高校衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制研究

盧珊 劉建準(zhǔn) 呂天宇

摘 ? 要：當(dāng)前，部分高校公共衛(wèi)生應(yīng)急管理存在高校衛(wèi)生應(yīng)急管理制度不健全、衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制不完善、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備不完備等問(wèn)題。因此，通過(guò)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急管理進(jìn)行分析，對(duì)各高校在疫情應(yīng)對(duì)中的措施提出建議：打造高校衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，打造高校衛(wèi)生應(yīng)急管理保障體系，完善高校衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，構(gòu)建高校衛(wèi)生應(yīng)急心理干預(yù)體系。

關(guān)鍵詞：高校;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0149-03

2020年8月，為科學(xué)指導(dǎo)高校做好新冠肺炎疫情防控工作，有序推進(jìn)復(fù)學(xué)復(fù)課，國(guó)家衛(wèi)生健康委、教育部日前組織制定了《高等學(xué)校秋冬季新冠肺炎疫情防控技術(shù)方案（更新版）》。新冠肺炎疫情爆發(fā)一年多以來(lái)，各高校對(duì)該方案一直遵照?qǐng)?zhí)行。但眾多高校因疫情情況、管理方式等均有不同，須逐步建設(shè)適合各個(gè)高校本身的應(yīng)急管理機(jī)制，以更好應(yīng)對(duì)不同等級(jí)不同層次不同高校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2021年1月6日，大連市某高校因疫情原因封校，涉及1.3萬(wàn)名師生，該校師生志愿者冒著大雪給封閉在宿舍樓的學(xué)生們運(yùn)送防疫物資的場(chǎng)景溫暖了許多人。在這份溫暖之下，能看到的是該高校衛(wèi)生應(yīng)急管理的井然有序，現(xiàn)各高校應(yīng)當(dāng)截長(zhǎng)補(bǔ)短，博采眾長(zhǎng)。為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理高等學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，確保學(xué)校師生員工的健康與生命安全，保證學(xué)校正常的教育教學(xué)和生活秩序，高校應(yīng)盡快完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

一、研究意義

近些年來(lái)，全球各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生，如SARS、高致病性禽流感、甲型HlN1流感、新型冠狀肺炎等，引起了人們的廣泛關(guān)注。突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系著人民群眾的安危，關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展，因此，必須要得到重視。

2020年2月14日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議》中強(qiáng)調(diào)，“要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。要健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法?！蹦壳埃滦凸跔畈《疽阎膫鞑ネ緩接兄苯觽鞑ィ春粑纻鞑ィ?、氣溶膠傳播以及接觸傳播。由于高校是一個(gè)人口密集、青年聚集、活動(dòng)頻繁的公共場(chǎng)所，傳染病爆發(fā)并流行是高校較常見(jiàn)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件之一，因此，加強(qiáng)高校衛(wèi)生應(yīng)急管理具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、相關(guān)概念

2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC，Public Health Emergency of International Concern）。PHEIC是世界衛(wèi)生組織傳染病應(yīng)急機(jī)制中的最高等級(jí)。據(jù)了解，這是全球第6次被認(rèn)定為PHEIC的公共衛(wèi)生事件。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件（public health emergency events）是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，需要采取應(yīng)急處置措施的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他由生物、化學(xué)、核輻射等自然或人為因素引發(fā)的嚴(yán)重影響公眾健康的事件。2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布2020年1號(hào)公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，并采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。

（二）高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件（public health emergency events in university）指在大學(xué)校內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成師生員工健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響師生員工身心健康的公共衛(wèi)生事件。

（三）高校公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理通?？梢苑譃閼?yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)管理兩個(gè)部分，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序[1]。高校衛(wèi)生應(yīng)急管理是包括對(duì)事前、事中和事后整個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急工作的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施與評(píng)價(jià)等活動(dòng)的總稱(chēng)。學(xué)校是人員密集型場(chǎng)所，是學(xué)生的聚集地，由于新型的冠狀病毒的傳播速度非常快，且病毒的傳播能力比較強(qiáng)，一旦高校出現(xiàn)疫情，后果可想而知。因此，各高校應(yīng)及早預(yù)防，提前做好疫情防控應(yīng)急管理預(yù)案[2]。

三、高校衛(wèi)生應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

（一）高校衛(wèi)生應(yīng)急管理制度有待健全

雖然各級(jí)政府都制定了有關(guān)法規(guī)、條例和總體的應(yīng)急預(yù)案，各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)也都制訂了相應(yīng)的公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作有了制度上的保障[3]，但由于缺乏制度建設(shè)，高校在面對(duì)疫情時(shí)顯得還有些束手無(wú)策。總體來(lái)說(shuō)，各部門(mén)間制度銜接不到位、劃定標(biāo)準(zhǔn)不相同、權(quán)力界限不清晰、運(yùn)行管理效率不高等問(wèn)題顯著存在。

（二）高校衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制有待完善

當(dāng)前，新冠疫情引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件高校應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚不完善，部分高校尚未建立新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部;高校在防控新冠疫情時(shí)需要體現(xiàn)自上而下的協(xié)調(diào)性，但受限于部門(mén)間的工作職責(zé)不明確，致使各部門(mén)、院系間信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致衛(wèi)生應(yīng)急管理工作難以落實(shí)到位[4]。

（三）高校衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備有待完備

新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間，最牽動(dòng)人心的當(dāng)數(shù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和防護(hù)物資供應(yīng)[5]。高校是人員密集場(chǎng)所，因此最基本的防護(hù)裝備，如防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡、手套、消毒酒精等是必不可缺的，隔離室的建設(shè)對(duì)高校來(lái)說(shuō)更是亟待解決的問(wèn)題。但由于高校缺乏相應(yīng)的應(yīng)急衛(wèi)生物資儲(chǔ)備保障制度，在出現(xiàn)疫情時(shí)衛(wèi)生應(yīng)急防護(hù)裝備嚴(yán)重匱乏。