成立環(huán)保組織，對他們的活動予以支持。企業(yè)有義務向民眾公開自己的減排節(jié)能措施，社會組織要對企業(yè)的廢水排放量、資源再利用率等數(shù)據(jù)完成情況進行監(jiān)督。另外，各級政府還應增加對循環(huán)型社會建設的資金投入、金融支持及科研技術(shù)支持。促進企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，資源回收技術(shù)。支持大學和科研院所研發(fā)、推廣廢棄物再生利用相關(guān)技術(shù)。

責編/孫垚 美編/宋揚