鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究

李駿江

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國建成小康社會以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供了一定的保障，起到了至關重要的作用。對農(nóng)村環(huán)境的不斷優(yōu)化，進而實現(xiàn)人才的引進也是鄉(xiāng)村振興的重要部分。隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)民對于美好生活環(huán)境的迫切需求越來越強烈。因此，需加快鄉(xiāng)村治理體系建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過不斷深化環(huán)境治理，可達到對農(nóng)民生活環(huán)境優(yōu)化的目的，實現(xiàn)其生活質量的提高，將區(qū)域環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有效協(xié)調起來，增強生活幸福感。農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化和持續(xù)完善，對于鄉(xiāng)村振興有積極的促進作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村環(huán)境;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F323 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0007-03

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，雖然早已經(jīng)躋身全球第二大經(jīng)濟體，但是人均GDP還是較低，農(nóng)業(yè)依然是第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民依舊是我國人口最大組成部分。黨在十九大報告中提出具有一定前瞻性的戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面對我國當前農(nóng)村地區(qū)的未來發(fā)展以及可能出現(xiàn)的問題進行了一定的概括。當前農(nóng)村地區(qū)重點突出的主要矛盾是人們日益增長的美好生活需求和區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分。因此，十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！陛^之前的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”更加貼合當前的實際情況，更為全面和深入。其中對于農(nóng)村環(huán)境治理提出了一定的要求，農(nóng)村環(huán)境治理是為了實現(xiàn)治理目標，基于已有的各類信息，整合各類資源。從微觀的層面來講是環(huán)保部門對于環(huán)境治理中出現(xiàn)的環(huán)境污染、破壞環(huán)境等行為進行懲罰約束，從宏觀層面來講是指政府通過運用法律、道德、經(jīng)濟等多種方式方法，平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體還是政府，因此政府在環(huán)境治理的政策制定和執(zhí)行等方面起到了主導作用，但是農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的環(huán)境治理保護角色不明確，僅靠政府來擔任環(huán)境治理的主體是遠遠不夠的，一個積極有效的環(huán)境治理體系應該包括政府、市場、社會等多個團體?，F(xiàn)如今，農(nóng)村建設的步伐加快，農(nóng)村和經(jīng)濟產(chǎn)出逐年增高，而農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀態(tài)更加令人擔憂，雖然國家已經(jīng)出臺了相關的法律法規(guī)，并制定了一系列的環(huán)境保護政策，但是目前在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面依舊存在一定的問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村環(huán)境治理問題及原因

（一）群眾參與度不夠，多方合作治理較難

在鄉(xiāng)村振興背景下，由政府、社會、村民相互配合，相互督促是促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的根本之道，采用多方合作的形式進行合作，共同參與鄉(xiāng)村治理。當前，極大一部分的農(nóng)村環(huán)境治理是要以各級政府作為主導從而去推動的，并且由政府部門組織實施，在一定程度上，近年來農(nóng)村在環(huán)境治理問題取得的絕大部分成就很大程度上要歸功于政府的強制性命令。通過命令傳達給各階層，定期監(jiān)督，追究責任，徹底改善，很多村干部都積極配合上級對當?shù)氐沫h(huán)境治理做出了一些建設性的成績。但是，農(nóng)民自身缺乏參與建設，致力于環(huán)境治理建設的積極性和主動性。在某些地區(qū)，政府甚至下達了命令，但群眾卻沒有注意。許多村民認為，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理是政府的事，與自己無關。他們不愿意采取主動，甚至不予理會。結果出現(xiàn)一種情況是“干部做到了，村民看到了”。通過長期的實踐，村民對政府有了一定的心理依賴，認為政府就是該為自己做事，哪怕環(huán)境惡化，哪怕已經(jīng)影響到子孫后代的生活甚至是生命安危，村民都不會主動配合治理，只是等著，認為自己并不具備改善環(huán)境和治理環(huán)境的能力。因此，對于環(huán)境治理和改善等多方的合作，以及群眾的參與存在一定的問題。

