加強(qiáng)分包管控應(yīng)對(duì)分包索賠

尹玉琴

摘 要：近年來(lái)，由于建筑市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)惡化，或因國(guó)家或地方征拆法律法規(guī)的不完善，大部分項(xiàng)目施工前期征地拆遷工作不到位，導(dǎo)致施工無(wú)法正常開(kāi)展、進(jìn)度嚴(yán)重滯后，后期或搶工或工期延長(zhǎng)，加大了投入，施工分包成本成倍地增加。

關(guān)鍵詞：分包管控;索賠;原因;措施

事實(shí)上我們對(duì)例如偏遠(yuǎn)山區(qū)橋隧或城市地鐵盾構(gòu)以及鐵路施工困難預(yù)見(jiàn)性不足，施工的組織方式、分包模式缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程成本的把控力弱，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)了一定的窩工，停工現(xiàn)象，分包隊(duì)伍頻頻提出索賠。即使我們一直在強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行成本管理制度，履行分包合同的約定，杜絕出現(xiàn)分包不合理索賠，對(duì)于分包無(wú)理索賠應(yīng)不予理會(huì)，但形勢(shì)并不是像預(yù)想的那樣發(fā)展，面對(duì)分包惡意制造事端導(dǎo)致停工、阻工，群體性上訪事件、圍堵項(xiàng)目部等突發(fā)事件的行為和情況，面對(duì)輸不起的工程工期質(zhì)量、企業(yè)社會(huì)影響等，為了保證工程的順利進(jìn)行，維持社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)企業(yè)形象，往往不得不低頭妥協(xié)讓步。有時(shí)甚至不得不中途更換分包隊(duì)伍，為此耗費(fèi)很多的精力，付出一定的經(jīng)濟(jì)損失。利潤(rùn)低、分包索賠多等惡劣情形直接將成本管理工作，尤其是分包管理推向了眾矢之的。如何改變這種局面，減少由于我們自身管理工作欠缺造成的利潤(rùn)損失，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而又緊迫的問(wèn)題。

索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護(hù)自身合法利益的行為，它的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而非懲罰。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。所以我們應(yīng)當(dāng)客觀地分析一下分包索賠產(chǎn)生的原因，總結(jié)不同的分包索賠類(lèi)型。

1 分包索賠產(chǎn)生的原因

1.1 我方未正確履行合同義務(wù)與責(zé)任

甲方設(shè)計(jì)圖紙等相關(guān)技術(shù)資料提供不及時(shí)，施工組織安排不合理;甲供材料供應(yīng)不及時(shí)、甲供設(shè)備未及時(shí)進(jìn)場(chǎng)、數(shù)量或性能不能滿(mǎn)足施工要求;進(jìn)場(chǎng)后前期甲方未提供施工作業(yè)面，后期又要求趕工。

1.2 合同錯(cuò)誤

合同條文不全，錯(cuò)誤，矛盾等;項(xiàng)目特征不符、工程量偏差、清單缺項(xiàng);設(shè)計(jì)圖紙，技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤等。

1.3 合同變化

設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生變更，合同的內(nèi)容發(fā)生變化;標(biāo)段劃分、工程量等產(chǎn)生變化。

1.4 工程環(huán)境變化，包括法律，物價(jià)和自然條件變化等

施工時(shí)出現(xiàn)地質(zhì)條件與設(shè)計(jì)不符;由于物價(jià)的上漲造成乙方成本的上漲;環(huán)保、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、迎檢等無(wú)規(guī)律間歇性停工。

1.5 非常規(guī)作業(yè)

臨時(shí)性的、缺乏程序規(guī)定，內(nèi)容零碎、沒(méi)有規(guī)律性各項(xiàng)工作任務(wù)，即臨時(shí)的零星點(diǎn)工、機(jī)械臺(tái)班等各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)簽證。

1.6 不可抗力因素

如惡劣天氣，地震，洪水，戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)等。

2 常見(jiàn)的分包索賠類(lèi)型

針對(duì)以上的產(chǎn)生分包索賠的原因，可以將分包索賠歸結(jié)為以下幾類(lèi)：工程變更、工期拖延、加速施工、工程中斷、合同終止、其他原因。

無(wú)論是什么類(lèi)型的分包索賠，分包索賠最終的目的就是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償損失。而如何合理合規(guī)的審核分包索賠費(fèi)用，一方面要最大限度地保護(hù)企業(yè)的利益，另一方面又要考慮到如何有理有據(jù)地給予分包單位合理費(fèi)用，是現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部管理人員特別是計(jì)價(jià)人員最大的困擾。下面我們想重點(diǎn)討論一下如何防范及應(yīng)對(duì)分包索賠。

3 防范及應(yīng)對(duì)分包索賠措施

3.1 分包招標(biāo)及合同制定階段

3.1.1 優(yōu)選隊(duì)伍，提升分包商品質(zhì)

