淺析城市軌道交通存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

朱國(guó)強(qiáng)

摘要：文章對(duì)城市軌道交通存在的主要問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究，具體是結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)城市軌道交通發(fā)展進(jìn)程中存在整體建設(shè)規(guī)模較大、規(guī)劃工作缺乏合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性等實(shí)況，提出了形式多樣、模式統(tǒng)一，編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)應(yīng)用城市用地等發(fā)展對(duì)策，希望在促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市軌道；軌道交通；城市建設(shè)；交通規(guī)劃；交通擁堵 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：U231 文章編號(hào)：1009-2374（2017）06-0125-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.06.063

現(xiàn)階段，我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程速度不斷加快，城市交通擁堵現(xiàn)象日益嚴(yán)重化，改善城市空間布局結(jié)構(gòu)在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮巨大價(jià)值。目前，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)總里程5000公里，總投資估算超過(guò)8000億元。我國(guó)城市軌道交通運(yùn)行發(fā)展進(jìn)程中在系統(tǒng)技術(shù)、規(guī)劃與施工水平、管理機(jī)制建設(shè)等眾多方面取得一定成就，但是有一些缺陷尚未得到彌補(bǔ)，需要深入探究，基于此本文探究其存在的主要問(wèn)題與應(yīng)對(duì)

對(duì)策。

1 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)城市軌道交通發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.1 整體建設(shè)強(qiáng)度較大

在“十二五”期間，國(guó)內(nèi)平均每年建設(shè)的軌道交通線路長(zhǎng)度大概為300km?，F(xiàn)階段已獲批準(zhǔn)的36個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)模大于6000km，并且還有不下1000km的線路已被評(píng)估，預(yù)計(jì)2013～2020年期間，建設(shè)并開(kāi)通城市軌道交通線路5300.6km，總投資高達(dá)3萬(wàn)億元，每年需建成線路大概為662km。在過(guò)去的10年發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)北京、上海等一線城市每年平均建成軌道交通線路40km，是東京、莫斯科等地區(qū)的10倍以上。因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)城市軌道較集中申報(bào)與建設(shè)，所以使建設(shè)速度不斷提升，使建設(shè)強(qiáng)度與日俱增。建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使高端技術(shù)人才短缺現(xiàn)象日益嚴(yán)重化，并且建設(shè)與運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備量相對(duì)貧瘠，增大了軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的幾率。

1.2 規(guī)劃工作科學(xué)性缺乏

規(guī)劃依據(jù)不充分，連接上缺乏通暢性。基于目前國(guó)內(nèi)很多城市的整體規(guī)劃處于不斷修整這一實(shí)況，城際軌道交通、地鐵等綜合交通規(guī)劃也做出了一定調(diào)整。城市整體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及綜合交通規(guī)劃在為城市軌道交通規(guī)劃服務(wù)上已力不從心。并且由于交通一體化規(guī)劃意識(shí)淡薄，使城市交通體系的發(fā)展無(wú)法體現(xiàn)出協(xié)調(diào)性與有序性，比如有些線路功能定位缺乏明確性，交通站點(diǎn)換乘便利性缺乏等。很多城市軌道交通規(guī)劃目標(biāo)相似性過(guò)大，例如軌道交通出行占公共交通比重50%左右，還有規(guī)劃的建設(shè)周期過(guò)于漫長(zhǎng)，例如遠(yuǎn)景年限通常被設(shè)計(jì)50年建成，沒(méi)有可靠性數(shù)據(jù)的輔助。另外，規(guī)劃工作科學(xué)性的缺乏在規(guī)劃方案的編制環(huán)節(jié)上也有所體現(xiàn)，主要體現(xiàn)在城市軌道交通發(fā)展模式、線網(wǎng)整體布局規(guī)劃、交通疏導(dǎo)型（SOD）線路等方面。

1.3 規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到威脅

通常在以下三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案頻頻修改，可能是為了達(dá)到拓展網(wǎng)線規(guī)模這一目標(biāo)。相關(guān)資料記載，在已批復(fù)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的36個(gè)城市里，有9個(gè)城市在5年中對(duì)建設(shè)規(guī)劃調(diào)整不下2次；二是有些城市自行建設(shè)規(guī)劃以外的工程，這對(duì)城市軌道交通后期網(wǎng)絡(luò)完善與工程實(shí)施環(huán)節(jié)增加了難度；三是部分城市沒(méi)有依照批復(fù)方案按部就班落實(shí)施工程序，甚至調(diào)整已獲批復(fù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局形式。

