山水城市交通規(guī)劃探索—以廣州從化區(qū)為例

王偉濤

摘 要：本文選擇正處于高速發(fā)展期典型的山水城市——廣州市從化區(qū)作為案例，分析其城市特點(diǎn)與現(xiàn)狀交通，指出其在交通規(guī)劃方案面存在的問題，提出了軌道交通集約出行、道路網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化管理、特色生態(tài)旅游交通提升的策略。

關(guān)鍵詞：山水城市;交通規(guī)劃;從化區(qū)

0 引言

上世紀(jì)90年代初錢學(xué)森教授正式提出“山水城市”[1]這一概念，學(xué)術(shù)界和規(guī)劃界廣泛關(guān)注。受自然地理?xiàng)l件的影響，山水城市交通發(fā)展在不同時(shí)期和發(fā)展背景下面臨的種種困境。新時(shí)代我國將全面推行生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，山水城市將成為“美麗中國”戰(zhàn)略的重要載體。如何讓山水城市的交通系統(tǒng)保障青山綠水和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，有效支撐城市空間和產(chǎn)業(yè)布局，是交通規(guī)劃從業(yè)者亟待研究的領(lǐng)域。本文選取了正處于高速發(fā)展期典型的山水城市——廣州市從化區(qū)作為案例，分析其城市特點(diǎn)與現(xiàn)狀交通，指出其在交通規(guī)劃方案面存在的問題，提出了相應(yīng)的交通規(guī)劃策略，嘗試性提出可實(shí)施性的方案以供參考。

1 從化區(qū)概況

1.1 城市發(fā)展概況

從化地處廣東省中部，廣州市東北面，珠江三角洲到粵北山區(qū)的過渡帶，離珠三角發(fā)展成熟區(qū)約40 km，距離廣州中心城區(qū)約60 km[2]。從化區(qū)東北部以山地、丘陵為主，中南部以丘陵、谷地為主，西部以丘陵、臺地為主。境內(nèi)有100多個(gè)湖泊水庫，12萬公頃青山，森林覆蓋率67.2%，屬于典型的山水城市。2019年，從化區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到355.86億元，戶籍人口64.17萬人，城鎮(zhèn)化率44.8%，低于廣州其它區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。

1.2 交通系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.2.1 對外交通方面

（1）交通樞紐較單一，承擔(dān)不起對外快速輻射功能：僅有三個(gè)客運(yùn)站，僅從化客運(yùn)站有對外功能，鰲頭、溫泉客運(yùn)站尚未正式開通;從化客運(yùn)站以對市內(nèi)班車為主，與軌道14號線功能有一定重疊，承擔(dān)不起對外快速輻射作用。

（2）區(qū)域道路以南北向?yàn)橹?，東西向缺乏;高速出入口分布不均：南北向通道均以高快速路為主，共5條，但東西向缺乏，目前僅通過省道對外聯(lián)系;靠近中心城區(qū)的高速出入口較少，僅1個(gè)街口出入口，同時(shí)西部出入口也僅1個(gè)。

（3）與市中心區(qū)聯(lián)系耗時(shí)長、通道壓力大，且過于依賴個(gè)體交通，一定程度削弱從化與市中心聯(lián)系。

1.2.2 內(nèi)部交通方面

（1）鎮(zhèn)際交通通道數(shù)量不足，且與過境交通功能重疊，造成局部擁堵：鎮(zhèn)際交通與過境交通重疊，如國省道G105、S355既是過境交通通道，也是太平、鰲頭與從化中心城區(qū)聯(lián)系的鎮(zhèn)際通道;鎮(zhèn)際道路局部擁堵，介數(shù)中心性高的路段集中于G105和S355，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)健性差，高峰時(shí)段擁堵。

（2）中心城區(qū)功能過于集中、路網(wǎng)形態(tài)差及管理不足共同導(dǎo)致交通擁堵：中心城區(qū)功能過于集中在街口老城區(qū)，人口密度達(dá)8 000人/平方公里，自身內(nèi)部出行占比40%;路網(wǎng)形態(tài)差，南北不通、東西延展性差，且道路條件不好，導(dǎo)致交通難疏解;交通管理滯后，2/3的主次干道被停車，機(jī)非混行，信控路口少，引起交通秩序亂。

1.2.3 旅游交通方面

節(jié)假日外部通道“快不了”，內(nèi)部景區(qū)“夠不著”：京珠高速、大廣高速等外部通道被來往廣州的過境交通占據(jù)，市中心至從化耗時(shí)超過2小時(shí)，內(nèi)部通道尤其景區(qū)聯(lián)系通道較少且條件差，且停車占用道路，致使節(jié)假日高峰景區(qū)交通擁堵嚴(yán)重。

2 山水城市交通規(guī)劃面臨的問題

以從化為例，對此類山水城市交通規(guī)劃面臨的問題進(jìn)行了總結(jié)，具體如下：

2.1 生態(tài)功能優(yōu)先度高，交通建設(shè)、用地開發(fā)受到一定限制

習(xí)近平總書記在“十九大”報(bào)告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。作為自然稟賦優(yōu)良的城市，需要守住生態(tài)保護(hù)的紅線，控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模，控制生態(tài)環(huán)境承載力、實(shí)現(xiàn)人與自然、人與城市的融合等等成為新時(shí)代背景下對于山水城市規(guī)劃的基本要求。因此，生態(tài)文明建設(shè)對山水城市的交通系統(tǒng)提出了更高的要求，山水城市的交通系統(tǒng)需要集約規(guī)劃、品質(zhì)提升。

