行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)

火琴

摘 要：為有效保障行政事業(yè)單位行使社會管理職能及開展社會公共服務(wù)工作，需要對其資產(chǎn)進行嚴格內(nèi)部管控，重點可通過增強風險意識，完善內(nèi)部控制規(guī)范等措施落實對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。簡要闡述行政機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用背景，分析當前行政事業(yè)單位內(nèi)部風險控制管理存在的問題，并探討行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)的措施，以期能對行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制工作提供有力支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;內(nèi)部控制體系;建設(shè)措施

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0087-03

引言

在規(guī)范行使國家社會保險監(jiān)管部門職能與組織開展社會公共服務(wù)的相關(guān)工作中，行政機關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)對其發(fā)展有著后方財產(chǎn)物資安全保障的重要主導(dǎo)作用。固定資產(chǎn)、流動資金、對外直接投資以及其他無形資產(chǎn)等都應(yīng)該屬于中央行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理范疇，通過合理配置分配和綜合優(yōu)化國有資產(chǎn)，政府職能主管部門不僅可有效實現(xiàn)提高財政資金的有效使用率以及有效提升政府公共服務(wù)效能水平，同時也有可能有效幫助推動促進地方實體經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，做好各級行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)部風險控制尤為重要。

一、行政機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的應(yīng)用背景

改革開放以來，隨著地方政府逐步主動退出具有競爭性、經(jīng)營性的公共領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為不斷加大對公共衍生產(chǎn)品、公共服務(wù)和其他公益性公共事業(yè)的管理投入，行政機關(guān)事業(yè)性項目資產(chǎn)規(guī)模增加較快，數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模不斷得到上升，質(zhì)量不斷得到改善。從去年行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理清查工作情況和去年財政、審計兩個部門聯(lián)合開展的專項檢查工作情況分析來看，目前我國行政機關(guān)事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)會計管理職能弱化的問題十分普遍，主要是其存在著資產(chǎn)管理責任意識相對不強、制度法規(guī)執(zhí)行與管理系統(tǒng)信息更新不及時、資產(chǎn)綜合使用管理效率不高、閑置資產(chǎn)浪費現(xiàn)象比較嚴重、賬務(wù)管理體系及其他會計管理監(jiān)督制度失效等難點問題。如何進一步深化改革和建立完善健全行政機關(guān)事業(yè)單位基本國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強推進行政機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理正逐漸成為各界密切關(guān)注的熱點問題。按照關(guān)于建立有效適應(yīng)我國社會主義法治市場經(jīng)濟和國家公共財政發(fā)展需要的健全行政機關(guān)事業(yè)單位基本國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本要求，財政部明顯有效加快了推進行政機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理建章立制的改革步伐。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部風險控制管理存在的問題

（一）內(nèi)部控制建設(shè)重視程度不夠

當前，在我國中央行政機關(guān)事業(yè)管理單位中還普遍存在一些對內(nèi)部風險控制能力建設(shè)不夠充分重視的不良現(xiàn)象。例如，有些地方行政機關(guān)事業(yè)管理單位財務(wù)負責人更多地關(guān)注于內(nèi)部業(yè)務(wù)化的開展，認為內(nèi)部綜合控制只可能需要一個財務(wù)部門負責執(zhí)行，不可能需要其他業(yè)務(wù)部門直接參與，對于內(nèi)部綜合控制執(zhí)行制度能否落實有效執(zhí)行沒有任何正確引導(dǎo)，導(dǎo)致內(nèi)部綜合控制流于形式;有些財政單位對于業(yè)務(wù)部門對內(nèi)部綜合控制的正確了解往往流于一個字面，財務(wù)人員在執(zhí)行制度落實工作過程中有些工作不被正確理解，執(zhí)行難度大，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作者內(nèi)部綜合控制性和執(zhí)行制度積極性大大降低。這些對企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)管理重要性總體認識不是很到位的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部安全控制體系執(zhí)行時風險意識薄弱，無法充分發(fā)揮內(nèi)部安全控制管理體系本身應(yīng)有的有效管理保障作用。

