邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

王林

摘要：當(dāng)前，我國(guó)高校繼續(xù)教育正處于一個(gè)新的歷史機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期。本文選取地處邊疆民族地區(qū)的普洱學(xué)院為研究對(duì)象，力求以邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育發(fā)展“轉(zhuǎn)型”研究為基點(diǎn)和結(jié)點(diǎn)，闡明邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義，面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);高校;繼續(xù)教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

繼續(xù)教育是繼學(xué)校教育之后，面向所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要基礎(chǔ)。高校繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分，是高校與行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)相聯(lián)系的重要窗口和紐帶，是學(xué)校主動(dòng)、直接、有效為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的重要形式，邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育還是民族教育的有機(jī)組成，不僅關(guān)系到邊疆民族教育的發(fā)展，人口素質(zhì)的提高，更事關(guān)邊疆各族人民對(duì)美好生活的向往和我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，而且關(guān)系到祖國(guó)邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定、邊防安危，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)。所以，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育意義十分重大。

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，邊疆民族地區(qū)需要數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，需要人口素質(zhì)的提高，這就對(duì)邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育提出了新的更高的要求。但是，邊疆民族地區(qū)高校的繼續(xù)教育，由于地理?xiàng)l件的限制和傳統(tǒng)教育觀念等的影響，繼續(xù)教育供給結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、創(chuàng)新乏力等問題越來(lái)越凸顯出來(lái)，導(dǎo)致繼續(xù)教育發(fā)展速度降緩、需求側(cè)乏力，為適應(yīng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必要求邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育盡快作轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該像我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一樣，從“需求側(cè)拉動(dòng)”到“供給側(cè)推動(dòng)”的改變，高校繼續(xù)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，供需要求要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在需求不足和發(fā)展速度變慢的情況下，不斷推進(jìn)高校繼續(xù)教育的供給側(cè)改革是促進(jìn)高校繼續(xù)教育的重要戰(zhàn)略[1]。通過繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建起適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的多元化教育體系，擴(kuò)大需求覆蓋面，適應(yīng)繼續(xù)教育個(gè)性化、多樣化發(fā)展，滿足社會(huì)各類人群的學(xué)校后教育和學(xué)校后學(xué)習(xí)需要，讓“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”。

二、云南高校繼續(xù)教育面臨的機(jī)遇

一是黨和國(guó)家繼續(xù)教育改革發(fā)展的新戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)?！边@是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

二是云南邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新契機(jī)。就云南而言，習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，是云南地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本遵循，要求云南“主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來(lái)，努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章?！庇绕涫瞧斩龑W(xué)院位于云南省普洱市，普洱市擁有新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)第一碑——普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑，是全國(guó)唯一的國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿，有著得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

三是地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的新征程。新時(shí)代的地方高校繼續(xù)教育，必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的新形勢(shì)、提出的新要求，深化繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足人們對(duì)繼續(xù)教育的個(gè)性化、多元化需求。普洱學(xué)院主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，立足省、市地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，堅(jiān)持立德樹人，扎根西南邊疆辦學(xué)，情系云嶺大地，面向全國(guó)，輻射南亞、東南亞，著力建設(shè)高水平地方性應(yīng)用型本科院校。這是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

三、邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題及其原因分析

邊疆民族地區(qū)繼續(xù)教育，因受歷史、自然的局限，以及受地方經(jīng)濟(jì)落后，人才總量不足，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低等影響，存在著辦學(xué)定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不合理、資源短缺、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等難題。

1.辦學(xué)定位不準(zhǔn)。究其原因主要有兩點(diǎn)，一是認(rèn)識(shí)、重視不夠，觀念落后。人們認(rèn)為繼續(xù)教育屬于“邊緣部門”，是普通教育的附屬，地位不高，甚至是學(xué)校創(chuàng)收的方式，并未將繼續(xù)教育與普通教育一同重視、部署和安排。有的學(xué)校多年不開一次全校性繼續(xù)教育工作會(huì)議，繼續(xù)教育工作者認(rèn)同度低，存在感不強(qiáng)。二是隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，學(xué)歷繼續(xù)教育的生存空間逐漸變小，非學(xué)歷繼續(xù)教育的需求逐漸變大，但由于沒有機(jī)遇意識(shí)，沒有及時(shí)的發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育。以普洱學(xué)院為例，繼續(xù)教育在主動(dòng)服務(wù)和融入我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)方面還存在不足，導(dǎo)致學(xué)校繼續(xù)教育規(guī)模越來(lái)越小，供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，目前學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育在校生只有780人，今年的非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn)僅有1000余人。