2.2 城市與鄉(xiāng)村二元化顯著，規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面缺乏良好的銜接

從化區(qū)城鄉(xiāng)二元化特征較明顯，尤以道路交通為甚。目前城市道路和公路仍分屬于不同的職能部門進(jìn)行管理，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，越來越多的鄉(xiāng)村地區(qū)成為了城鎮(zhèn)，從前的公路也變成了城市道路。對于公路市政化現(xiàn)象，目前行政管理體系和技術(shù)規(guī)范等均較少涉及，如何制定公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和控制要求，也是山水城市交通規(guī)劃面臨的一大問題。

2.3 山水天然分割導(dǎo)致路網(wǎng)結(jié)構(gòu)承載力不足，難以適應(yīng)機(jī)動化交通需求

受地理特征的影響，山水城市越江交通、穿山交通供需矛盾十分突出。過去解決此類交通矛盾時(shí)，往往孤立地討論的設(shè)施供給與布局問題，缺乏從城市路網(wǎng)的整體格局和空間形態(tài)的角度來分析問題。對于山水城市而言，越江設(shè)施或是穿山隧道的資源短缺的矛盾將長期存在。

3 從化區(qū)交通規(guī)劃策略

3.1 軌道交通集約化發(fā)展

3.1.1 構(gòu)筑從化綜合交通樞紐，打造從化樞紐陸地門戶

從化區(qū)建設(shè)用地少，未來隨著珠三角城際的進(jìn)一步完善，從化納入珠三角城際系統(tǒng)也是必然的趨勢，從化有建設(shè)鐵路、城際綜合樞紐的需要。規(guī)劃建設(shè)從化鐵路樞紐，填補(bǔ)無火車站的空白，定位為市域輔樞紐，有利于增強(qiáng)廣州對粵東北地區(qū)的輻射力和影響力。

3.1.2 引入國鐵、城際、城市軌道，三網(wǎng)全方位對接廣州市軌道交通系統(tǒng)

國鐵方面，穩(wěn)定廣河高鐵、預(yù)留贛廣高鐵、爭取廣中珠澳高鐵知識城北和從化聯(lián)絡(luò)線;城際軌道方面，優(yōu)化肇清佛從城際和深莞增城際;城市軌道方面，優(yōu)化地鐵37號線，北延地鐵14號線至從化鐵路樞紐，新增地鐵42號線。三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)到市中心、機(jī)場、清遠(yuǎn)等周邊地區(qū)，60分鐘內(nèi)到南沙、佛山、東莞等，2小時(shí)覆蓋珠三角城市，3小時(shí)連接粵東、粵西地區(qū)。

3.2 城市道路和公路一體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與控制要求

3.2.1 城市道路與公路“一張圖”管控

由于城市道路體系有一套明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與控制要求，為方便相關(guān)部門行政管理，形成管控“一張圖”，首先需要明確城市道路等級與公路等級體系的對應(yīng)關(guān)系，一、二級公路對應(yīng)快速路、主干路，三級公路對應(yīng)次干路，四級公路對應(yīng)支路。公路除高速公路外，進(jìn)入城市規(guī)劃建成區(qū)即成為城市道路的組成部分，其控制與管理應(yīng)按其在城市中所處相應(yīng)道路等級執(zhí)行。

3.2.2 公路紅線控制建議

公路紅線寬度確定有以下兩點(diǎn)原則：（1）紅線以公路中心線為對稱，寬度下限值必須大于路基寬度;（2）結(jié)合《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》、已批控規(guī)和村莊規(guī)劃中的公路寬度[3]。高速公路紅線寬度為60 m、100 m，一級公路為40 m～60 m，二級公路20 m～40 m，三級公路10 m～20 m，四級公路4 m～10 m。

3.3 “串、建、聯(lián)、密”提升生態(tài)旅游特色交通

山水城市一般具備優(yōu)良的旅游業(yè)資源，從交通的角度來看，這就要求從化區(qū)需要彰顯從化生態(tài)旅游特色，“串、建、聯(lián)、密”四字訣即充分利用現(xiàn)有的道路、旅游資源，通過串聯(lián)、新建、連接、加密旅游通道的方式，構(gòu)建北部生態(tài)區(qū)環(huán)線公路。

4 結(jié)語

本文分析了山水城市——廣州從化城市與交通發(fā)展的情況，結(jié)合最新的政策理念，探索“綠水青山就是金山銀山”的交通規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用，利用問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的互動分析，提出可實(shí)施性的多種手段與對策。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國伍.交通運(yùn)輸系統(tǒng)分析[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，1991.

[2]廣州市交通規(guī)劃研究院.廣州市從化區(qū)綜合交通規(guī)劃（2015-2030）.2020.11.

[3]林群.高速發(fā)展時(shí)期城市交通發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施研究[D].同濟(jì)大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.