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      潛山市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體助力脫貧攻堅成效與思考

      2021-09-11 22:28:14仰葉齊
      關(guān)鍵詞:脫貧攻堅

      仰葉齊

      摘要:潛山市積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,成為貧困農(nóng)民就業(yè)的主渠道和脫貧致富的重要載體,增強了貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力,日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅主力軍。但目前多數(shù)經(jīng)營主體的發(fā)展后勁不足,帶動脫貧的力度不大,穩(wěn)定的利益分配和保障機制還沒有形成,融資難、融資貴也制約了經(jīng)營主體發(fā)展。未來必須科學(xué)謀劃,著力形成潛山產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢;強化各項措施,提升經(jīng)營主體帶貧能力;加大金融扶持,滿足經(jīng)營主體融資需求;創(chuàng)新結(jié)合模式,完善經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)機制和利益分配機制。

      關(guān)鍵詞:潛山市;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;脫貧攻堅

      潛山是一個年輕的縣級市,“地處安徽省西南部、大別山東南麓,也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、大別山連片特困地區(qū)片區(qū)縣”[1]。2014年通過精準(zhǔn)識別,全縣建檔立卡貧困村60個、貧困戶3.13萬戶、8.86萬人,貧困發(fā)生率16.82%,脫貧任務(wù)非常艱巨。這些貧困人口中除了極少數(shù)是自身“閑懶散”、習(xí)慣“等靠要”,缺乏內(nèi)生發(fā)展動力的以外,絕大部分是因災(zāi)因病導(dǎo)致身體殘疾或年齡偏大、文化程度偏低,家庭缺乏勞動力,特別是缺乏有技能的高素質(zhì)的勞動力,難以適應(yīng)體能消耗大或技術(shù)含量高的崗位,既不能外出務(wù)工就業(yè),也難以就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時貧困家庭由于經(jīng)濟基礎(chǔ)條件差,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的時候缺乏現(xiàn)代市場適應(yīng)能力,無力抗拒市場風(fēng)險。特別是一些殘疾人、孤寡老人、長期患病等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶、無力脫貧的困境,這才是扶貧的重中之重,脫貧的堅中之堅,是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅最后的“硬骨頭”。

      如何讓這些農(nóng)村弱勢人群也能順利實現(xiàn)脫貧致富,關(guān)鍵是引導(dǎo)幫助他們找到適合自己的發(fā)展項目或是一個就業(yè)崗位、一條產(chǎn)品銷路,往往一個項目、一人就業(yè)、一條銷路就能讓一個家庭有一份穩(wěn)定的收入,從而實現(xiàn)全家脫貧。在這全社會協(xié)同推進的大扶貧格局中,潛山市十分注重發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過吸收入社、就業(yè)帶動、股份合作、結(jié)對幫扶等多種模式積極參與扶貧攻堅,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍,為順利實現(xiàn)60個貧困村出列、8.6萬人脫貧和2018年潛山整市脫貧摘帽做出了巨大貢獻,發(fā)揮了不可替代的重要作用。

      1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對增收脫貧的貢獻率日益提高

      根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》,為確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部順利實現(xiàn)脫貧目標(biāo),貧困地區(qū)全面實施了“五個一批”的脫貧措施,概括就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從該市“五個一批”扶貧措施及其成效來看,易地移民搬遷、社會保障兜底受益面并不大,生態(tài)補償和教育扶貧也只是階段性的幫扶措施,而農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)扶貧不僅總量基數(shù)大,而且受益貧困戶和受益占比都高居榜首,遙遙領(lǐng)先,扶貧措施取得成效見表1、圖1。

      目前,貧困群眾“兩不愁、三保障”問題已經(jīng)得到有效解決,現(xiàn)在的目標(biāo)任務(wù)是要推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制?!耙椎胤鲐毎徇w、生態(tài)扶貧、社保兜底和教育扶貧措施要持久見效,必須要有產(chǎn)業(yè)扶貧作為支撐”[2]。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就沒有穩(wěn)定的收入保障,扶貧就會是“無本之木”,脫貧也會是“空中樓閣”。因此,必須堅持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要途徑,切實常抓不懈,真正抓實抓好。

      2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的主力軍

      潛山市當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式有村辦集體企業(yè)、光伏發(fā)電項目、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游等幾種形式,從這幾種形式助力脫貧攻堅的成效看(見表2),村集體經(jīng)濟近年在政府大力支持下雖有較快發(fā)展,但大多也只是達到貧困村出列標(biāo)準(zhǔn);光伏發(fā)電項目2016年全面啟動,2017年建成后,無論是取得的收益還是受益貧困人口(戶)變動都不是很大,甚至2019年實際收益比上年度還略有下降;而農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游雖然近年發(fā)展勢頭很快,但帶動貧困戶并不多,只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不僅創(chuàng)造收益和帶貧人數(shù)最多,貢獻最大,而且近幾年是穩(wěn)步提升,保持了良好的發(fā)展勢頭,成效最為長遠。