2.體制機(jī)制不盡合理。究其主要原因，一是與大多地方高校一樣，邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育，都是采用“管辦合一”的運(yùn)作模式，存在辦學(xué)主體不明，職責(zé)不清，管理混亂，效率低下，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等弊端。二是繼續(xù)教育與市場(chǎng)聯(lián)接機(jī)制不健全，缺乏辦學(xué)自主權(quán)，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，繼續(xù)教育市場(chǎng)功能發(fā)揮不到位。

3.資源短缺。高校繼續(xù)教育資源包括資金、內(nèi)容、設(shè)施、手段和師資等，一方面隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源需求日益增加，在政府供給資源有限的情況下，普通高等教育資源顯得十分緊張，何談繼續(xù)教育資源的補(bǔ)給。另一方面，繼續(xù)教育辦學(xué)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“等、靠、要”思想的影響根深蒂固，原有的校內(nèi)資源將消耗殆盡，同時(shí)，缺乏利用校外資源共建共享意識(shí)，沒有建立起校內(nèi)外資源的深度融合關(guān)系，在一定程度上形成了資源危機(jī)，掣肘了地方高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的主要原因：一是高校繼續(xù)教育忽視自身辦學(xué)規(guī)律，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)方式上，大多采取普通高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在與“普教”同質(zhì)。二是質(zhì)量評(píng)價(jià)單一，不成體系，缺少學(xué)習(xí)者的有效參與以及政府、市場(chǎng)、用人單位、行業(yè)組織等參加的評(píng)價(jià)，大多質(zhì)量評(píng)價(jià)主要是高校內(nèi)部組織實(shí)施，評(píng)價(jià)者既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，評(píng)價(jià)的效能可想而知。

四、邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇，但又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“破解”辦學(xué)定位不準(zhǔn)、體制機(jī)制不盡合理、資源短缺、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等難題，走出一條以提升繼續(xù)教育內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型之路。

1.對(duì)繼續(xù)教育作精準(zhǔn)定位。高校繼續(xù)教育定位關(guān)系到辦學(xué)初衷與價(jià)值追求，要站在國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，明確學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略定位。大學(xué)職能與繼續(xù)教育有關(guān)，高等繼續(xù)教育是為高校教育服務(wù)的重要部分，為社會(huì)培養(yǎng)了很多實(shí)用性的人才，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，繼續(xù)教育不是高校的‘副業(yè)生產(chǎn)’，而是戰(zhàn)略任務(wù);不是分外工作，而是社會(huì)責(zé)任;不是低水平累贅，而是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要平臺(tái)[2-3]。所以，高校對(duì)繼續(xù)教育工作一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視。作為邊疆民族地區(qū)的地方高校，在辦學(xué)定位上一定要緊緊圍繞邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升對(duì)邊疆民族地區(qū)的依存度、結(jié)合度和貢獻(xiàn)率，最大限度地提高學(xué)校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的契合度，在校內(nèi)把繼續(xù)教育與普通教育統(tǒng)一部署、一并落實(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成一體化大教育格局，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，要對(duì)繼續(xù)教育作精準(zhǔn)定位，首先，要成立繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)繼續(xù)教育近期目標(biāo)、遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行謀篇布局;其次，定期召開全校性繼續(xù)教育工作會(huì)議，對(duì)繼續(xù)教育工作作專題研究;第三，結(jié)合學(xué)歷繼續(xù)教育萎縮態(tài)勢(shì)和非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求，要抓住機(jī)遇，優(yōu)化學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育的結(jié)構(gòu)比例及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，做到穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，拓展非學(xué)歷繼續(xù)教育，開辦“新型農(nóng)民職業(yè)學(xué)院”“社區(qū)學(xué)院”，服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，打造有社會(huì)影響力和美譽(yù)度的地方高校繼續(xù)教育品牌。就邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育而言，一定要結(jié)合邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，辦出繼續(xù)教育的特色和亮點(diǎn)，作“邊疆性、民族性、應(yīng)用型”辦學(xué)定位，主打邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育的“邊疆牌”“民族牌”“實(shí)用牌”。

2.完善體制機(jī)制

邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力匱乏，根源是管理體制機(jī)制不盡合理。要增強(qiáng)繼續(xù)教育的內(nèi)生動(dòng)力，必須完善體制機(jī)制，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。一要完善管理體制，要根據(jù)繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃實(shí)際，按照"管辦分離"原則，完善學(xué)校繼續(xù)教育的管理制度，形成分工合理、制度有序、管理規(guī)范的高校繼續(xù)教育管理體制機(jī)制[4]。二要建立與市場(chǎng)聯(lián)接的靈活開放的繼續(xù)教育辦學(xué)體制，明確辦學(xué)主體，落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)，有效整合校內(nèi)繼續(xù)教育師資、課程、平臺(tái)等資源，統(tǒng)一組織實(shí)施學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，并適度運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，提高繼續(xù)教育工作者的辦學(xué)積極性，制定和完善校內(nèi)外線上線下學(xué)習(xí)、學(xué)分認(rèn)定和學(xué)分轉(zhuǎn)換等制度。三要建立和健全“職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范、全程可控、督導(dǎo)有力”的運(yùn)行機(jī)制，保證繼續(xù)教育的正常運(yùn)行。

