國(guó)家資歷框架視角下的廣西高職教育國(guó)際化發(fā)展路徑

陳曉 謝澤蕓

【摘 要】本文闡述廣西應(yīng)利用毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展與東盟國(guó)家職業(yè)教育的合作，建議要加快區(qū)域資歷框架建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|盟職教體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果的國(guó)際認(rèn)證與銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際教育資歷互認(rèn)，面向東盟以國(guó)際職業(yè)培訓(xùn)為突破口，促進(jìn)廣西職教成果轉(zhuǎn)化等，以破解“雙高”建設(shè)背景下廣西高職院校教育國(guó)際化發(fā)展的困局。

【關(guān)鍵詞】資歷框架 學(xué)習(xí)成果認(rèn)證 職業(yè)教育 國(guó)際化

【中圖分類號(hào)】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2021）15-0028-02

國(guó)家資歷框架，通常是指國(guó)家正式認(rèn)可和頒布的、根據(jù)建立的學(xué)習(xí)成果和能力標(biāo)準(zhǔn)以評(píng)審個(gè)人達(dá)到的資歷類型（如學(xué)歷、學(xué)位、文憑證書、資格證書等）的體系。2016年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式提出中國(guó)資歷框架建設(shè)任務(wù)。2019年頒布的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次明確了可在有條件的地區(qū)加速國(guó)家資歷框架建設(shè)探索試點(diǎn)工作。2019年3月，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所組織教育行政部門、高等學(xué)校、職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校專家召開“國(guó)家資歷框架在職業(yè)教育領(lǐng)域的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)， 拉開國(guó)家資歷框架建設(shè)序幕。

一、東盟國(guó)家資歷框架發(fā)展現(xiàn)狀

在東盟10個(gè)國(guó)家中，馬來西亞、菲律賓、文萊、緬甸、老撾、柬埔寨以及越南等均完成了建立8個(gè)國(guó)家資歷框架或資歷框架計(jì)劃書，新加坡建立了6個(gè)級(jí)別的勞動(dòng)力技能資歷框架中的職業(yè)教育和培訓(xùn)系列，印度尼西亞建立了9個(gè)界別的國(guó)家資歷框架。

由于東盟十國(guó)建立資歷框架級(jí)別的年代不同，構(gòu)建的資歷級(jí)別也不盡相同。東盟在分析成員國(guó)已有資歷框架的級(jí)別和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2014年制定了8個(gè)級(jí)別的東盟資歷元框架，幫助東盟各成員國(guó)的國(guó)家資歷框架與其進(jìn)行對(duì)接。通過區(qū)域內(nèi)資歷和學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)了東盟各國(guó)之間資歷級(jí)別的對(duì)接。

二、“雙高”建設(shè)背景下的廣西高職教育國(guó)際化發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2019年，國(guó)家啟動(dòng)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，教育部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成〔2019〕5號(hào)）指出：“到2022年，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國(guó)際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”，對(duì)入選職業(yè)院校明確提出提升國(guó)際化水平的重點(diǎn)任務(wù)，努力打造一批“當(dāng)?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認(rèn)同、國(guó)際可交流”的高水平高職學(xué)校和專業(yè)。

2020年11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽署，包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭與東盟十國(guó)等15個(gè)成員國(guó)組成了當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)。作為全球最具活力的自由貿(mào)易區(qū)，2020年迎來中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成10周年。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快和中國(guó)—東盟博覽會(huì)永久落戶首府南寧，將廣西這個(gè)唯一與東盟海陸空相連接的省區(qū)推向了經(jīng)貿(mào)合作的最前沿。廣西不但要做中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)和文化交流的橋梁，還要成為與東盟開展高等職業(yè)教育合作的排頭兵。因此，探討廣西與東盟高等教育合作的多種途徑，可為廣西高等職業(yè)教育尋找一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口。廣西應(yīng)重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)技術(shù)、交通運(yùn)輸、工程機(jī)械和國(guó)際物流等具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺盛的專業(yè)，與東盟各國(guó)培育合作交流新模式，共同培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型國(guó)際技術(shù)人才。