      從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)看,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是村級集體經(jīng)濟的重要組成部分,也為農(nóng)村電商提供主打商品,還是鄉(xiāng)村旅游的重要因素構(gòu)成。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要抓手和支撐。近年來,潛山市積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,全市共有1 100家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,通過訂單、入股分紅、吸納就業(yè)等方式帶動60個貧困村、19 783戶貧困戶脫貧致富,帶動比率達63.2%。初步形成了以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推脫貧攻堅的新格局。

      2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是吸納農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民就業(yè)的主渠道

      農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),能吸納大量農(nóng)村勞動用工,隨著新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展,吸納貧困農(nóng)民用工呈快速上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市長期在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體務(wù)工貧困農(nóng)民約有2萬人,受益的貧困家庭約占全縣貧困農(nóng)戶數(shù)的40%。

      2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是貧困農(nóng)民脫貧致富的重要載體

      潛山市不斷創(chuàng)新完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧助貧機制,通過合作制、股份合作制、股份制等組織形式和與貧困戶建立了帶地入社參股、基金入股分紅和打工增收三種精準(zhǔn)扶貧方式,從而讓貧困農(nóng)戶實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,更多地分享產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利,確保貧困戶進入農(nóng)業(yè)主體切實受益并不斷增收。比如該市積極推進林權(quán)制度改革,林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、承包大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)山場面積7.8萬畝,其中流轉(zhuǎn)貧困戶山場1.6萬畝,年租金收益超150萬元;吸納貧困戶到基地勞務(wù)支出550萬元,林農(nóng)人均增收1 800元。

      2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶增強了貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力

      很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶吸納貧困人口務(wù)工,特別是讓很多殘疾人、孤寡老人、長期患病者實現(xiàn)就地就近就業(yè),不僅大幅度提高了貧困農(nóng)戶的收入水平,加快了貧困群體產(chǎn)業(yè)脫貧的步伐,也增強了貧困農(nóng)戶的自主發(fā)展能力和對自身發(fā)展的信心,實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅良性互動和多方共贏。

      3 當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的主要問題

      雖然潛山新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快,助推脫貧攻堅也發(fā)揮了重要作用,但仍存在有以下幾個方面的現(xiàn)實問題。

      3.1 經(jīng)營主體的發(fā)展后勁不足,帶貧力度不大

      一是經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻很低,近幾年,雖然各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快,但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍規(guī)模偏小。潛山本是茶葉資源大市(縣),但茶葉僅有兩家省級龍頭企業(yè),沒有一家達到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);瓜蔞本是潛山地理標(biāo)志產(chǎn)品,目前也只有兩家是省龍頭企業(yè),其余多是小而全、小作坊。二是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次較低。雖然經(jīng)營主體產(chǎn)品數(shù)量和總量不少,品質(zhì)也很好,但多數(shù)還處于初級生產(chǎn)階段,缺少深加工和精加工,品牌也沒有很好打響,多是“只見商標(biāo),不聞品牌”,市場價格處于低端低位,與產(chǎn)品自身品質(zhì)相比,有著較大差距。三是產(chǎn)業(yè)布局比較零散,產(chǎn)業(yè)組織化程度比較低,市場開拓能力較弱,抗風(fēng)險能力較差,沒有真正形成規(guī)模發(fā)展,輻射帶動作用有限,大多農(nóng)戶仍是單打獨斗面向市場,自尋項目自擔(dān)風(fēng)險,產(chǎn)業(yè)收入占貧困群眾總收入比重不理想。

      3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間沒有形成穩(wěn)定的利益分配和保障機制

      現(xiàn)階段潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶之間的關(guān)系較單一、松散,合作的最主要方式是為貧困戶企業(yè)提供一定的就業(yè)崗位,即使貧困戶是以土地或山場入股的,大多也不能參與生產(chǎn)經(jīng)營,只是單純的分紅或參與務(wù)工,缺少穩(wěn)定持久的利益紐帶;2016年政府推行“小額信貸”,本意用于貧困農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是入股企業(yè),但相當(dāng)多農(nóng)戶則是搭橋貸給企業(yè),拿穩(wěn)定短暫的利息,這種“理財式”扶貧導(dǎo)致投資資金面臨很大風(fēng)險,而且容易滋養(yǎng)“懶漢”思想。由于經(jīng)營主體與貧困戶之間形成不了利益共同體,貧困戶就享受不到企業(yè)發(fā)展帶來的紅利,甚至離開企業(yè)后有可能再返貧,同時也限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。還有極少數(shù)貧困戶誠信度不高,與公司簽訂幫扶協(xié)議后,不能主動履約,也影響了經(jīng)營主體參與扶貧的積極性。

      3.3 融資難、融資貴,制約了經(jīng)營主體發(fā)展

      由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、見效慢,加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,有效抵押物缺乏,銀行金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險嚴(yán)格了信貸審批條件,而且審批的農(nóng)業(yè)貸款也往往額度小、期限短,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長周期需求無法匹配,這是當(dāng)前絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的難題。