2 促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展的對(duì)策

2.1 形式上多樣化，模式上統(tǒng)一性

目前，國(guó)內(nèi)各城市軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是以我國(guó)國(guó)情為基點(diǎn)，結(jié)合本地域經(jīng)濟(jì)、地理等多樣化條件編制的，這對(duì)我國(guó)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。我國(guó)作為世界人口大國(guó)，城市人口以百萬(wàn)為計(jì)量單位的城市不下少數(shù)，如何有效地應(yīng)用現(xiàn)存資源推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展，這是一個(gè)值得深度鉆研的課題。

對(duì)于那些運(yùn)行有軌電車(chē)、有軌電線車(chē)的城市而言，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展城市軌道交通這一目標(biāo)，其可以將“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”理念應(yīng)用在有軌電車(chē)線路規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中。而對(duì)于那些存有廢棄或利用率低下的鐵路，可以對(duì)其施以改建措施，使城市軌道線將有線取而代之，最具代表的為上海的軌道交通明珠線，其是在鐵路內(nèi)環(huán)線基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。

對(duì)于那些不存在有軌電車(chē)線，又缺少可利用鐵路的城市，要達(dá)到發(fā)展軌道交通這一目標(biāo)，務(wù)必要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)況，構(gòu)建可行性軌道交通模式，確定最優(yōu)效益。城市軌道交通在建設(shè)初期，其構(gòu)建形式規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)出多樣性，但是任何建設(shè)形式的產(chǎn)出均遵照各類(lèi)軌道交通統(tǒng)一模式的構(gòu)建規(guī)則，其終止點(diǎn)都?xì)w屬于國(guó)內(nèi)各類(lèi)軌道交通的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 編制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯階段性

國(guó)內(nèi)城市軌道交通發(fā)展應(yīng)該有自己的準(zhǔn)則，這在塑造產(chǎn)品品牌形象，降低生產(chǎn)成本，提前竣工方面體現(xiàn)出巨大實(shí)效性。在編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，以統(tǒng)一車(chē)輛與限界為基準(zhǔn)。因?yàn)椴煌?lèi)型車(chē)輛之間在建筑限界、軸重、計(jì)算荷載、站臺(tái)長(zhǎng)度與高度、線路直徑與最大坡度、車(chē)站的布設(shè)與設(shè)備等方面存在一定差異性。在對(duì)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)編制的過(guò)程中，應(yīng)該采用分階段、分層次編制原則?？梢员患?xì)化為初級(jí)階段與終極階段，在技術(shù)要點(diǎn)應(yīng)用上可存在差異性。

2.3 加大對(duì)軌道交通經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度，科學(xué)布設(shè)城市用地

挑選房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)等業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)方式，從而保證沿線綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的合理性與優(yōu)質(zhì)性，為了推動(dòng)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展，合理的應(yīng)用地上與地下資源、車(chē)站等多樣化資源?，F(xiàn)階段，軌道交通企業(yè)通常是以營(yíng)運(yùn)收入為主，在發(fā)展的過(guò)程中慢慢向房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸業(yè)、旅游觀光業(yè)等多樣化營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域靠攏。

為了推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)該將軌道交通建設(shè)和土地利用置于同一階層上，同步實(shí)施，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源利用效率這一目標(biāo)。對(duì)城市軌道交通建設(shè)的前期規(guī)劃給予一定的重視，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該以協(xié)調(diào)性為基準(zhǔn)，具體是對(duì)車(chē)站、線路、路網(wǎng)合理分析，整體設(shè)計(jì)。構(gòu)建城市軌道交通和建筑物之間的連接設(shè)計(jì)、車(chē)站設(shè)計(jì)、線網(wǎng)設(shè)計(jì)等工作，借助合理應(yīng)用城市用地的方式方法，提高土地資源配置效率，推動(dòng)城市軌道交通健康長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)程。