分包招標(biāo)階段要優(yōu)選分包隊(duì)伍，實(shí)行準(zhǔn)入管理，加大對(duì)隊(duì)伍的審查工作，重要項(xiàng)目對(duì)于首次有合作意向的分包，除了審核其資質(zhì)資料等證件以外，應(yīng)組織考察小組，對(duì)其施工業(yè)績(jī)、原合作對(duì)象等實(shí)地考察;做好分包商考核評(píng)價(jià)，對(duì)于已入庫(kù)的分包隊(duì)伍實(shí)事求是地認(rèn)真考核，建立分包索賠情況統(tǒng)計(jì)庫(kù)，對(duì)于提出無(wú)理索賠要求的失信分包單位采取扣分制，由公司直接扣減，累計(jì)扣減至上限分?jǐn)?shù)，立即將分包單位及負(fù)責(zé)人列入不合格名單，終止一切合作。

3.1.2 推進(jìn)分包工序庫(kù)的制定工作

長(zhǎng)期以來(lái)不一致的合同邊界，造成分包單價(jià)的失真，數(shù)據(jù)離散，難以統(tǒng)計(jì)總結(jié)出相關(guān)數(shù)據(jù)。沒(méi)有統(tǒng)一的邊界條件，不僅難以測(cè)算項(xiàng)目真實(shí)成本，在施工階段，還會(huì)出現(xiàn)由于項(xiàng)目特征描述不清引起分包索賠。由于施工的多樣性及專(zhuān)業(yè)性，迫切需要集群策群力完成分包工序庫(kù)的制定工作。在招標(biāo)邊界條件制定過(guò)程中，工序庫(kù)可以指導(dǎo)分包招標(biāo)工作，細(xì)化、明確、統(tǒng)一招標(biāo)邊界條件，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分工明確，各負(fù)其責(zé)，減少扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

3.1.3 加強(qiáng)對(duì)分包招標(biāo)文件的編制管理

方案預(yù)控，在招標(biāo)文件起草階段，首先盡量做到對(duì)項(xiàng)目的充分調(diào)查、了解、分析，招標(biāo)文件中把項(xiàng)目的特殊性描述清晰、完善，以達(dá)到讓投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各種因素考慮充分，如地形地貌、氣象水文、甚至社會(huì)環(huán)境等各種因素，確保擬中標(biāo)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施做好充分準(zhǔn)備，防止過(guò)程倉(cāng)促應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種問(wèn)題，造成組織混亂，各項(xiàng)資源調(diào)配不合理，成本加大。

招標(biāo)邊界條件制定過(guò)程中，對(duì)于已明確工程施工情況的項(xiàng)目，盡量細(xì)化、明確招標(biāo)邊界條件，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中分工明確，各司其職，杜絕扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于不確定項(xiàng)目，盡量把各種可能出現(xiàn)的情況考慮充分，羅列清晰，讓投標(biāo)單位對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況分別投標(biāo)報(bào)價(jià)，防止中標(biāo)單位進(jìn)場(chǎng)后對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種與招標(biāo)不符情況提出不合理訴求，避免后期調(diào)整或談判過(guò)程中的處理十分被動(dòng)。

3.1.4 統(tǒng)一零星點(diǎn)工、臨時(shí)臺(tái)班單價(jià)

幾乎每一份主體工程分包合同的結(jié)算，都會(huì)出現(xiàn)相關(guān)臨時(shí)零星點(diǎn)工、機(jī)械設(shè)備的簽證臺(tái)班費(fèi)用，但是不同的項(xiàng)目、不同的人員審核的費(fèi)用都不一致，費(fèi)用或多或少都有幾十甚至幾百的區(qū)別，沒(méi)有明確的統(tǒng)一價(jià)格，顯而易見(jiàn)會(huì)造成部分效益的流失，可以通過(guò)在分包招標(biāo)時(shí)，要求分包上報(bào)單價(jià)或者直接參照公司預(yù)先規(guī)定的價(jià)格。

3.1.5 科學(xué)制定合同條款

近年來(lái)的分包合同中普遍出現(xiàn)一項(xiàng)約定：乙方承諾不以任何理由向甲方索取窩工費(fèi)、誤工費(fèi)等，此條款出現(xiàn)的一般是借鑒了業(yè)主合同，初衷是為了杜絕出現(xiàn)分包此類(lèi)情況的分包索賠。然而通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析目前大部分的分包索賠情況，分包索賠金額較大的、最容易產(chǎn)生爭(zhēng)端的就是以上費(fèi)用，甚至在施工階段，部分項(xiàng)目部管理人員以此條款為由，認(rèn)為既然這些都不在合同索賠范圍內(nèi)，直接忽視這類(lèi)分包索賠基礎(chǔ)資料的收集，導(dǎo)致在費(fèi)用談判的時(shí)候缺少資料支撐，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算分包成本，只得以分包提供的數(shù)據(jù)資料為參考，處理問(wèn)題十分被動(dòng)。