      4 發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的對策建議

      潛山市域總面積1 686平方公里,呈“七山一水兩分田”地貌特征[3]。這些特征使該縣山區(qū)丘陵和圩畈水面等多型地貌兼?zhèn)?,加上屬北亞熱帶農(nóng)業(yè)氣候區(qū),四季分明,氣候溫和,光照充足,雨量充沛,無霜期較長,因而非常適合多樣農(nóng)作物生長,歷史上就是國家糧食生產(chǎn)基地縣,也是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營大縣,舒席、中藥材、雪湖貢藕、石耳、生姜、茶葉、蠶桑、瓜蔞等名優(yōu)特產(chǎn)聞名遐邇。潛山還擁有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的交通條件,更擁有世界地質(zhì)公園、5A級風(fēng)景區(qū)天柱山,潛山發(fā)展各類農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有著得天獨厚的條件。建議進一步推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展與脫貧攻堅工作有機結(jié)合,進一步發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,使之成為脫貧攻堅的重要抓手,并在今后鄉(xiāng)村振興的進程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用,扮演重要角色。

      4.1 科學(xué)謀劃推動,著力形成潛山產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢

      根據(jù)自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不同,各地自行選準(zhǔn)優(yōu)勢資源,實行差異化發(fā)展,真正實現(xiàn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”;積極利用天柱山旅游優(yōu)勢,支持開發(fā)一批休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)園區(qū),促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;強化潛山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建和推介,根據(jù)潛山農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢和獨有的富硒、富鋅、富負氧離子環(huán)境優(yōu)勢,以及潛山悠久的歷史文化特點,努力培育打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌;支持經(jīng)營主體建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等設(shè)施設(shè)備,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工增收帶貧的潛力。

      4.2 扶持經(jīng)營主體做大做強,不斷提升帶貧增收能力

      潛山農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模普遍偏小,加上開春受疫情影響,農(nóng)事生產(chǎn)進度有所推遲,部分農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、物流有所受阻,政府必須加大扶持力度,幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決實際困難。要整合涉農(nóng)和扶貧各項資金,盤活集體資源資產(chǎn),以入股的方式注入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),通過入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式,讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)增值收益;加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和田頭市場建設(shè),實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村工程,加強冷鏈物流配送體系建設(shè),讓潛山優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得好;加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和貧困農(nóng)民的培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的綜合素質(zhì)、經(jīng)營管理水平和貧困農(nóng)民的勞動技能;同時還要加大農(nóng)業(yè)招商力度,通過引進大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來帶動和引領(lǐng)潛山本土農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

      4.3 加大金融扶持,滿足經(jīng)營主體融資需求

      要認(rèn)真落實金融支持新型經(jīng)營主體信貸政策,涉農(nóng)銀行要適度擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸資金供給規(guī)模,加大對帶貧成效突出的新型經(jīng)營主體的信貸支持。同時,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期,分為季度、半年、一年、三年或五年期等,靈活設(shè)置貸款品種和期限,以滿足不同主體的生產(chǎn)經(jīng)營需求;要成立政府農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu),提供政策性融資擔(dān)保,積極推廣政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)三方“抱團”的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保,解決農(nóng)業(yè)融資難的問題;要通過“兩家抬”的形式,銀行適度降息和地方財政增加利息相應(yīng)補貼,降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貴的問題。要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品供給,“重點將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及農(nóng)機具等納入保險范圍,建立生產(chǎn)、包裝、銷售全環(huán)節(jié)的組合保險”,拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍,逐步實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)保險全覆蓋。

      4.4 創(chuàng)新結(jié)合模式,完善經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)機制和利益分配機制

      引導(dǎo)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強合作,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、信息資源的共享,創(chuàng)新經(jīng)營模式。加強構(gòu)建經(jīng)營主體與貧困戶之間的新型合作關(guān)系,形成穩(wěn)定長久的利益分配機制,嚴(yán)格執(zhí)行利潤返還和收益共享,實現(xiàn)經(jīng)營收益的合理分配,讓農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成利益共同體,共同化解和規(guī)避風(fēng)險。

      參考文獻

      [1] 管小兵.潛山縣發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其對策[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2018(8):3+156.

      [2] 2018產(chǎn)業(yè)扶貧論壇文字實錄[EB/OL].中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng).http://www.farmer.com.cn/wszb2018/cyfp/wzsl/201810/t20181017_1410518.html,2020.8.15.

      [3] 儲北平,儲江山.潛山“小油果”成脫貧摘帽“金元寶”[N].安慶日報.2018-11-12(2).

      [4] 潛山概覽.[EB/OL].潛山新聞網(wǎng).http://www.qsxw.gov.cn/list-23-1.html,2020.8.15.

      [5] 孫衛(wèi)東.著力滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求[N].金融時報.2018-10-29.

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