“1+X”證書制度下基于能力本位的中高職銜接模式分析

陳江波 潘敏純

【摘 要】本文以職業(yè)教育能力培養(yǎng)為切入點(diǎn)，通過(guò)深入分析“1+X”證書制度內(nèi)涵、中高職銜接存在的問(wèn)題以及能力本位教育的模式構(gòu)建等，探討“1+X”證書制度下能力本位人才培養(yǎng)銜接教育對(duì)策及中高職銜接可操作模式：實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與職業(yè)技能的有效銜接;開(kāi)發(fā)能力本位課程;改革考核評(píng)價(jià)等。

【關(guān)鍵詞】中高職銜接 能力本位 1+X證書制度 標(biāo)準(zhǔn)體系

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）15-0036-03

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化、精細(xì)化和智能化要求中高等職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)有效銜接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次。為此，國(guó)務(wù)院、教育部等先后下發(fā)系列文件，要求積極推進(jìn)中高職銜接，搭建現(xiàn)代職業(yè)教育立交橋。本文從職業(yè)教育能力培養(yǎng)角度，闡述“1+X”證書制度的內(nèi)涵，分析中高職銜接存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出能力本位人才培養(yǎng)銜接路徑及對(duì)策。

一、“1+X”證書制度內(nèi)涵

“1+X”證書制度是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》所提出的，從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度（以下稱“1+X”證書制度）試點(diǎn)工作。

（一）“1+X”證書制度是學(xué)歷與能力并軌的證書制度

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，“1+X”證書制度是“學(xué)歷證書+若干職業(yè)能力證書”制度，是“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”的一種制度。從原文的解讀來(lái)看，職業(yè)教育與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)教育在證書管理上存在明顯差異。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》，學(xué)生通過(guò)某種形式的學(xué)習(xí)并考核合格，按規(guī)定給予頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書，對(duì)達(dá)到一定專業(yè)或?qū)W術(shù)水平的頒發(fā)學(xué)位證書。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)教育實(shí)行的是“學(xué)歷證書+學(xué)位證書”制度，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)水平。而根據(jù)《教育部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）〉公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》（2019年12月5日）第八條和第四十五條，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書制度”，“接受職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)生，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)要求，經(jīng)學(xué)校考核合格，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書，符合條件的，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)的證書”。結(jié)合《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案》，職業(yè)教育即將實(shí)行“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生在獲得學(xué)習(xí)經(jīng)歷的同時(shí)，應(yīng)具有一定的職業(yè)技術(shù)能力。因此，“1+X”證書制度是一種學(xué)歷與技術(shù)能力并軌的制度體系，也符合職業(yè)教育培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的特點(diǎn)。

（二）“1+X”證書制度是一個(gè)基于標(biāo)準(zhǔn)化的能力資歷框架

在“1+X”證書制度中，“1”是學(xué)歷文憑，“X”是職業(yè)技能等級(jí)證書，兩者都有相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。特別是職業(yè)技能等級(jí)證書制度，我國(guó)自1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施后，于1995年啟動(dòng)國(guó)家職業(yè)分類，形成了《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。經(jīng)歷2009年和2015年兩次分類修訂，職業(yè)大典基本確定了比較系統(tǒng)、科學(xué)的職業(yè)分類、資格標(biāo)準(zhǔn)和證書開(kāi)發(fā)體系。根據(jù)2015年版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》發(fā)布情況來(lái)看，遵循了客觀性、科學(xué)性和開(kāi)放性三大原則，通過(guò)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的改造，將技能分為通用技能、特定技能和核心技能三大模板，并按技能層次，分層別類確定和制訂行業(yè)通用技能標(biāo)準(zhǔn)、特定技能標(biāo)準(zhǔn)和核心技能標(biāo)準(zhǔn)，能滿足職業(yè)技能鑒定的有效需求。

（三）“1+X”證書制度能實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)技能證書的有效銜接

從目前的技能等級(jí)證書來(lái)看，從縱向維度主要分為初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師和高級(jí)技師。而根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，將“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書互通銜接”，由此預(yù)期將構(gòu)建一個(gè)多層遞進(jìn)的“學(xué)歷+技能”資歷框架（如圖1所示）。

構(gòu)建圖1所列的“學(xué)歷+技能”相互銜接的資歷框架，將引申出以下幾點(diǎn)：一是職業(yè)分類和職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)必須獲得政、校、行、企的廣泛認(rèn)可，具有公證力和影響力，這一點(diǎn)目前國(guó)家組織制定的《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》已具備一定的基礎(chǔ)。二是學(xué)校依據(jù)職業(yè)分類設(shè)置專業(yè)，依據(jù)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)基于工作崗位和職業(yè)能力的能力本位課程。三是專業(yè)教學(xué)、技能培訓(xùn)、課程考核、技能鑒定以職業(yè)分類及能力標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)考核的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化。