3、注重資源整合

注重資源整合是高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，只有注重繼續(xù)教育資源的整合，才能解決資源短缺問題，否則，就無(wú)法正常開展繼續(xù)教育，更無(wú)法進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型。高校繼續(xù)教育資源包括校內(nèi)和校外兩大資源，整合高校繼續(xù)教育資源，就是要整合校內(nèi)繼續(xù)教育資源和校外繼續(xù)教育資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。整合校內(nèi)繼續(xù)教育資源，一要把校內(nèi)不同形式的繼續(xù)教育歸口到繼續(xù)教育部門統(tǒng)一管理，完成其內(nèi)部資源有效整合;二要把學(xué)校繼續(xù)教育和普通教育的人、財(cái)、物等資源的有效整合，形成更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，并加以合理有效地利用，發(fā)揮資源的最大效益。整合校外繼續(xù)教育資源，就是要開展多方合作?？梢耘c其他高校合作，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)等方式，共建高校繼續(xù)教育資源平臺(tái)，共享高校繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)資源;也可以與地方政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“校地”“校企”等合作，充分利用地方優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)揮高校教學(xué)、科研優(yōu)勢(shì)，合作開展繼續(xù)教育。

4、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校繼續(xù)教育的生命線，沒有質(zhì)量保障的繼續(xù)教育便沒有生存的空間，更無(wú)發(fā)展可言。所以，在人才培養(yǎng)上，要不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一要加強(qiáng)繼續(xù)教育項(xiàng)目立項(xiàng)調(diào)研，通過調(diào)研，了解社會(huì)所需的繼續(xù)教育項(xiàng)目，有的放矢確立合適的項(xiàng)目和目標(biāo)。同時(shí)，也能發(fā)現(xiàn)繼續(xù)教育問題，及時(shí)解決問題，增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。二要合理設(shè)置課程。設(shè)置課程要以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向，最大限度的滿足日益增長(zhǎng)的多樣化人才需求。在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上，要面向地方社會(huì)需求，認(rèn)清地方產(chǎn)業(yè)布局，以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主導(dǎo)，堅(jiān)持地方特色，有所為有所不為;要突出地方高校自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)學(xué)科方向的突破，合理設(shè)置課程，提高人才培養(yǎng)與需求的契合度，辦人民滿意、社會(huì)認(rèn)可的繼續(xù)教育課程。三要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵在于繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量，所以，要建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，保障繼續(xù)教育師資質(zhì)量。既要對(duì)校內(nèi)專職教師加強(qiáng)師德修養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)水平、實(shí)踐能力的提升，又要加強(qiáng)外聘兼職教師隊(duì)伍管理，努力實(shí)現(xiàn)專兼職教師隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。四要注重繼續(xù)教育的過程管理。繼續(xù)教育工作涉及面廣、內(nèi)容多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須對(duì)工作過程進(jìn)行檢查、監(jiān)督和落實(shí)，要組織實(shí)施好教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)籌安排好各教學(xué)環(huán)節(jié)、保證繼續(xù)教育工作順利開展，以確保教育教學(xué)質(zhì)量。五要建立科學(xué)的評(píng)估體系。要對(duì)培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)方法、教學(xué)效果等進(jìn)行全面評(píng)估，推行學(xué)習(xí)者的有效參與以及政府、市場(chǎng)、用人單位、行業(yè)組織等參加的綜合評(píng)價(jià)，對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量、效益實(shí)施有效監(jiān)測(cè)。

總之，邊疆民族地區(qū)高校肩負(fù)著邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我們既面臨艱巨的挑戰(zhàn)，又面對(duì)難得的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，必須迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)律，精準(zhǔn)定位繼續(xù)教育，完善體制機(jī)制，注重資源整合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能走出一條以提升內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型之路，滿足和適應(yīng)地方各類人群對(duì)高校繼續(xù)教育的多元化需求，更好地服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

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基金項(xiàng)目：普洱學(xué)院2018年本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《邊疆民族地區(qū)高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以普洱學(xué)院為例》成果。

（普洱學(xué)院）