東盟國(guó)家教育尤其是職業(yè)教育體系多元，復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)體制、多樣的語言等因素制約著廣西與東盟各國(guó)職業(yè)教育的合作，如何參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在相互認(rèn)可的資歷框架下進(jìn)行高等職業(yè)教育對(duì)接，推動(dòng)廣西高職院校品牌效應(yīng)的形成和輸出，值得探討。

三、“雙高”建設(shè)背景下的廣西高職教育國(guó)際化發(fā)展路徑

（一）加快區(qū)域資歷框架建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|盟職教體系

構(gòu)建國(guó)家資歷框架是自上而下的政府行為，中國(guó)職業(yè)教育體系雖然仍不完善，職業(yè)本科、碩士乃至博士的通道尚未達(dá)成，即國(guó)家層面的職業(yè)教育資歷框架體系尚未建成。2017年，廣東率先發(fā)布省內(nèi)的資歷框架等級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，部分職業(yè)教育發(fā)達(dá)省市，如江蘇、重慶以及云南等已啟動(dòng)探索基于學(xué)分銀行的資歷框架建設(shè)。這些局部資歷框架建設(shè)的探索為廣西盡快溝通與銜接各級(jí)各類教育，貫通人才成長(zhǎng)“立交橋”，提供了經(jīng)驗(yàn)樣本。首先，廣西應(yīng)充分利用已建成的廣西民族大學(xué)中國(guó)—東盟研究中心、南寧師范大學(xué)中國(guó)—東盟職業(yè)教育研究中心等國(guó)別和區(qū)域研究地基，主動(dòng)研究東盟職教體系，為教育行政主管部門制定區(qū)域資歷框架提供理論基礎(chǔ)和操作依據(jù);其次，應(yīng)依托兩年一屆的中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇和中國(guó)東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟等國(guó)際平臺(tái)，強(qiáng)化政策對(duì)話機(jī)制，完善交流合作平臺(tái)，打造職教發(fā)展共同體，盡快落實(shí)已簽署的中國(guó)—東盟職業(yè)教育聯(lián)合聲明的各項(xiàng)目任務(wù)，推進(jìn)包括課程、學(xué)分、學(xué)歷和資格框架等方面的實(shí)質(zhì)性合作，加快合作路線圖落地，建立“取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無”式的現(xiàn)代職業(yè)教育合作模式，同頻互動(dòng)，共生共贏。

（二）加快學(xué)習(xí)成果的國(guó)際認(rèn)證與銜接，打造職教“精品”

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，在“引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在“雙高”建設(shè)起步階段，主動(dòng)接軌國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育體系，比對(duì)“世界一流”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)際化建設(shè)，是“雙高”學(xué)校參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本前提，也是最終建設(shè)和輸出“中國(guó)職教標(biāo)準(zhǔn)”的必要條件。相較于參照固定標(biāo)準(zhǔn)范式（如《悉尼協(xié)議》）開展專業(yè)建設(shè)，以國(guó)際專業(yè)認(rèn)證為切入點(diǎn)和施力點(diǎn)開展專業(yè)群國(guó)際化建設(shè)，更貼近高職院校實(shí)際情況，能夠在國(guó)際化過程中最大限度地保留高職院校和專業(yè)群自身特色，并由此向人才國(guó)際化培養(yǎng)、師資國(guó)際化建設(shè)、校企國(guó)際化合作延伸，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校整體國(guó)際化水平提升，是“雙高”時(shí)代廣西高職院校國(guó)際化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與銜接是國(guó)際教育發(fā)展的主題，將各類基于成效為本理念的資歷證書、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范和成果框架轉(zhuǎn)換為國(guó)際認(rèn)可的通用語言和表達(dá)形式。