二、中高職銜接能力本位缺失

近年來(lái)，中國(guó)非常注重中高職銜接教育。自2010年以來(lái)，教育部先后發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等系列文件，從中高職銜接的方向要求、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接實(shí)施和制度保證等維度提出了促進(jìn)中高職有效銜接的舉措，取得了較好的成效，形成了對(duì)口招生、五年一貫制、“2+3”“3+2”等幾種銜接模式，進(jìn)一步拉動(dòng)中職院校的招生規(guī)模，促進(jìn)高職生源的旺盛，提升高校毛入學(xué)率，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人才發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但從總體實(shí)踐來(lái)看，中高職銜接缺乏明確的能力標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）能力標(biāo)準(zhǔn)體系在職業(yè)教育中的缺失

能力標(biāo)準(zhǔn)體系是在產(chǎn)業(yè)崗位工作調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的一套自下而上的能力標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，有三個(gè)明顯的特征：一是能力標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是圍繞崗位群及崗位職業(yè)發(fā)展梳理而形成的，能夠確保職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與崗位需求相一致;二是建立初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)等崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，互相側(cè)重并與相應(yīng)的崗位技能需求相一致;三是該能力標(biāo)準(zhǔn)得到社會(huì)、企業(yè)和學(xué)校的廣泛認(rèn)可。國(guó)家盡管制定了職業(yè)分類大全，對(duì)崗位職業(yè)能力形成了一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，但由于未能與職業(yè)教育有效銜接，導(dǎo)致中高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)存在相互脫節(jié)問(wèn)題。如“3+3”對(duì)口招生，中高職院校各自制訂自己的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)教學(xué)及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。中高職之間口徑不一，相互脫節(jié)，無(wú)法做到融合統(tǒng)一。而“3+2”“2+3”模式盡管是中高職院校相互合作，在制訂培養(yǎng)方案等方面有一些溝通和協(xié)調(diào)，但由于沒(méi)有公認(rèn)的能力標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏能力達(dá)成程度檢驗(yàn)，且容易受到校本思想的引導(dǎo)，寬進(jìn)加寬出，再加上一些專業(yè)招生規(guī)模少，需要與其他高中畢業(yè)生或其他院校中職畢業(yè)生混合編班，從而導(dǎo)致銜接目標(biāo)產(chǎn)生偏離。

（二）學(xué)歷與能力等級(jí)體系不匹配

中職學(xué)校培養(yǎng)的是初級(jí)技術(shù)技能型人才，高職院校培養(yǎng)的是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，中高職院校培養(yǎng)的學(xué)生在能力角度應(yīng)該是遞進(jìn)關(guān)系，各有側(cè)重也各有不同。在實(shí)際操作中，因受到學(xué)校辦學(xué)條件制約和缺乏外部的評(píng)估認(rèn)證等保障體系未能執(zhí)行等，各高校均依據(jù)自己的調(diào)研和辦學(xué)實(shí)際制訂人才培養(yǎng)方案，中高職人才培養(yǎng)定位不清，如一些高職市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)培養(yǎng)面向崗位是銷售員，中職也是銷售員，課程設(shè)置重復(fù)、教學(xué)內(nèi)容重疊、能力培養(yǎng)層次趨同。

（三）要素能力與行為能力定位不清

課程是實(shí)現(xiàn)能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)，在中高職銜接中處在核心地位。從中高職人才培養(yǎng)的能力要求和目標(biāo)設(shè)定角度來(lái)看，中高職課程開(kāi)發(fā)應(yīng)該以能力培養(yǎng)為主，依據(jù)完整的行動(dòng)單元進(jìn)行能力分析，也就是行為能力本位，并具有差異性，只有這樣才能打破課程重復(fù)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容重疊的怪象。而從目前出版的中高職教材來(lái)看，由于沒(méi)有明確的能力界定標(biāo)準(zhǔn)作為中高職課程開(kāi)發(fā)的依據(jù)與組織教學(xué)的依據(jù)，絕大部分仍然是以記憶、思維和想象力作為課程能力的基本分析單位，這種以要素能力為主的課程開(kāi)發(fā)更多地強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整性、系統(tǒng)性和連貫性，未能體現(xiàn)職業(yè)教育的特色，也未能體現(xiàn)中高職教學(xué)能力層次的差異性。