（二）規(guī)劃水平較低，建設執(zhí)行力較差

在傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會中，村莊是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的聚集地。鄉(xiāng)村規(guī)劃是指通過規(guī)劃的制定來對農(nóng)村整體進行合理的布局，方便引導和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和基礎設施建設，主要可分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是從宏觀層面對村莊進行整體布局，包括交通建設，人口，基礎設施建設等方面;詳細規(guī)劃是指在總體規(guī)劃的基礎上，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況以及當?shù)氐慕煌ㄊ欠癖憷?，產(chǎn)業(yè)是否可發(fā)展，對涉及農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的一些配套設施和基礎設施建設做出詳細的安排。由此可見，村莊的規(guī)劃對于村莊的未來發(fā)展具有重要的意義，這是做好農(nóng)村環(huán)境治理工作的前提。但是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建設輕規(guī)劃，有的規(guī)劃甚至都是簡單應付，并沒有考慮到當?shù)氐膶嶋H情況，與上級做出的區(qū)域性規(guī)劃也沒有一個合理的銜接。有的只重視整治，忽視了對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會服務等規(guī)劃。有的在執(zhí)行規(guī)劃時，不遵循既定的規(guī)劃實施，存在著“規(guī)劃詳細，施工走樣”的情況，有的地方甚至出現(xiàn)“一官一規(guī)劃”的現(xiàn)象。

（三）思想認識不足，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我國改革開放經(jīng)過四十年的發(fā)展，很多有理想抱負的年輕人都離開農(nóng)村去往大城市打拼生活，長期居住在農(nóng)村的人幾乎都是文化程度低、視野有限的農(nóng)民，思想落后、保守、存在一定的固定思維。沒有意識到環(huán)境無法再生的道理，也沒有意識到環(huán)境被破壞帶來的一系列問題。在經(jīng)濟發(fā)展較慢的中西部地區(qū)，政府往往受限于GDP的影響，并不是很關注企業(yè)污染的問題，而很多企業(yè)都或多或少存在一些環(huán)境污染的問題。但是由于上級下達的GDP任務指標，很難做到對農(nóng)村環(huán)境的不破壞，要保護環(huán)境又很難完成GDP的任務指標。有些政府官員對于污染環(huán)境的行為睜一只眼閉一只眼，對不符合環(huán)保的企業(yè)不能及時發(fā)現(xiàn)整治，因此在思想認識不足的情況下，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以說是舉步維艱。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的路徑優(yōu)化

（一）堅持群眾參與和多方合作相結合

一方面要突出群眾主體的作用，農(nóng)村環(huán)境治理的主體是農(nóng)民，環(huán)境治理的好壞直接關系到其生存以及生活質量的高低，但是長期居住生活在農(nóng)村的人保留了在傳統(tǒng)農(nóng)耕社會生活的習慣，加上其具有一定的固定思維，在短期內很難將自己視為環(huán)境治理的主體。只有在行政管理和治理的過程中充分聽取農(nóng)民的意見和建議，只有滿足農(nóng)民需求的措施，實施起來才是有效的。鼓勵農(nóng)民自愿參與到環(huán)境治理的過程中，讓其做到從“政府讓我治理”到“我要主動治理”的轉變。另一方面要發(fā)揮政府的領導作用，現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境治理很大程度上還是靠政府的強制性命令，這種輸送式的治理不僅受到了財政的約束，還有可能會有村民的不配合。因此，政府要注重樹立村民改善環(huán)境的信念和決心，完成身份的轉變，讓村民從被動到主動的轉變。農(nóng)村環(huán)境治理要想更進一步僅僅依靠財政的投入是不現(xiàn)實的，稅收是財政資金很大一部分的來源，而財政資金的調配往往又是與政策相關的，但是政策畢竟處于一個動態(tài)調整的過程中，未來政策支持很難預估。因此，為了提高治理的有效性，需要多方面的投入，必須轉換財政單投入的現(xiàn)狀。一方面，要大力招攬企業(yè)，引進實力雄厚、品質優(yōu)良的社會資本和企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)境治理，引導企業(yè)從農(nóng)村環(huán)境治理中發(fā)現(xiàn)商機，取得真正的經(jīng)濟環(huán)境雙豐收。另一方面，適當?shù)亟o予一定的資金支持，當前農(nóng)村環(huán)境治理工作存在一定資金不足的問題，當?shù)卣畱摮雠_相關的政策結合當?shù)氐膶嶋H情況，對于那些地理位置較為偏遠的、經(jīng)濟較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要多些資金和政策上的幫扶，讓那些靠財政吃飯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有足夠的動力和信心去開展農(nóng)村環(huán)境治理工作。