（二）內(nèi)部控制制度約束力較弱

內(nèi)部管理控制的正確執(zhí)行雖然需要各部門之間的共同約束和互相監(jiān)督，但在各級行政機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理運行過程中，內(nèi)部風險控制對于制度化的約束力還是有待不斷加強。例如，有些事業(yè)單位內(nèi)部成本控制管理制度體系建設(shè)不是很完善，制度標準制定不夠規(guī)范細化具體，可執(zhí)行性不夠高;有些事業(yè)單位內(nèi)部制度制定執(zhí)行落實力度不夠，約束力較弱，制度管理執(zhí)行較為隨意，缺少制度監(jiān)督和管理后續(xù)制度跟蹤;有些事業(yè)單位對于制度運行管理過程及其中的制度風險，缺少進行相應(yīng)的制度風險評估和對于風險分散的規(guī)避制度管理安排，導(dǎo)致這些單位基本沒有具備風險分散規(guī)避管理能力。

（三）內(nèi)部控制建設(shè)人員專業(yè)能力不足

在對內(nèi)部進行控制的過程中，相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)是十分重要的，在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的過程中，還存在內(nèi)部控制建設(shè)工作人員專業(yè)能力不足的突出問題，相關(guān)管理人員素質(zhì)不達標，缺乏專業(yè)知識，且內(nèi)控建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展不到位，一般通過傳達文件與行政手段分配內(nèi)部控制建設(shè)工作，導(dǎo)致內(nèi)控建設(shè)人員對于內(nèi)部控制建設(shè)專業(yè)知識掌握不深入、不到位，為內(nèi)部控制整體工作的開展埋下隱患。

（四）風險評估體系不健全

部分地方行政機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)風險管理機構(gòu)風險意識淡薄的主要原因之一，是其主要資金來源于具有財政性質(zhì)的撥款，因其具有單位經(jīng)營性質(zhì)而又受到了利潤、盈虧兩個因素的雙重困擾，因此往往缺失正確應(yīng)對市場風險的正確策略及有效分析市場風險的綜合能力。同時，在行政機關(guān)事業(yè)單位的實際資產(chǎn)運營管理過程中，還普遍存在鋪張浪費的非法資產(chǎn)挪用購置管理現(xiàn)象，隨意胡亂處置非法資產(chǎn)、白條借款抵賬以及其他相關(guān)行政審批管理手續(xù)不嚴格等等。這些風險問題都可能是影響行政機關(guān)事業(yè)用人單位正常運營的內(nèi)部風險決定因素，所以只有增強內(nèi)部風險因素識別管理能力，提升正確應(yīng)變內(nèi)部風險的管理水平，完善內(nèi)部風險管理工作理念的人才培養(yǎng)，才能有效地進行內(nèi)部風險控制管理工作。

（五）預(yù)算管理制度不完善

事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算集中反映了服務(wù)組織預(yù)算資金的實際收支使用規(guī)模、業(yè)務(wù)管理活動涉及范圍和發(fā)展方向，是公共服務(wù)組織管理財務(wù)預(yù)算工作的重要綜合力量的反映。預(yù)算是國家財務(wù)管理的一個重點，一是整體預(yù)算編制和制度執(zhí)行許多各級行政機關(guān)事業(yè)編制單位往往沒有一套比較完善的整體預(yù)算執(zhí)行管理制度，比如整體預(yù)算只投入包括預(yù)算內(nèi)容的資金，而大量的其他財政性預(yù)算資金未完全納入整體預(yù)算編制管理，致使整體預(yù)算管理內(nèi)容不完整;二是預(yù)算編制粗糙，缺乏有效預(yù)算監(jiān)督機制。有些財政單位對年度預(yù)算使用中的劃撥財政資金總額采取“切塊”式的管理核算方法，財政部門只清楚知道預(yù)算劃撥使用給其上下級單位的財政資金總額是多少，并未準確了解這些財政資金主要用于何處。還有些財政單位在加強預(yù)算制度執(zhí)行管理過程中，隨意擅自擴大財政開支負擔范圍，或以各種形式名義擅自發(fā)放財政獎金，或隨意提高各種財政補貼資金發(fā)放額度標準;不認真嚴格執(zhí)行預(yù)算審批考核制度，隨意擅自更改財政專項資金的具體用途，“專款不專用”這類現(xiàn)象普遍存在。