（四）職業(yè)教育能力要素的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺乏

能力標(biāo)準(zhǔn)體系既是中高職專業(yè)設(shè)置、制訂人才培養(yǎng)方案和組織課程教學(xué)的基礎(chǔ)，也是中高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏能力標(biāo)準(zhǔn)體系，各中高職院校以校本為中心，根據(jù)學(xué)生和教學(xué)情況開(kāi)展相應(yīng)的教學(xué)，難以打破校本思想，為了合作而協(xié)調(diào)。因此，在實(shí)踐中，盡管存在教育集團(tuán)、“3+2”“2+3”等合作辦學(xué)協(xié)議，但受校本因素的影響，中高職院校教師資源、教學(xué)資源仍然是以校為本，相互溝通和協(xié)調(diào)較少，未能做到優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、人才共育共管、教學(xué)質(zhì)量互認(rèn)等，使中高職教育未能實(shí)現(xiàn)有序銜接，同時(shí)也導(dǎo)致學(xué)分制難以在跨院校之間實(shí)施。

三、基于“1+X”制度的能力本位中高職銜接模式分析

從學(xué)歷證書制度過(guò)渡到“1+X”證書制度，是職業(yè)教育向深層次的應(yīng)用型技能人才培養(yǎng)教育在制度層面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然會(huì)推動(dòng)中高職銜接教育制度改革。結(jié)合國(guó)家“1+X”證書制度改革，筆者認(rèn)為應(yīng)建立基于能力本位的“培養(yǎng)—評(píng)價(jià)”雙軌銜接模式。具體包括：一是要建立完善的、具有公信力的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系;二是要對(duì)接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn);三是實(shí)行雙元評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)校評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)情況和綜合素質(zhì)，客觀的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)職業(yè)能力。具體運(yùn)作模式見(jiàn)圖2。

四、基于“1+X”制度能力本位中高職銜接模式實(shí)現(xiàn)對(duì)策

實(shí)施“1+X”證書制度能力本位中高職銜接模式，關(guān)鍵在于發(fā)揮能力標(biāo)準(zhǔn)在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用。按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對(duì)接要求，完善中高職專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)發(fā)和教育教學(xué)等活動(dòng)。

第一，要建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的能力體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷與職業(yè)技能的有效銜接。政校行企應(yīng)充分合作，在對(duì)職業(yè)分類和崗位工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，完善標(biāo)準(zhǔn)化能力體系建設(shè)。一些已有國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的，通過(guò)梳理分解，明確相關(guān)崗位所需的技能等級(jí)、技能要求和工作內(nèi)容，并將其套入相應(yīng)的中職和教育標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi);一些尚未有國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)崗位需求和專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展需求等，由政府部門組織企業(yè)專家、社會(huì)學(xué)者、中高職院校優(yōu)秀教師共同制訂社會(huì)公認(rèn)的能力體系標(biāo)準(zhǔn)，作為中高職院校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第二，以能力遞進(jìn)為原則，開(kāi)發(fā)能力本位課程。避免了課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的重疊，而且能夠減少課時(shí)數(shù)量和課程門數(shù)，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，能有效實(shí)現(xiàn)分階遞進(jìn)的教學(xué)思想。同時(shí)，因能力標(biāo)準(zhǔn)體系是課程開(kāi)發(fā)的依據(jù)，也是其教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)的依據(jù)，以此為基礎(chǔ)制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，能保證學(xué)生能力的達(dá)成，高職學(xué)校也無(wú)須擔(dān)心學(xué)生在中職學(xué)習(xí)不好未能達(dá)到要求而需要補(bǔ)開(kāi)課程。

第三，以能力考核為重點(diǎn)，積極探索考核改革評(píng)價(jià)?？紤]到中職升高職考試的時(shí)間點(diǎn)問(wèn)題，建議由政府部門組織相關(guān)的行業(yè)技能鑒定點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考核，考核合格頒發(fā)相應(yīng)的證書，同時(shí)作為高職招生依據(jù)。如將學(xué)生中職學(xué)習(xí)成績(jī)績(jī)點(diǎn)+綜合技能鑒定成績(jī)作為招生依據(jù)，既注重能力達(dá)成過(guò)程評(píng)價(jià)，也注重結(jié)果的評(píng)價(jià)。

強(qiáng)化能力教育合作，打破院校壁壘。按照有效銜接、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基本原則，通過(guò)教育集團(tuán)、院校合作等途徑。強(qiáng)化中高職院校在師資培訓(xùn)與交流、能力課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)管理等方面的交流與共享。一方面可以充分利用中高職院校的優(yōu)秀教育資源，形成辦學(xué)合理;另一方面可加強(qiáng)中高職院校師生的相互了解，分享教育信息，強(qiáng)化辦學(xué)認(rèn)同。

注：2016年度廣西教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“廣西中高職銜接研究”（2016ZZC008）

【作者簡(jiǎn)介】陳江波（1980— ），男，湖南隆回人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院審計(jì)室主任，講師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗凸ど坦芾?潘敏純（1983— ）女，廣西武鳴人，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程師，研究方向?yàn)閷W(xué)生教育和思想政治教育。

（責(zé)編 黃桂嬋）