分包合同擬定過(guò)程中對(duì)于雙方責(zé)任、義務(wù)盡量做到公平、公正，對(duì)于與業(yè)主索賠相對(duì)應(yīng)的分包索賠，要求分包商配合完成業(yè)主索賠后予以認(rèn)可;盡量減少某些霸王條款的出現(xiàn)，防止合同制定開(kāi)始就有無(wú)法徹底執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目，對(duì)于合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的某些特殊情況，提前約定好雙方解決問(wèn)題的方式、方法，防止過(guò)程中因雙方無(wú)法盡快協(xié)商達(dá)成一致導(dǎo)致施工不暢，致使雙方成本均不同程度地加大，費(fèi)用增加，效益減少。

3.2 工程施工階段

施工階段，要提升自我管理能力，加強(qiáng)分包管理，杜絕以包代管。

（1）項(xiàng)目部嚴(yán)格組織，細(xì)化施工方案，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、組織生產(chǎn)，在保證施工質(zhì)量及進(jìn)度的同時(shí)，合理考慮分包商的投入強(qiáng)度。

（2）不管有無(wú)分包索賠發(fā)生，都要進(jìn)行分包的施工勞務(wù)人員實(shí)名制考勤，設(shè)備、材料進(jìn)退場(chǎng)報(bào)驗(yàn)等強(qiáng)制性管理制度，要求項(xiàng)目部定期統(tǒng)計(jì)情況，歸檔資料，對(duì)分包的工料機(jī)投入情況清晰掌握。

（3）規(guī)范分包中間計(jì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目部對(duì)分包計(jì)量（臺(tái)賬）的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控成本，及時(shí)扣除或扣留各種應(yīng)扣款項(xiàng)，對(duì)于甲供材料費(fèi)用占整個(gè)工程較大比例的工程，必須要求甲供材按月核銷(xiāo)。分包變更、簽證、索賠及價(jià)款調(diào)整屬于動(dòng)態(tài)管理，只有經(jīng)過(guò)流程批準(zhǔn)的項(xiàng)目才可以列入計(jì)量臺(tái)賬，同時(shí)應(yīng)記錄批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)日期等，以方便查驗(yàn)，進(jìn)而達(dá)到控制成本的目的。

（4）制定分包簽證索賠制度，及時(shí)商務(wù)處理相關(guān)費(fèi)用。現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容要明確，項(xiàng)目要齊全。與工程量清單中規(guī)定相重復(fù)的簽證項(xiàng)目，不得再要求簽證。注意時(shí)限要求，約定遞交簽證時(shí)限，分包商一定要在合同約定的期限前，將簽證的增減額及結(jié)算提交，簽證手續(xù)要齊全，注重簽證手續(xù)和流程，注意隨時(shí)留底，避免添加、修改現(xiàn)象。通過(guò)審核確認(rèn)的簽證索賠，可在當(dāng)月分包計(jì)量中預(yù)計(jì)簽認(rèn)。

（5）建立分包索賠應(yīng)急處理機(jī)制。不管是否在合同簽訂時(shí)有無(wú)約定，當(dāng)分包出現(xiàn)了不能承受的損失，就會(huì)提出索賠，如果他提出的訴求長(zhǎng)時(shí)間得不到處理的話，就會(huì)容易上升為無(wú)理暴力索賠，帶來(lái)不良社會(huì)影響，處理這類(lèi)分包爭(zhēng)端，公司建立應(yīng)急機(jī)制，組織公司專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員，指導(dǎo)并協(xié)助項(xiàng)目部妥善解決，收集相關(guān)資料，審核相關(guān)費(fèi)用，確保進(jìn)項(xiàng)目正常進(jìn)行。

3.3 分包完工結(jié)算階段

在項(xiàng)目做好過(guò)程管理的情況下，到了結(jié)算階段，施工過(guò)程中的問(wèn)題在之前都得到了妥善處理，結(jié)算階段就相對(duì)順利了。需要注意的是要重點(diǎn)關(guān)注分包結(jié)算辦理的時(shí)效性。規(guī)范結(jié)算行為，制定分包結(jié)算管理辦法，對(duì)于突破合同的結(jié)算，執(zhí)行審批流程逐級(jí)上報(bào)審批，對(duì)于延期結(jié)算、出現(xiàn)結(jié)算誤差值的項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格考核。

4 結(jié)語(yǔ)

制度與體系的建立成功與否，關(guān)鍵在于是否能有效執(zhí)行，成本管理、分包管控需要從上到下、全員、全過(guò)程、全方位地開(kāi)展，項(xiàng)目組織管理、技術(shù)管理、經(jīng)營(yíng)管理以及合同管理等方面的能力都需要提升，全員都應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力，以高度的責(zé)任心為強(qiáng)化企業(yè)的盈利能力、促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。

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