有效推進(jìn)公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化的措施分析

摘要：公益訴訟是近幾年最為熱門的話題之一，因?yàn)樗粌H關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的總體利益，更關(guān)系到人類的生存，為了更好地落實(shí)公益訴訟，我國(guó)提出了檢察公益訴訟制度，但公益訴訟的發(fā)展遠(yuǎn)不止于此，隨著我國(guó)對(duì)于公益訴訟研究的不斷深入，公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前各界所關(guān)注的焦點(diǎn)，公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化政策落實(shí)的情況決定著公益訴訟的發(fā)展，在一定程度上也影響著對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益的保護(hù)，因此，本文將針對(duì)公益訴訟檢查治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)措施進(jìn)行討論、分析。

關(guān)鍵詞：公益訴訟;治理能力現(xiàn)代化;檢查公益訴訟制度

引言：

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度自提出之日，就擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家利益和人民利益的偉大使命，在辦案實(shí)踐中，社會(huì)歷史向檢察公益訴訟提出了新的要求，即通過檢察公益訴訟使得公民權(quán)益得到更加有力的保障，也通過檢察公益訴訟制度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。如何使檢察公益訴訟制度更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，如何讓檢察公益訴訟與國(guó)家發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局完美融合，是當(dāng)前最重要的研究課題。

一、樹立公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化觀念

為了更好地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)利益，我國(guó)于2017年提出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，主要內(nèi)容就是各級(jí)人民檢察院在發(fā)現(xiàn)有侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為時(shí)，以自己的名義向人民法院提起公益訴訟。近年來，公益訴訟檢察在實(shí)踐中取得了優(yōu)異的成績(jī)，但是在某些方面仍舊存在一些不足，將治理能力現(xiàn)代化理念植入到公益訴訟檢察當(dāng)中，有助于消除公益訴訟檢察的弊端，促進(jìn)其繼續(xù)發(fā)展。要樹立公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化觀念，首先要理解其內(nèi)涵，即是指在進(jìn)行公益訴訟檢察工作時(shí)，不能只考慮其本身，還要從國(guó)防軍事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面綜合考量;其次，要深入貫徹落實(shí)公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化理念，無論是最高人民檢察院還是地方各級(jí)人民檢察院，都要重視公益訴訟檢察，增強(qiáng)司法工作人員的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

二、檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)辦案

（一）加大監(jiān)管力度

要想從根源上減少危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為發(fā)生，監(jiān)管是最有效的辦法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往的辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些容易實(shí)施危害國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為的單位和個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)管，以便在危害行為發(fā)生時(shí)或危害行為真正實(shí)施前，及時(shí)采取有效措施，減少或避免損害[1]。

（二）嚴(yán)辦重點(diǎn)領(lǐng)域的違法行為

檢察機(jī)關(guān)精力有限，無法關(guān)照到社會(huì)的方方面面，因此，對(duì)于那些重點(diǎn)領(lǐng)域，如環(huán)境資源、食品安全等，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大審查力度，完善從督察到最終執(zhí)行判決的辦案過程，并對(duì)于其后續(xù)行為嚴(yán)加管控，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)危害國(guó)家、社會(huì)利益的行為的嚴(yán)格懲治，另一方面，也能夠震懾那些心存不軌，妄圖損害國(guó)家和社會(huì)公共利益以實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利的人。

三、完善治理對(duì)策

在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度取得重大突破的同時(shí)，一些問題也相伴而生，如解決問題的措施不夠完善、辦案難度大等，為了保障檢察訴訟制度能夠繼續(xù)發(fā)揮活力，檢察機(jī)關(guān)要完善治理對(duì)策，以便更加及時(shí)、高效地解決問題。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的聯(lián)系，各機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，才能更好地辦理危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的案件，最大程度地保障公民的權(quán)益。除此之外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和各個(gè)地方檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流，最好能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，全國(guó)一盤棋，如此才能夠更好地保障國(guó)家利益。當(dāng)今社會(huì)，瞬息萬變，危害國(guó)家利益和社會(huì)利益的案件也在一點(diǎn)點(diǎn)發(fā)生變化，以原有的辦案手段來應(yīng)對(duì)新產(chǎn)生的案件，效率低，而且也很容易出錯(cuò)，檢察機(jī)關(guān)不能夠固步自封，尋求新的治理對(duì)策才是最好的出路。

四、明確公益訴訟檢察工作重點(diǎn)

歸根結(jié)底，公益訴訟是為了國(guó)家和人民，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的提出也是為了保障國(guó)家和人民的根本利益，在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)基本矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)于公益訴訟的要求也逐漸增高，因此，公益訴訟檢察應(yīng)該更加關(guān)注與國(guó)家和人民利益息息相關(guān)的領(lǐng)域。首先，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境污染問題，近年來，我國(guó)所實(shí)施的一些舉措，已然使得環(huán)境大有改善，但是環(huán)境問題仍舊是我國(guó)居民所面臨的最嚴(yán)峻的問題之一，檢察公益訴訟應(yīng)當(dāng)以大氣污染、水源污染等為工作重心，重點(diǎn)保護(hù)居民的生存環(huán)境安全;其次，公益訴訟檢察的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是食品、藥品安全，食品、藥品作為和居民聯(lián)系最為密切的領(lǐng)域，危害公民生命健康的案件卻屢屢發(fā)生，為了全體公民的生命健康，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)與食品、藥品加大監(jiān)管力度，對(duì)于那些危害國(guó)家利益、公民權(quán)益的行為嚴(yán)懲不貸[2]。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該加大對(duì)新領(lǐng)域案件的探索，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)和社會(huì)公眾的需要。

五、在實(shí)踐中鍛煉辦案能力

一切科學(xué)的理論都要得到實(shí)踐的考驗(yàn)，反之，在實(shí)踐中也能夠豐富理論，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)投入更多的精力在辦案實(shí)踐中，在提高辦案數(shù)量的同時(shí)也要保證質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立尚且不足五年，被實(shí)際應(yīng)用的機(jī)會(huì)則更少，在這樣的情況下，公益訴訟檢察很難得到發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化，則必須提高辦案數(shù)量。這就要求檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作方式，立足于社會(huì)、扎根于社會(huì)，主動(dòng)地去發(fā)現(xiàn)案情、探查案情。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的根本目的在于維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保障人民合法權(quán)益，它是站在全人類的角度上辦理案件的，在各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的思想的指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度也應(yīng)當(dāng)朝著治理能力現(xiàn)代化方向發(fā)展，為國(guó)家總體戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)一份法治的力量。公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化既是時(shí)代潮流向中國(guó)發(fā)起的挑戰(zhàn)，也是一份絕佳的發(fā)展機(jī)遇，能否抓住這份機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康發(fā)展，就看我國(guó)司法工作人員能否看見我國(guó)檢察公益訴訟制度中的不足，能否采取正確的解決措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘永芳.推進(jìn)公益訴訟檢察治理能力現(xiàn)代化的地方實(shí)踐[J].中國(guó)檢察官，2020（3）：65-68.

[2]賈小煜.健全公益訴訟制度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].中國(guó)黨政干部論壇，2020（2）.

作者簡(jiǎn)介：

戴倫喬，出生年月：1980.11，性別：男，民族：漢，籍貫：湖北紅安，職務(wù)/職稱：檢察員，學(xué)歷：碩士，研究方向：民商法。