農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度改革實(shí)踐探索

魏書紅 楊帆

摘 ? 要：隨著我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行發(fā)展方式開始接近于企業(yè)的管理模式，但其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)往往缺乏相關(guān)的制度進(jìn)行防范，因此需要及時(shí)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度。每一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營時(shí)都需要根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢增強(qiáng)核心競爭力，同時(shí)，都要在日常運(yùn)營過程中不斷發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的不足與隱患，并進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析研究，從而有針對(duì)性地完善內(nèi)部控制制度，使之更好用于該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。因此，以拉薩市達(dá)孜縣21個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織為分析研究對(duì)象，采用案例分析等多種方法，對(duì)比近年來我國各個(gè)省份采用的不同內(nèi)控方法，實(shí)地進(jìn)入拉薩市達(dá)孜縣，對(duì)研究對(duì)象的問題與矛盾進(jìn)行分析，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的弊端從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面進(jìn)行深入研究與分析，制定有針對(duì)性的內(nèi)控方案，推動(dòng)拉薩市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織;內(nèi)部控制制度;運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F234.3 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0140-06

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度改革的背景、意義及研究方法

（一）研究背景

近年來，我國從廣東省開始實(shí)現(xiàn)由第三方進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)記錄工作，并取得了顯著的進(jìn)步。但由于未能得到普遍推廣，再加上部分偏遠(yuǎn)地區(qū)思維限制、管理方式不夠規(guī)范甚至部分地區(qū)連管理人員的數(shù)量都難以補(bǔ)足，所以需要引起當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府機(jī)構(gòu)，例如，農(nóng)牧局等部門的高度重視，盡快協(xié)商彌補(bǔ)潛在的漏洞。同時(shí)，“內(nèi)控”一詞也開始頻繁出現(xiàn)在人們的視野中，越來越多的企業(yè)高層管理者、政府部門管理人員認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制制度的不可或缺性，開始彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)組織中可能存在的內(nèi)控漏洞。由于僅僅依靠外來的監(jiān)督已經(jīng)無法滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行與安全，這也就凸顯出了內(nèi)部控制的的必要性。

（二）研究意義

目前在我國農(nóng)村，舊的組織形式仍占有較大份額，管理較為混亂，缺少制度約束，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)程序缺失，財(cái)務(wù)人員事前控制意識(shí)相對(duì)缺乏，導(dǎo)致現(xiàn)行的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度缺乏良好的實(shí)施環(huán)境和監(jiān)督機(jī)制，以至于日常運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低。而內(nèi)部控制制度的完善能夠使其得到有效解決。因此，有必要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，確保財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠，統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部日常經(jīng)營活動(dòng)，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部形成明確的分工、成員之間相互協(xié)作，在彼此之間相互監(jiān)督的基礎(chǔ)之上整理并形成一套切合實(shí)際并行之有效的內(nèi)部控制制度。通過在拉薩市達(dá)孜縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織整理財(cái)務(wù)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)有內(nèi)控制度尤其是財(cái)務(wù)制度，以及各村合作組織內(nèi)控制度存在很多問題，筆者進(jìn)行歸類總結(jié)，撰寫此文，為拉薩市各縣區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度的建設(shè)提供參考價(jià)值。

上升一個(gè)層面來講，研究設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)更好的運(yùn)營與發(fā)展，幫助管理者切實(shí)掌握及預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營及盈利情況，為管理層和和政府人員制定企業(yè)合理發(fā)展目標(biāo)提供可靠依據(jù)。內(nèi)部控制存在于經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)營活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，任何目前可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，都需要存在相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制制度來保障組織內(nèi)部資產(chǎn)的安全性;同時(shí)，它也是一種防止組織內(nèi)部資產(chǎn)流失的必要措施。對(duì)于任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的管理者而言，如果要實(shí)現(xiàn)最初既定的經(jīng)營目標(biāo)，他們就需要閱讀分析各種形式的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并從中及時(shí)捕獲到準(zhǔn)確的資料和信息，及時(shí)根據(jù)市場環(huán)境變動(dòng)作出正確的判斷并制定出進(jìn)一步的規(guī)劃。

（三）研究步驟

在研究過程中總體可以分為五步。第一步，在正式接觸業(yè)務(wù)之前大量查閱可能會(huì)涉及的文件以及當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，以便于到達(dá)當(dāng)?shù)仨樌_展工作。第二步，在入駐當(dāng)?shù)匾院箝_始初步接觸業(yè)務(wù)，整理分析歷年來的賬務(wù)，了解業(yè)務(wù)類型。第三步，將業(yè)務(wù)進(jìn)行分類歸納，發(fā)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。第四步，發(fā)現(xiàn)漏洞以后及時(shí)與當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行溝通，了解該風(fēng)險(xiǎn)漏洞是否可以有效進(jìn)行規(guī)避。第五步，針對(duì)提出的發(fā)現(xiàn)漏洞提出合理的內(nèi)控方案。

（四）研究方法

1.比較分析法

通過對(duì)多個(gè)不同的企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行對(duì)比，研究不同的完善程度對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，然后對(duì)比企業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的不同之處，針對(duì)各自特點(diǎn)進(jìn)行分析，以此來顯現(xiàn)內(nèi)部控制制度對(duì)不同經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特作用。

2.系統(tǒng)研究法

根據(jù)實(shí)際收集以及查閱資料所得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，就拉薩市的企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因進(jìn)行實(shí)證性理論分析，對(duì)拉薩市企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控方案的發(fā)展與變化、問題與矛盾、對(duì)策與建議、經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究。

3.靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的方法

世間很多的事物都是不斷發(fā)展、變化的，靜止是相對(duì)的，運(yùn)動(dòng)是絕對(duì)的。因此，在本課題的研究中不能只進(jìn)行靜態(tài)分析，更重要的是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。因此，我們同時(shí)查閱了近年來所實(shí)行的內(nèi)部控制制度，針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的變化情況和趨勢，提出任務(wù)目標(biāo)，制定有針對(duì)性的內(nèi)控方案，推動(dòng)拉薩市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)控制度的建設(shè)。

4.案例分析法

在此次研究中，運(yùn)用案例分析法，根據(jù)拉薩市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀，采取實(shí)際入駐調(diào)研的方式，翻閱多個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)，就內(nèi)部控制這一問題展開研究，探討現(xiàn)狀如何及存在的問題，并尋找出切實(shí)可行的解決措施。

二、實(shí)地調(diào)研過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)較低

“在一些地方，村會(huì)計(jì)工作不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的重視，抽調(diào)了一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)人員到村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事村會(huì)計(jì)工作。在一些地方，由于鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站工作人員較少，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)委派一些其他部門非財(cái)務(wù)工作人員到村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)從事村會(huì)計(jì)工作，這就導(dǎo)致一些地方村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高?！盵1]

在實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)中，財(cái)務(wù)處理工作流于表面，很難起到真正的財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。在實(shí)務(wù)中不難發(fā)現(xiàn)，將賬務(wù)記錄工作是否準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)僅僅定義為賬實(shí)相等，很少關(guān)注賬實(shí)相符的過程中可能出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象，一次次地忽視著賬務(wù)的真實(shí)性與實(shí)質(zhì)重于形式的原則。