國(guó)際專業(yè)認(rèn)證質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)，包含招生政策與實(shí)踐、資歷設(shè)計(jì)與課程設(shè)置、學(xué)習(xí)與教學(xué)方法、評(píng)估政策和實(shí)踐、通信和信息管理等關(guān)鍵要素，在某種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架下開展專業(yè)群國(guó)際化建設(shè)，使專業(yè)群的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際水平。同時(shí)，國(guó)際專業(yè)認(rèn)證是在質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)和與西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)中產(chǎn)生的，而“雙高計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”，高職院校和專業(yè)群所開展的所有國(guó)際化建設(shè)都導(dǎo)向一個(gè)目標(biāo)，即建立并輸出中國(guó)職教標(biāo)準(zhǔn)和模式。因此，國(guó)際專業(yè)認(rèn)證是高職院校國(guó)際化建設(shè)的方法論。

（三）加快完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升人才培養(yǎng)模式國(guó)際化水平

資歷框架包含了終身教育的理念，學(xué)生僅依靠在校學(xué)習(xí)的幾年無法勝任未來的職場(chǎng)與工作，整合企業(yè)和社會(huì)資源成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑。校企合作、校企科研助力人才培養(yǎng)，從校內(nèi)以學(xué)習(xí)為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，逐步轉(zhuǎn)向與企業(yè)共建人才培養(yǎng)基地和共同培養(yǎng)實(shí)用型人才的新型模式。高職院校通過企業(yè)，尤其是已經(jīng)“走出去”的企業(yè)，整合學(xué)校、產(chǎn)業(yè)和國(guó)際的多方資源，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)前沿，開展訂單培養(yǎng)，主動(dòng)適應(yīng)全球化、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，資源共享，互利共贏，探索建立就業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)教深度融合新機(jī)制，以“七個(gè)共同”包括研究專業(yè)設(shè)置、設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程、開發(fā)教材、組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)平臺(tái)以及制訂人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等為切入點(diǎn)，推進(jìn)校企合作協(xié)同育人。開闊國(guó)際視野，加快行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加快推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育文憑的國(guó)際認(rèn)可與銜接，提升對(duì)東盟學(xué)生的吸引力

近年來，國(guó)家加大了對(duì)高等職業(yè)教育的投入力度，涌現(xiàn)一大批辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量和管理水平高、辦學(xué)效益和輻射能力突出的優(yōu)質(zhì)高職院校。2019年“職教20條”的頒布，更是確立了職業(yè)教育的地位和作用。啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”，到2023年建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)（群）。其中廣西有4所高職院校入圍。同年，廣西公布11所自治區(qū)級(jí)“雙高”建設(shè)院校，重點(diǎn)打造30個(gè)高水平專業(yè)。

中國(guó)高職院校順應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)輸出技能型人才參與東盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立與東盟國(guó)家接軌的多規(guī)格崗位證書培訓(xùn)體系，吸引東盟國(guó)家中學(xué)畢業(yè)生以及本科學(xué)生到中國(guó)進(jìn)行短期訂單式技能培訓(xùn)。目前廣西已建成的廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的中國(guó)—東盟金融與財(cái)稅人才培訓(xùn)中心、廣西醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生部人才中心東盟衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地等，已經(jīng)具備了選擇優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)開展對(duì)外培訓(xùn)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)職教品牌，實(shí)現(xiàn)中國(guó)職教標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的條件。

廣西高職院校應(yīng)建立多層次、多形式和多類型的高職教育體系，主動(dòng)研究和對(duì)接?xùn)|盟資歷框架，建立與東盟國(guó)家接軌的多規(guī)格證書崗位培訓(xùn)體系，采用合作辦學(xué)和訂單培訓(xùn)等方式，抓住時(shí)機(jī)，積極勇敢“走出去”，有的放矢“引進(jìn)來”，在促進(jìn)自身內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，打造廣西職教品牌。

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注：2020年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于國(guó)際專業(yè)認(rèn)證的高職院校國(guó)際化水平提升策略研究與實(shí)踐——以廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例”（GXGZJG2020A014）

【作者簡(jiǎn)介】陳 曉（1970— ），女，廣西南寧人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)際教育與管理和英語教育;謝澤蕓（1989— ），女，廣西梧州人，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)閲?guó)際教育與管理和對(duì)外漢語教育。

（責(zé)編 黃 煌）