與供給側(cè)改革相適應(yīng)的杭州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路研究

嚴(yán)建立 周鐵鋒 王曉軍

摘 要：農(nóng)業(yè)科技對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，從某種意義上說(shuō)，科技可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。在詳細(xì)調(diào)研杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)下杭州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中農(nóng)業(yè)科技存在的問(wèn)題，并探索當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有深入融合的深層次原因，最后結(jié)合杭州城市發(fā)展定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，提出深化政產(chǎn)學(xué)研合作、拓寬創(chuàng)新投入渠道、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等對(duì)策建議，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;供給側(cè)改革;發(fā)展;對(duì)策;杭州市

中圖分類號(hào)：F327 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）21-0020-03

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，21世紀(jì)以來(lái)連續(xù)發(fā)布了17個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的中央一號(hào)文件。從2004年的“農(nóng)民增收的關(guān)鍵是科技進(jìn)步與科技創(chuàng)新”到2020年的“強(qiáng)化科技支撐作用”，盡管每年聚焦的主題并不一樣，但是每年主題中的科技元素一直都存在。科技是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和集中體現(xiàn)，科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、維護(hù)政治穩(wěn)定有著不可替代的作用。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技工作做出重要指示，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步”，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?！边@表明，科技創(chuàng)新不僅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用，更是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡轉(zhuǎn)型的重要支撐力量[2]。

同時(shí)，杭州市提前邁入依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展階段，展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采，加快杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技工作水平，提高農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量效益與競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，杭州十分重視農(nóng)業(yè)科技工作，市委、市政府相繼制定并出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》（市委〔2013〕3號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》（杭政辦函〔2017〕63號(hào)）等政策文件，高水平制定、實(shí)施《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從化解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益入手，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美[3]。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，需要進(jìn)一步立足杭州區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，全面剖析影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系在杭州推廣的制約因素，分析影響杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系因素，構(gòu)建杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系運(yùn)行機(jī)制，提出提升杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平對(duì)策建議，具有重大的理論與實(shí)際意義[4]。

一、杭州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，杭州市不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)科技水平和服務(wù)能力得到極大提升，基本形成基于產(chǎn)業(yè)分類的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，杭州市農(nóng)業(yè)科技支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)[5]。

（一）農(nóng)業(yè)科技支撐體系日趨完善

杭州已建立起了以浙江大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)杭州學(xué)院以及中國(guó)水稻研究所、中國(guó)農(nóng)科院茶葉研究所、中國(guó)林科院亞熱帶林業(yè)研究所、中華全國(guó)供銷總社杭州茶葉研究院等中央在杭科研院所、高等學(xué)校為重點(diǎn)，浙江省農(nóng)科院、浙江省林業(yè)科學(xué)研究院、浙江農(nóng)林大學(xué)等省在杭科研院所、高等學(xué)校為支撐，水稻生物學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、亞熱帶森林培育國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子與風(fēng)險(xiǎn)防控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、作物病蟲(chóng)分子生物學(xué)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、園藝產(chǎn)品冷鏈物流工藝與裝備浙江省工程實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)家、省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和國(guó)際科技合作基地為依托，杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、杭州市林業(yè)科學(xué)研究院、杭州市種業(yè)集團(tuán)有限公司、杭州茶廠有限公司等市級(jí)科研院所、科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心為補(bǔ)充的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、密切協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技支撐和推廣服務(wù)體系[5]。除了涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校外，杭州還有為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。截至2017年底，杭州市擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)267家，省級(jí)農(nóng)業(yè)研發(fā)中心85家，市級(jí)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)332家、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心117家。此外，杭州還有大量的非專門(mén)高校和科研單位的涉農(nóng)科研部門(mén)，如西湖大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、中國(guó)計(jì)量大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍濃厚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年涉農(nóng)科研經(jīng)費(fèi)投入在2億元以上。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)成果凸顯

杭州市不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照推廣隊(duì)伍主體化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化的思路，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，組建由首席專家、責(zé)任農(nóng)技員、鄉(xiāng)土專家組成的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升農(nóng)技服務(wù)針對(duì)性、有效性和信息化水平。僅2018 年，杭州市確定區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)50多個(gè)，推廣主導(dǎo)品種270多個(gè)、主要技術(shù)160多項(xiàng)，創(chuàng)建省級(jí)科技示范推廣基地39個(gè)，確定培育科技示范戶4 500多戶。從健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、建好機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)等方面推進(jìn)推廣服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范基層農(nóng)技服務(wù)。截至2018年年末，全市有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心140個(gè)，其中省級(jí)示范中心30個(gè)、市級(jí)示范中心50個(gè)。培育新型職業(yè)農(nóng)民2 947人，完成考核指標(biāo)的155%。開(kāi)展實(shí)用型人才培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用型人才1.4萬(wàn)余人次，新編科普教材41種，印發(fā)5萬(wàn)余冊(cè)，組織100名實(shí)用人才參加全國(guó)培訓(xùn)。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

近年來(lái)，杭州開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)，截至2017年年底全市共認(rèn)定農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”12家（其中國(guó)家級(jí)6家，省級(jí)6家），如杭州安廚電子商務(wù)有限公司（星創(chuàng)天地）建立了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品溯源、倉(cāng)配、冷鏈等相關(guān)的配套設(shè)施，并在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立“農(nóng)創(chuàng)客服務(wù)中心”，幫助電商企業(yè)進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，目前入駐企業(yè)己超過(guò)30家，對(duì)接合作社超過(guò)80家。此外，2017年杭州市政府與浙江省農(nóng)科院合作建立省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”基地，依托省農(nóng)科院的科技資源，由省、市財(cái)政落實(shí)1 300萬(wàn)資金，共同建設(shè)杭州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。這些平臺(tái)的打造，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面具有重要意義。