2.4 探究多樣化投融資方式

眾所周知，城市軌道交通工程在建設(shè)過(guò)程中資金投入量大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，效益回收速率慢且盈利水平處于較低層次上。資金投入量不足依然是阻礙城市軌道交通建設(shè)的最大障礙點(diǎn)，所以編制投資政策在推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展方面將會(huì)體現(xiàn)出巨大實(shí)效性，具體可以從以下三個(gè)方面著手：一是構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)基金。這是國(guó)家對(duì)城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展宏觀調(diào)控手段，在專(zhuān)項(xiàng)資金的幫襯下，軌道交通建設(shè)資金來(lái)源途徑多樣化且體現(xiàn)出穩(wěn)定性；二是編制法律法規(guī)，合理拓展外資渠道。有效應(yīng)用國(guó)外政府貸款、金融組織貸款的基礎(chǔ)上，借助項(xiàng)目融資、融資租賃、資產(chǎn)融資等多樣化形式拓展外資渠道，落實(shí)城市軌道交通工程建設(shè)目標(biāo)。盡管拓展外資渠道復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)率均處于較高水平上，但是在相關(guān)法律法規(guī)的維護(hù)下其實(shí)效性還是可以充分體現(xiàn)出來(lái)的。例如編制與城市軌道交通工程相關(guān)的特批協(xié)議，或者是將某些條款編寫(xiě)進(jìn)地方或國(guó)家法律中，使其成為誘導(dǎo)外資行為的有效保障；三是鼓勵(lì)工程業(yè)主采用多渠道籌資策略?，F(xiàn)階段，一定數(shù)額的固有資產(chǎn)與穩(wěn)固型收入來(lái)源已是地鐵以及輕軌公司統(tǒng)籌資金的有效依托。為了推動(dòng)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程，工程業(yè)務(wù)應(yīng)該掌握一些融資知識(shí)與技能，利用股票、債券等融資方式籌集資金。政府應(yīng)該實(shí)施激勵(lì)體制，從而促使更多的投資者與外國(guó)資本整合進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程中，此期間整合在一起的閑散資金也在軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中做出一定貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，合理的應(yīng)用沿線權(quán)益實(shí)現(xiàn)加大資金來(lái)源途徑這一目標(biāo)，例如對(duì)軌道交通工程沿線土地合理開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)，借助土地增值的形式取得經(jīng)濟(jì)利益。

3 城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展模式的構(gòu)建

軌道交通可以被視為交通系統(tǒng)的關(guān)鍵成分，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，應(yīng)該落實(shí)和諧發(fā)展目標(biāo)：一是在經(jīng)濟(jì)層面上，合理的借助市場(chǎng)與政策調(diào)控，將城市軌道交通形成的外部效益內(nèi)化為內(nèi)部效益，在競(jìng)爭(zhēng)體制的協(xié)助下，拓展投資來(lái)源；二是在社會(huì)層面上，要確保軌道交通與城市兩者發(fā)展的均衡性與協(xié)調(diào)性，尤其是與沿線土地現(xiàn)有交通系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性；三是在技術(shù)、設(shè)施與營(yíng)銷(xiāo)管理層面上，深入鉆研國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與設(shè)施，統(tǒng)一技術(shù)與服務(wù)準(zhǔn)則，確保軌道交通的有效運(yùn)營(yíng)與管理；四是做好內(nèi)部環(huán)境與未來(lái)發(fā)展兩大板塊的整合工作，確保軌道交通系統(tǒng)能夠?yàn)槌鞘薪诎l(fā)展服務(wù)，并且滿(mǎn)足城市“社會(huì)經(jīng)濟(jì)—自然生態(tài)”復(fù)合型系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的需求。

4 結(jié)語(yǔ)

綜合全文論述的內(nèi)容，了解到目前國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題，以及有效處理問(wèn)題的方案與對(duì)策?，F(xiàn)階段，城市軌道交通要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，務(wù)必要堅(jiān)持低碳發(fā)展理念，基于我國(guó)基本國(guó)情，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)模式的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌資金，合理應(yīng)用城市用地，從而使車(chē)站、線路、路網(wǎng)的建設(shè)質(zhì)量有所保障。

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（責(zé)任編輯：王 波）